互聯網環境下農產品地理標志的保護及發展研究

摘 要：互聯網發展方興未艾，為農產品地理標志與互聯網結合創造了機遇。如今網絡信息高速發展，本文在分析互聯網環境的特點和影響基礎上提出：一方面要利用網絡技術促進農產品地理標志制度優化，另一方面要時刻警惕潛在陷阱，用互聯網思維分析地理標志的申請、使用、保護等核心問題；并提出立法、執法、司法不同維度的完善措施，旨在探索一條互聯網環境下農產品地理標志保護和發展的新路徑，這對我國農產品地理標志保護的發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：互聯網；農產品；地理標志；農產品品牌注冊；物聯網；技術創新

本文索引：勵瓊樂.<變量 2>[J].中國商論，2024（05）：-130.

中圖分類號：F304.3；LI294.8+9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（a）--04

農產品地理標志在地理標志領域占絕大多數，它是指某類農產品來源于特定地區，外在性狀或者內在品質與當地的自然環境或歷史人文因素息息相關，兩者間有著決定性的關聯關系，并以地名為前綴的農產品標志。隨著大數據、物聯網、人工智能等網絡技術的發展，互聯網環境與農產品地理標志的結合越來越緊密，一方面，信息網絡的高傳播性給農產品地理標志的保護帶來了新的挑戰；另一方面，網絡交互的便捷性為農產品地理標志的應用開發帶來了契機。網絡時代如何完善農產品地理標志的相關制度，走好線上平臺的應用發展之路，有必要對其進行研究。

1 互聯網環境對農產品地理標志的影響

1.1 申請注冊更加便利

無論采用哪一類保護方式，提出申請是權利人獲取農產品地理標志的第一步。地理標志的申請流程，涉及注冊申請書、主體資格證書、地理標志產品證明材料等文件，在傳統行政模式下，申請人或代理人必須持紙質材料定點提交，容易出現反復跑腿補正材料的情況，時效性也不理想。互聯網政務平臺建立后，當事人可以隨時隨地通過網絡端口在線申請，有問題及時上線補全，不但避免了申請主體來回奔波，提高行政審批效率，而且可以利用網絡加密技術給電子文書加上密鑰，增強文件的安全性。在實踐中，國家知識產權局早已啟動商標注冊網上服務平臺，網民只要注冊登錄商標網上服務系統，就能實現線上遞交申請、接收回證等可交互式功能，商標局同步數字化辦公，每件申請的主體信息清清楚楚，查看附件材料也變得輕松，審核完成后可采取電子方式送達《商標注冊申請受理通知書》《商標初步審定公告通知書》等文書，并發送短信、郵件等提示信息，確保送達有效，當事人簽收后可自行下載整理，一改原來紙質送達的繁瑣程序，這些措施使注冊地理標志商標比過去更簡單、便捷，地理標志權利人商標注冊積極性增強。

1.2 信息傳播的影響面更大

互聯網受眾群體的廣泛性和數據表達的可傳受性使信息傳播的范圍更廣、影響力更強，這對于農產品地理標志來說是一把雙刃劍。一方面，互聯網作為信息宣傳的最高效手段，它能夠跨越時間、地點，把地理標志的知名度、廣譽度迅速打響。2022年，一則“浙大博士買橘子做實驗 店主表示免費捐贈”的熱搜沖上榜一，引發果農網店日銷4萬多單的“流量風暴”，臨海蜜桔從此“出圈”。其實2002年起臨海蜜桔就先后成功注冊為國家地理標志、地理標志保護產品，且受農產品地理標志登記保護，而互聯網的影響力一朝超越了多年來地理標志推廣的成果，并實現經濟價值的轉換。更重要的是，互聯網能夠突破時空的局限性，這給偏僻山區、冷門品類的地理標志農產品帶來了機會。受短視頻熱的網絡影響，農村電商已經從傳統的開店銷售轉向直播帶貨，農產品頭部主播“東方甄選”2022年上半年商品交易總額超過48億元，稅前利潤達7.6億元，把傳統農業與互聯網深度融合的優勢發揮出了新高度。

