海洋命運共同體視域下的全球海洋治理體系變革路徑研究

摘要：現行全球海洋治理體系在面對不斷涌現的海洋問題與紛爭時，表現出理念滯后、制度缺失、結構失衡等治理困境。全球海洋治理體系變革既符合全球化發展趨勢的客觀規律，也緊密貼合當前全球海洋治理的迫切需求。中國提出的海洋命運共同體理念作為一項創新性理論，系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富，涵蓋了政治、經濟、文化、生態及安全五個維度的價值內涵，為全球海洋治理提供了科學性、務實性、時代性的理論指導和價值取向。該理念所蘊含的“合作共贏”“共同利益”“公平正義”內涵能夠超越“國家主義”主導的海洋治理理念，克服“碎片化”范式的海洋治理制度，摒棄“中心—邊緣”式的海洋治理結構，促使全球海洋治理朝著更加公正、合理、可持續的方向發展。

關鍵詞：海洋命運共同體；全球海洋治理體系；聯合國海洋法公約；價值內涵

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 0-0 0 6 8-1 0

基金項目：上海市哲學社會科學規劃項目（ D-8 0 0 5-2 0-0 2 5 5）.

R e s e a r c ho nt h eP a t ho fC h a n g eo f t h eG l o b a lO c e a n G o v e r n a n c eS y s t e mF r o mt h eP e r s p e c t i v eo faM a r i t i m e C o mm u n i t yW i t hS h a r e dF u t u r e

WANGL e i， CHUX i a o l i n

（ C o l l e g eo fM a r i n eL i v i n gR e s o u r c e sa n dM a n a g e m e n t，S h a n g h a iO c e a nU n i v e r s i t y，S h a n g h a i 2 0 1 3 0 6，C h i n a）

A b s t r a c t：T h ec u r r e n tg l o b a lo c e a ng o v e r n a n c es y s t e m，i nt h ef a c eo f t h ee v e r - e m e r g i n go c e a n i s s u e sa n dd i s p u t e s，h a sd e m o n s t r a t e ds u c hg o v e r n a n c ed i l e mm a sa s l a g g i n gc o n c e p t s，i n s t i t u -t i o n a l d e f i c i e n c i e sa n ds t r u c t u r a l i m b a l a n c e s . T h ec h a n g eo f t h eg l o b a l o c e a ng o v e r n a n c es y s t e m i sn o t o n l y i n l i n ew i t h t h eo b j e c t i v e l a wo f g l o b a l i z a t i o n，b u t a l s o c l o s e l ym e e t s t h eu r g e n t n e e d s o f t h ec u r r e n tg l o b a lo c e a ng o v e r n a n c e . A sa ni n n o v a t i v et h e o r y，t h ec o n c e p to fc o mm u n i t yo f m a r i t i m ed e s t i n yp r o p o s e db yC h i n a i ss y s t e m a t i c，c o m p r e h e n s i v e，l o g i c a l a n dr i c hi nc o n n o t a -t i o n，c o v e r i n g t h ev a l u e c o n n o t a t i o no f t h e f i v ed i m e n s i o n so f p o l i t i c s，e c o n o m y，c u l t u r e，e c o l o -g ya n ds e c u r i t y，a n dp r o v i d i n gs c i e n t i f i c，p r a c t i c a la n dc o n t e m p o r a r yt h e o r e t i c a lg u i d a n c ea n d v a l u eo r i e n t a t i o nf o rg l o b a l o c e a ng o v e r n a n c e . T h ec o n n o t a t i o n so f\" c o o p e r a t i o na n dw i n - w i n， \"\" c o mm o ni n t e r e s t s， \"a n d\" f a i r n e s sa n dj u s t i c e \"c o n t a i n e di nt h i sc o n c e p tc a ng ob e y o n dt h e o c e a ng o v e r n a n c ec o n c e p tl e db y\" n a t i o n a l i s m \"，o v e r c o m et h ef r a g m e n t e dp a r a d i g mo fo c e a n g o v e r n a n c es y s t e m，a b a n d o nt h e\" c e n t e rp e r i p h e r y \"s t y l eo c e a ng o v e r n a n c es t r u c t u r e，a n dp r o -m o t e t h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a lo c e a no r d e rt o w a r d sam o r ej u s t，r e a s o n a b l e，a n d s u s t a i n a b l ed i r e c t i o n .