另一方面，由于互聯網的高速傳播屬性，一旦發生地理標志的侵權行為，傳播指數高，負面影響大，后果深遠，在農產品市場這樣的案例尤其多。產自浙江省臺州市臨海市的橘子以皮薄、肉細、無籽著稱，尤其在網紅效應后全民追捧下單，王先生看到新聞后也在網上購買了一箱“臨海涌泉蜜桔”，商品介紹中的產品所在地標明了“浙江、臺州、臨海”字樣，且涌泉正是臨海蜜桔地理標志保護范圍的核心區域。然而王先生收到商品后卻發現嚴重貨不對板，物流的發貨地也非臺州而是嘉興，于是起訴至杭州互聯網法院。在交涉過程中，商家承認產品存在問題，其看中了地理標志農產品市場價格偏高的優勢，把外面劣質的柑橘收購進來，以臨海涌泉蜜桔特性作為突出賣點宣傳，在網上以假亂真對外銷售。這些橘子品相較差，可溶性固體物含量低，嚴重損害了臨海蜜桔高品質的形象，給農產品地理標志的品牌價值帶來了巨大損失。

1.3 侵權情形更加復雜

互聯網具有開放性和虛擬性的特點，由此發生的地理標志侵權行為主體多元、場景多變，比傳統環境下更加復雜。第一，侵權行為更易實施。只要有網絡信號的地方，任何行為人都能在電商平臺或自媒體直播中冒名注釋地理標志產品標志，違法人在毫無成本的情況下盜用了國家背書，并且可以輕易地在網上修改，抹去痕跡。第二，侵權手段更加豐富。科技在進步，違法人可利用的網絡技術也越來越多，有的使用自動轉向技術，當用戶搜索地理標志訪問某網站時使之跳轉到自己的網頁地址；有的通過廣告投放將自己的假冒偽劣地理標志產品置于平臺前端；還有的為了商業目的惡意使用與地理標志注冊商標相同或近似的域名，以造成混淆，這些都是憑借著網絡才能操作的侵權形式。第三，事后監督具有滯后性。互聯網環境處于一個實時更新的動態狀態，一般當權利人發現侵權行為時，負面損害已經產生，由于監管時效滯后，事后追訴侵權人威懾力受到限制，侵權行為屢禁不止。鑒于避風港原則的保護，網絡服務提供者只有在知道或應當知道侵權行為、內容的存在后，才負有采取相關措施的責任，如刪除、屏蔽或是斷開鏈接，這項制度逐步發展成為一些網絡平臺拒絕承擔侵權賠償責任的擋箭牌，加大了互聯網端口濫用農產品地理標志的監管追責難度。

2 我國農產品地理標志網絡保護現狀與問題

目前，我國農產品地理標志保護分散在三大法律制度中，即《商標法》《地理標志產品保護辦法》《農產品地理標志管理辦法》。農產品地理標志既可以通過注冊地理標志證明商標或集體商標的形式進行保護，也可以通過申請地理標志產品進行保護，還可以在農業農村部申請登記為農產品地理標志，三者在一定程度上存在重疊保護或沖突保護的情形。但無論是哪種保護制度，在涉及互聯網環境時，它們在申請階段、使用狀態、維權過程中暴露出一些共性的問題。

2.1 線上申請制度單一

“互聯網+”逐漸改變著傳統的政務服務方式，各地農業部門紛紛開放網上注冊、小程序申請等多樣化的辦理渠道。然而看似簡單的地理標志申請工作并不是一蹴而就的，需要準備主體資格、技術標準各種證明公函，這些前端材料的收集過程，大多沒有配套的線上獲取方式，當事人仍要實地走訪不同部門取得。可見，網絡端政務服務只是在單一環節實行數字化應用，職能部門間尚未健全信息共享機制，在線申請程序沒有鏈條化，對于申請人員的便利化程度是有限的。

對于審查人員來說，互聯網同樣不是萬能的，尤其在我國的地理標志保護制度中，幾乎都采用了實質審查與形式審查相結合的方式，由于農產品的種植、養殖非常依賴于土壤、光照、水質等先天性氣候條件，它比普通的地理標志具有更強的生產區域屬性，對實質審查有更高的要求。線上審查往往依賴于申請人提交的書面文件，對內容表達的真實性判斷存在盲區。據《地理標志產品保護辦法》，省級知識產權管理部門首先對申請材料進行核驗，審查合格的將初審意見和申請材料報送國家知識產權局，國家知識產權局對收到的申請進行形式審查，經形式審查符合條件的，再由設立的地理標志產品專家審查委員會開展技術審查，技術審查包括會議審查和必要的產地核查，如有必要，總局組織專家進行實地考察。在一份申請漫長的流轉環節中，直到最后一步才涉及現場勘驗，且屬于“必要時組織”的選擇性情形，如此程序使地理標志產品保護的審查批準存在流于形式的風險，線上申請制度并未改善這一弊端。

2.2 使用管理制度不健全

我國農產品地理標志保護長期存在“重注冊、輕使用”“重登記、輕管理”的問題。在使用上，要么不使用，要么濫使用。“不使用”主要集中在生產端，我國絕大多數農產品以家庭承包種植為主，農民們文化程度有限，即便身處農產品地理標志的保護區域，卻因知識產權意識匱乏，沒有把地理標志使用起來包裝銷售，由于欠缺互聯網思維，無法共享電子經濟的時代紅利，銷售渠道受限，當地農民的經濟利益失去了量化增長的可能性。“濫使用”體現在部分生產經營者為了謀求眼前的蠅頭小利，以現代大規模種植或養殖取代傳統模式，一味地追求產品數量的增加，將地理標志濫用在某些殘次品上，長此以往導致地理標志農產品的品牌信譽滑坡。還有些生產經營企業在網絡上濫用農產品地理標志進行商業宣傳，地理標志多年積攢的聲譽成為不法分子非法營銷的手段，當冒用乃至偽造某種具有良好信譽的農產品地理標志形成一定規模，會導致真正的農產品地理標志淪為某種產品的“通用名稱”，根據TRIPS協定的相關規定，通用名稱不屬于保護范圍，成員國沒有義務予以保護，這將釀成某項地理標志不可逆轉的永久性損失。

地理標志所具有的市場價值和效益影響之久遠，決定了其保護制度不但要在初始登記時層層審核，而且要持續監管后續的使用過程。第一，《集體商標、證明商標注冊和管理規定》第四條規定，申請時要詳細說明申請主體或其委托的機構具有專業技術人員、專業檢測設備等情況，以表明其對該地理標志商品的特定品質有監督使用能力。然而形式審查書面資料隱匿著很大的潛在虛假性，致使注冊人可能由于不具備監督能力而無法有效履行職能，也很難在執法部門提出相應法律責任時獨立承擔責任。第二，在地理標志產品保護機制中，質檢機關既要對地理標志的申請審批、核準，又要對地理標志的后續使用情況進行監督，這將導致自己監督自己先前行為局面的出現，難以保證政府公信力。第三，農產品地理標志登記制度最大的局限性在于，它注重對內部登記持證人和使用人的監督管理，而缺乏應對外來侵權的措施。《農產品地理標志管理辦法》對禁止侵權行為的規定只是原則性條款，對禁止哪種侵權行為、侵權行為發生后如何處理等問題并未作出規范，而這種立法上的空白將直接導致侵權打擊無法在實踐中真正落地。綜上，農產品地理標志保護的三大法律體系都需要在監督管理層面做出更完善的規定。