K e y w o r d s：A m a r i t i m ec o mm u n i t yw i t hs h a r e df u t u r e，G l o b a lo c e a ng o v e r n a n c es y s t e m，UN -C L O S，V a l u ec o n n o t a t i o n

0 引言

我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。世界歷史時逢百年未有之大變局，海洋權力格局發生劇變。一方面，單一國家的霸權趨向多極制衡趨勢。第二次世界大戰結束后，美國在海洋領域奉行霸權主義，倡導和維護了一套游離于《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）之外的對其有利的國際海洋法律秩序。2 1世紀以來，國際格局加速演變，美西方國家因債務危機導致經濟增長疲軟，深陷多重發展困境而趨于停滯，而廣大發展中國家的綜合國力與國際影響力逐步增強，在全球事務中的地位和作用日益凸顯，為其在全球海洋事務和全球海洋治理中爭取更多話語權創造了條件。另一方面，海洋規則博弈日益激烈。美西方國家強調“基于規則的國際秩序”，但在海洋規則制定及實施過程中，傳統海洋大國存在嚴重的認知分歧，特別是在主權和安全理念領域，奉行霸權主義的美國與后發海洋國家中國、俄羅斯、印度等存在著較為尖銳的矛盾，如，地緣政治、邊界爭端、貿易摩擦等?；诖?，全球海洋權力格局呈現多元化、復雜化的特點。

《公約》作為“海洋憲章”已締結4 0余年。但隨著多極化趨勢加強與全球化拓展，《公約》在很大程度上未能有效應對在全球海洋治理中呈現出強破壞性、難預測性、跨國擴散性三大特征的新問題與新糾紛。與此同時，老牌海洋強國卻依舊未處理好“取”和“予”之間的關系，美國“退群”、英國脫歐等抑制了全球海洋治理合作的意愿和動力。全球海洋治理作為全球治理的重要組成，其體系的構建和推進是全球海洋治理目標實現的關鍵環節[ 1]?，F行全球海洋治理體系在應對多樣化且持續涌現的海洋問題與爭端時，逐漸表現出治理理念落后、治理結構失衡以及治理制度缺失等諸多內在不足。因此，全球海洋治理體系的變革具有必要性和緊迫性。

習近平總書記提出的海洋命運共同體理念，是中國海洋文化與民族精神的現代彰顯，是中國結合新時代全球海洋發展新態勢向國際社會貢獻的具有鮮明中國特色、展現中國智慧與使命擔當的全球海洋治理新方案。構建海洋命運共同體是時代發展的必然要求，也是歷史進程的客觀趨勢。然而，在世界海洋地緣戰略競爭加劇與中國建設海洋強國戰略目標相互交織、相互作用的背景下，中國所提出的海洋命運共同體理念引發了國際社會的種種猜疑，但這并不意味著它對全球海洋治理體系變革帶來了挑戰或威脅。為了回應國際社會的合理關切，展示其致力于全球海洋治理的決心和責任，中國有必要向全世界詳細闡明海洋命運共同體理念的豐富內涵，并努力轉化為實踐行動，將其所蘊含的價值理念與全球海洋治理體系變革的各個層面更為貼切與契合。因而，海洋命運共同體視域下的全球海洋治理體系變革路徑與方向是一個從理論轉向實踐的動態過程，具有重大的理論與現實意義[ 2]。

1 海洋命運共同體理念的多維度價值內涵

作為一個系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富的科學理論體系，海洋命運共同體理念是人類命運共同體理念在海洋領域的具體體現。二者具有共通的價值維度和理想目標，主要體現在政治平等互信、經濟合作共贏、文化交流互鑒、生態和諧共生、安全和平安寧5個方面。通過對海洋命運共同體理念的深入闡述和實踐，有助于促進全球海洋治理體系的改革與完善，推動國際社會共同邁向海洋繁榮與和平的未來。