2.3 侵權行為認定難

侵權救濟制度是保障當事人權利最后也是最有效的手段，侵權救濟的第一步首先是侵權認定。我國法律法規中涉及農產品地理標志侵權認定標準的條文少之又少，《農產品地理標志管理辦法》中的監督管理章節都是概述式規定，無法實際參考適用，《地理標志產品保護辦法》也只在第30條對認定標準有所涉略，稱在產品上使用與地理標志專用標志近似或者可能誤導消費者的文字或者圖案標志，誤導公眾的，依據相關法律法規處理。該法條中以“誤導”為認定判斷的標準，近似于我國《商標法》第57條中關于一般商標混淆的規定。如此規定沒有考慮到特殊地理來源和特殊品質才是農產品地理標志的最關鍵指征，而且農產品地理標志的權利主體范圍廣泛，如果僅以商標的一般混淆標準判定是否對農產品地理標志構成侵權，會導致侵權行為認定標準模糊，出現不合理之處。

制度上侵權行為界定不盡清晰，而地理標志網絡侵權證據的隱蔽性、可變性、易損性、不易確定性等特征，給侵權行為認定加深了難度。首先網上侵權的行為人通常是用網絡虛擬的身份進行，很難直接確定侵權人的真實身份，即使通過固定IP能夠指向某個人，但從證據規則上看仍不能確定是該人所為，并且網絡證據是可修改的，如果要將網頁等作為證據資料往往需要通過公證來固定，這無形中提高了當事人的維權成本，再者移動互聯網的傳播規律是多線的、群聚的、無邊際的，滲透力極強，當農產品地理標志在網上作為信息散播，具體傳播的范圍很難做出準確判斷，進而損害認定也不易確定，這對侵權損害賠償造成了很大的困難。

3 針對我國農產品地理標志網絡保護發展的完善建議

3.1 多功能用好互聯網技術支撐

國家知識產權局出臺的線上申請注冊制度大大便利了申請人和各級行政機構，應積極利用互聯網平臺完善各項申請登記制度的前后端關聯環節，鏈接相關部門一鍵獲取信息，使得線上流程一體化，進一步發揮互聯網終端的優勢作用，并將線上申請制度延伸到線上管理功能，推動建立全國聯網的農產品領域的線上可追溯體系，使地理標志農產品經過生產、包裝、運輸、銷售等多個環節后仍可追溯原產地及其基本信息，基礎做法如電子標簽技術，消費者拿起手機掃二維碼就能查看農產品產出地的空氣、土壤、種植規模等數據狀況，以及地理標志的地緣性介紹，科技的進步使得VR“遠程看地”成為可能，這樣既幫助農產品品質變得可視化，又在不斷地商品流通中二次宣傳了地理標志，強化農產品地理標志品牌的潛在影響力。

農產品地理標志比其他知識產權客體更為特殊的是，它的特征高度關聯于當地的經緯度定位、獨特的生態條件和本地人文風俗因素，實地勘察才能明確地理標志農產品和其他特色要素的許可范圍。例如水果楊梅在我國多個地區均有生產，云南地區海拔高、光照充足，云南石屏楊梅個大、肉厚、核小、色艷，成熟期比江浙一帶提前一個月左右。而同為農產品地理標志的浙江慈溪楊梅生長于潮濕的酸性土壤，相對來講果蒂小、肉質細軟、汁多、色烏、味濃，這些感官性的品質特征需要審查機構親臨當地生產區域才能核驗判斷，以作出質優證明。因此，農產品地理標志的線上形式審查必須與線下實質考察相結合，切不可完全簡化使用。

3.2 線下線上同步使用地理標志

實踐證明，合理使用地理標志能夠提升產品競爭力、擴大市場份額，五常大米被評為“地理標志產品”的后幾年，該大米的銷售總額大幅增長，其本身所具有的品牌價值也大大增加。在全民網絡時代，使用地理標志的方式不再受限于包裝印刷、線下展覽等傳統手段，線上應用大有可為，近年來直播帶貨興起，電子商務以新形式再次發展，農產品直播平臺“東方甄選”在農業風口龍騰虎嘯就是最好的例證。農產品生產者、經營者可深度挖掘本地農業優勢，以網絡為中樞大力發展農村電商行業，積極發揮地理標志的影響力、美譽度，破除以往由于信息不對稱導致供需失衡的銷售痛點。在宣傳上，可以把農產品地理標志搬上短視頻等新媒體平臺，正好滿足消費者在后疫情時代更加注重健康、綠色、原生態和高品質的需求，讓地標和產品在互聯網環境下相互發展成就。