1.1 政治之維：堅持平等互信

長期以來，西方發達國家普遍奉行海權論，不斷加快對海洋制度性權力的爭奪，將與海洋相關的海洋資源開發利用能力、保護海洋環境管理能力等建構為海洋權益的構成要素，以此來擴大自己所管轄的海域，逐漸導致全球海洋政治秩序失靈。時至今日，訴諸“競爭與對抗”的西方海權論與全球化發展大勢相違背，已經不合時宜，平等互信理應成為海洋政治發展的新秩序。

第一，堅持海洋政治平等發展。傳統海洋秩序下，以美國為首的西方國家在國際社會上建立了一套舍他保己、以強欺弱的霸權游戲規則，推崇勝者通吃、零和博弈思維，形成以西方國家為中心的海洋政治格局，國際海洋政治面臨發展失衡。海洋政治命運共同體從根本上超越了海權論，擯棄了陳舊的海洋霸權主義與強權政治，提倡國家間應在不區分屬性的基礎上互商互諒、平等相待，主張國家間不分實力強弱與經濟技術發展水平高低均能在平等基礎上參與全球海洋事務，確立了以平等為核心的海洋政治理念。第二，堅持海洋政治全面互信。增進政治互信是國與國關系穩定發展的前提?，F階段，囿于海洋資源爭奪、地緣政治競爭、歷史遺留問題（海洋爭端和領土）等，各國在海洋政治交往中互信度低，不信任感愈發增強。海洋政治命運共同體倡導完善危機溝通機制與建立危機處理機制，堅持和平發展、平等尊重的溝通原則，秉持互信互利、公平正義的處理原則，增強國家間的政治互信，化解海洋政治交往中的矛盾和競爭。

1.2 經濟之維：堅持合作共贏

全球貿易保護主義浪潮嚴重影響全球海洋經貿格局的穩定和經貿活動的有序開展，導致全球層面海洋經濟的發展呈收縮狀態。海洋經濟發展主要受地緣政治風險、能源結構變化、科學技術創新水平、國際海洋經濟政策等因素影響。在經濟全球化背景下，世界各國經濟正逐步形成一個相互依賴、緊密相連的整體。合作共贏成為全球海洋經濟發展的新模式、新趨勢，世界海洋經濟的開放性、國際性日益顯著。在經濟領域，海洋命運共同體應該是海洋經濟命運共同體。海洋經濟命運共同體是指，在海洋經濟建設過程中，各國在海洋經濟領域共建共享、合作共贏的一種國際關系。這一概念強調在海洋資源的開發與利用過程中，遵循有序、可持續的原則，致力于實現海洋經濟的健康發展。

第一，堅持海洋經濟共同合作。習近平總書記強調“中國提出共建2 1世紀海上絲綢之路，就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發展”。海洋經濟命運共同體理念強調加強經濟領域的國際合作，提倡共建共享的經濟可持續發展原則，以互聯互通打通海上貿易壁壘，共同應對海洋挑戰，維護海洋和平與安全。同時，海洋命運共同體強調理應全面凝聚全球海洋經濟發展的合作動力與意愿，推動海洋經濟利益體在資金、技術、信息、人才等領域的務實合作，謀求全球海洋經濟發展的最大公約數。第二，堅持海洋經濟互利共贏。隨著經濟全球化深入發展，逆全球化趨勢顯現，單邊主義和保護主義傾向明顯加劇，阻礙了全球海洋經濟的和諧發展，導致海洋經濟發展成果大部分被發達國家收入囊中，造成海洋經濟發展利益分配失衡。海洋經濟命運共同體倡導以互利共贏取代贏者通吃的零和博弈，構筑互利共贏的海洋經濟分配體系，立足“一帶一路”這一互利共贏的合作平臺，讓海洋經濟發展成果惠及每一個國家。

1.3 文化之維：堅持交流互鑒

文化是一個國家、一個民族的靈魂。在百年變局和世紀疫情交織疊加背景下，種族主義色彩、文明沖突和文明優劣等論調沉渣泛起，世界海洋文化格局發生了重大調整。2 0 2 3年3月1 5日，習近平總書記提出全球文明倡議，強調要共同倡導尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新、加強國際人文交流合作[ 3]。各具特色的語言文字、文化藝術與生活習俗等書寫著世界各國家文明的傳承發展，也是不同國家、不同種族人民交流的重要媒介。在文化領域，海洋命運共同體應該是海洋文化命運共同體。海洋文化命運共同體是指在全球范圍內，各個國家和地區在海洋文化、海洋資源利用、海洋環境保護等方面形成的一種合作、共贏的發展關系。這一概念主張世界各國應堅持文明多樣性與平等性，加強文明尊重、文明借鑒、文明共處，核心目標是實現海洋可持續發展，確保海洋生態系統的健康穩定。