行業監管部門要切實考量地緣區位優勢、歷史傳承文化等元素，以農產品地理標志產品引領全產業鏈，走富農興業特色之路，促進地理標志品牌戰略化。在種植業、畜牧業等初級農產品之上，創新農產品加工業，將初級農產品轉化為多樣化的產品體系，比如優質小米可轉化為小米鍋巴、小米茶等。地方政府應鼓勵、支持、引導地理標志農產品拓展建設，積極參與市場競爭，把地方農產品地理標志由區域向全國推廣、由國內向國際推廣，推進農產品地理標志高質量可持續發展。

3.3 健全地理標志運用中的監管與維權制度

在現行農產品地理標志“多軌制”的保護模式下，產生了由三個主要行政機關進行監管的狀態，厘清管理部門的職權和管轄邊界尤為重要。《商標法》《地理標志產品保護辦法》《農產品地理標志管理辦法》三法并行，應以“誰登記、誰管理、誰保護”為基本原則，當某一農產品的地理標志同時被多種制度所保護時，管理權限可以按照在先權利確權的先后順序進行劃分，即誰先被確認農產品地標的相關權利，誰就在這方面享有對權利的管理權，從而減少多重保護機制的互相沖突。進一步地，對于地理標志商標注冊人的管理義務，建議商標管理部門動態跟蹤，采取定期匯報和不定期抽查的方式進行常態化監管；對于地理標志產品保護規定中質檢機關的監管職能，應加強內部監督和外部監督，以監管促監管，以保證監管職責的有力施行；農產品地理標志登記保護制度本就是雙重監督體制，那么針對外部侵權的保護，本著有利于當事人的原則和行政救濟的實際需求，應賦予地理標志權利人選擇救濟的權利，當事人可以依據其自身優劣勢條件，自主選擇向哪個行政部門申請保護。

在執法層面上，行政執法機關要嚴厲打擊非原產地農產品“搭便車”等違法行為，集中治理農產品地理標志侵權現象。農產品地理標志在使用上具有集體屬性，任何不正當使用地理標志的行為，最終在本質上都是對每一個使用權人利益的侵害。面對內部用戶使用農產品地理標志不合法不規范、外部用戶未經授權濫用地理標志的典型侵權問題，建議法律法規明確賦予農產品地理標志使用人直接提起訴訟的資格，便于其直接通過司法程序自我維權。同時，應盡量允許使用權人通過司法途徑追究所有權人怠于管理的失職行為，從而對所有權人形成多一層的監督。面對網絡侵權證據收集難、固定難的問題，則可以通過調整舉證責任分配的方式來解決，傳統法律原則講究“誰主張誰舉證”，但由于互聯網環境和地理標志的特殊性，原告不易收集固定證據，此時如果采用舉證責任倒置，由被告證明其產品出處等，要相對容易得多，且被告作為被訴一方，面臨可能被判侵權的不確定風險，舉證積極性充分，訴訟效果更理想。

4 結語

網絡時代，“互聯網+農產品地理標志”是地理標志富農賦能的新路徑，也是傳統農業轉型升級的機遇。在新事物的發展過程中，不可避免地會因為法律滯后性等原因，與舊事物產生沖突，在各個環節暴露出不足。針對我國農產品地理標志在互聯網環境中的問題，筆者就申請制度、管理制度、維權制度以及應用發展方面給出了合理建議，以期能夠進一步維護生產者、使用者、消費者的合法權益，促進農產品地理標志更高水平保護，助力農業農村高質量發展。

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