第一，堅持海洋文化交流對話。受西方國家文明優劣論、文明沖突論等影響，國家進行平等的合作向心力嚴重弱化，導致國家間矛盾和問題不斷加深，成為影響全球海洋秩序穩定的關鍵變量。海洋文化命運共同體繼承和汲取了中華文明“和”文化，強調要在交流借鑒中實現海洋文化的繁榮發展，打破全球海洋文化間的交流壁壘，構筑多領域、多層次、多渠道的海洋文化交流對話的新機制。第二，堅持海洋文化互學互鑒。習近平總書記強調：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展?！盵 4]不同的海洋文化都是人類社會集體的智慧結晶，“和而不同，兼收并蓄”才是世間萬物發展的規律，平等對待各種文明將成為未來的主流。海洋文化命運共同體強調海洋文化是人類共同的財富，尊重海洋文化的多樣性和獨特性，同時欣賞其他國家的海洋文化，減少海洋文化沖突和對抗發生的頻次，促進海洋文化互學互鑒。

1.4 生態之維：堅持和諧共生

2 1世紀以來，全球性海洋生態環境危機發生的頻度與烈度不斷上升，海洋污染、氣候變化和生物多樣性喪失等對海洋生態系統造成了嚴重的破壞，海洋可持續發展風險加劇。2 0 2 1年9月2 1日，習近平總書記提出全球發展倡議，強調要“堅持人與自然和諧共生。完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體”。在生態領域，海洋命運共同體應該是海洋生態命運共同體。海洋生態命運共同體是指在海洋生態系統中，各國人民共同參與、共同維護、共同發展，實現海洋資源可持續利用、保護海洋生態環境、促進人海和諧共生的一種發展理念和目標。這一概念主張世界各國應重新審視人類與海洋的關系，強調各國在海洋環境保護、資源利用、科學研究等方面加強合作，實現共贏發展，共同維護海洋生態平衡，建立人海和諧共生的海洋生態治理新體系。

第一，堅持人類與海洋和諧發展。當前，海洋生態環境失衡，過度捕撈、海洋垃圾、海上非傳統安全等海洋生態環境治理難題迅疾演化，既對海洋自身造成危害，又嚴重制約著人類社會可持續發展。海洋生態命運共同體主張人海和諧是應對生態環境難題的關鍵環節與行動指南，在人海和諧理念的價值指引下開展全球海洋生態治理工作。第二，堅持海洋經濟與生態環境共生發展。如今的很多生態環境問題都可歸因于前三次工業革命，它們在推動社會生產力發展的同時也催生了一系列生態環境難題。如何科學協調海洋經濟與生態環境之間的關系已經成為全球治理中的熱點議題。海洋生態命運共同體認為海洋經濟與海洋生態是相互作用、協同發展的關系。一方面，在發展海洋經濟的過程中，注重海洋生態保護，牢固樹立尊重、順應與保護自然的意識，確保海洋資源的合理利用。另一方面，通過制定和實施相關法律法規、政策規劃，規范海洋經濟活動，防止和控制海洋污染、生態破壞等現象，實現海洋經濟和海洋生態的平衡發展。

1.5 安全之維：堅持和平安寧

當今世界，海盜活動增多、海上安全環境惡化、地緣沖突引發海上緊張局勢、海洋非傳統安全威脅增加等問題致使國際海洋安全格局發生巨大變化。2 0 2 2年4月2 1日，習近平總書記首次提出全球安全倡議，強調“我們要堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全”。在安全領域，海洋命運共同體應該是海洋安全命運共同體。海洋安全命運共同體是指各國在共同維護海洋安全、促進海洋可持續發展、保障海洋權益等方面形成的一種合作關系[ 5]。這一概念強調各國在海洋事務中的共同利益和責任，通過加強對話、建立合作機制、開展務實合作等途徑，共同應對海洋挑戰，包括海上安全、海洋環境保護、海洋資源利用等，以實現全球海洋治理體系的完善和海洋和平、安全、繁榮的目標，促進海洋安全與可持續發展。

第一，堅持合力應對海上安全問題。習近平總書記指出：“海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜?！焙Ｑ蟀踩\共同體提倡以和平合作的基本原則協同處理海上安全問題，通過共建海上安全基礎設施、聯合開展海上執法、技術研究與創新、人才培養與交流、信息共享與預警、應急救援與合作等途徑加強海上安全治理合作，合力開展維護海上安全的各類行動，共同應對海上安全威脅，維護和平穩定的海洋發展態勢。第二，堅持構建和平安寧的新秩序。當今世界，海洋安全秩序仍缺乏一個基本的全球框架?，F行全球海洋治理秩序無法有效應對層出不窮的全球性海洋安全問題，使得原本脆弱的國際海洋秩序面臨多重威脅與挑戰。海洋安全命運共同體堅持構建平等包容的新型國際海洋關系，主張各國應樹立共同合作、共謀發展、公道正義、共商共建的安全治理觀，促使共同體意識成為國際海洋安全秩序的核心要義。

2 全球海洋治理體系的多元化復合困境

全球海洋治理體系是一個由各國政府、國際組織、民間組織等共同參與的國際合作機制，通過制定規則、開展合作和實施行動計劃，共同管理、協調和監督全球海洋事務，以實現維護海洋安全、保護海洋生態環境、促進海洋可持續發展等目標。但當前的全球海洋治理體系由于深陷多重困境，在很大程度上未能有效化解日益突出的海洋問題與紛爭，面對傳統的海洋危機也仍舊束手無策。

2.1 困境一：全球海洋治理理念滯后

英國學者安東尼·吉登斯（ A n t h o n yG i d d e n s）認為，治理行動者在面對復雜的社會環境時，需要不斷地調整和改變治理理念，以實現有效的治理[ 6]。在全球海洋治理領域，治理實踐進程緩慢與成效不足的本質原因在于所遵循的治理理念存在滯后性。盡管全球主義的凸顯有其歷史必然性，但國家主義思潮仍在全球范圍內存在。國家主義作為一種政治學說，以國家利益優先為本位思想，以國家主權至上為核心原則。在這種理念指導下，海洋權益爭奪是國家間參與全球海洋治理的基本誘因，全球海洋治理機制異化為大國變相控制小國的工具。由于海洋的客觀屬性使得其與經濟、政治、外交、生態、安全等傳統議題產生交叉[ 7]，參與全球海洋治理的各國家在國家主義影響下會在全球海洋事務中表現出不同的行為邏輯，最終形成復雜的治理困境與挑戰。

伴隨著全球政治經濟格局的變化，全球海洋治理領域也開始盛行封閉性、排他性的單邊主義、保護主義與小多邊主義等。不僅如此，美西方國家控制海洋的傳統海洋政治敘事也呈回潮趨勢，主張通過控制海洋、戰勝敵國等路徑實現在資源爭奪、戰略布局、貿易通道、地緣政治、國防安全與科技競爭等方面占據制高點的戰略目標。美西方國家的戰略選擇與全球化發展大勢明顯背道而馳，加深了全球海洋治理赤字。歷史經驗表明堅持國家主義并不能從根本上解決全球性海洋問題，甚至會導致國家間矛盾激化、互信度低。因此，在全球海洋治理中，迫切需要一種超越西方狹隘式價值觀的治理理念作為全球海洋治理的主導思想與指引方向，實現人類與海洋的和諧共生發展。

2.2 困境二：全球海洋治理制度缺失

全球海洋治理是一個由多種要素構成的復雜整體，制度是核心要素[ 8]。《公約》為全球海洋治理體系提供頂層法律框架與制度支撐，但由于其是國家間博弈與妥協的產物，很多規定難免存在模棱兩可之處。如，《公約》第八十七條確立了航行自由原則，但并未明確在特定情況下，如涉及國家安全、環境保護等問題時，如何平衡各國利益和航行自由之間的關系?！豆s》第十五部分設立了具有強制性的爭端解決機制，但關于其適用范圍、程序和執行等方面仍存在一定的不明確和模糊之處，可能導致實際操作中的困難。同時，《公約》對深海資源開發的規定較為模糊，未明確深海資源開發的國際法律地位、權益分配等問題，這給深海資源開發帶來了不確定性。此外，《公約》在應對新興污染源（如，微塑料、廢電池等）方面亦存在空白之處。

除上述以外，當前全球海洋治理體系的一個顯著缺陷是治理機制的碎片化。這一問題表現為各治理機制之間缺乏協同，導致治理效率低下和功能紊亂。2 0世紀5 0年代以來，全球及區域海洋治理機制不斷增多，但部分機制與機構間存在管轄權重疊和治理盲區等問題。面對同一個議題，不同層級的治理機構可能會制定各自的制度和政策，而這些制度和政策可能如出一轍，也可能大相徑庭。不同的治理機構在多個相同層面發揮作用[ 9]，這種碎片化的海洋治理機制由于缺乏協調，并未形成合力推動全球海洋問題的解決。如，在海洋可持續發展方面，聯合國教科文組織、聯合國環境規劃署、聯合國糧農組織等多個國際組織和機構共同參與治理，形成了一個多元化的國際合作框架，這進一步凸顯出全球海洋治理機制的碎片化。為應對這一挑戰，有必要推動海洋治理機制的整合與優化，實現更為高效和全面的海洋治理。

2.3 困境三：全球海洋治理結構失衡

目前，全球海洋治理由多主體共治，包括國家和非國家行為體。隨著全球海洋治理與氣候變化、生物多樣性等全球治理關鍵議題交織融合，大量非國家行為體積極參與全球海洋事務。在國際社會中，國家力量的懸殊導致國家存在大小、強弱、貧富之分。基于此，全球海洋治理體系在演進過程中深受西方霸權主義和強權政治之害，使得全球海洋治理主體呈現出“中心—邊緣”式結構，即傳統海洋大國占據主導地位，是治理的“中心”，其他主體由于資金、技術、人才等資源匱乏被迫淪為從屬地位，是治理的“邊緣”?？死锼雇　ろf斯（ K r i s t e n W e i s s）指出，海洋治理體系中的部分行為體所擁有的知識量和取得的決策權并不成正比[ 1 0]。

首先，發達國家與發展中國家權力失衡。傳統海洋發達國家依舊主導著全球海洋治理體系，“大國主，小國次”的局面仍無法改變。雖然發展中國家海洋意識日益增強和海權意識逐步覺醒，也開始積極參與國際條約規則的制定，但發達國家對全球海洋治理能否取得實際成效具有直接影響，因其在議程設置、規則制定、話語構建等方面有得天獨厚的優勢，可通過資金、技術、人才和信息等優勢，將國內利益訴求解釋成為《公約》之下的國際利益訴求。其次，國家行為體與非國家行為體權力失衡。當前，國家行為體仍占據領頭雁地位，非國家行為體則處于從屬或被邊緣化，雖然都是全球海洋治理的主體，話語權卻并不對等，導致非國家行為體發揮的作用有限。此外，非國家行為體具體行動依賴于國家或個人的財政和技術支持，難以擺脫國家中心論的束縛，仍受制于國家行為。

3 海洋命運共同體對全球海洋治理體系變革的路徑探索

海洋命運共同體理念是從全人類共同利益和共同價值出發，要求構建公平、有效的海洋治理體系，共建和諧海洋的重要倡議。然而，現行全球海洋治理體系在實踐過程中存在一定程度的治理真空，導致海洋問題加劇。在治理理念層面上，該體系對海洋權益的定義過于狹窄，側重于國家主權和海洋資源開發，而忽視了海洋生態環境保護和全球海洋公共產品的提供。在治理制度層面上，該體系的制度設計存在一定的不足之處，如，部分國際公約和條約的執行力度不足，缺乏有效的監督和約束機制。在治理結構層面上，該體系中的國際組織和地區性組織在治理結構上存在一定的碎片化，導致協調不力、資源浪費等問題。為推動全球海洋治理體系向善治發展，有必要進行全面變革，需要統籌兼顧，多管齊下，在治理理念、治理制度、治理結構等方面采取針對性措施。

3.1 以“合作共贏”超越“國家主義”主導的海洋治理理念

在國際海洋格局仍呈“西強東弱”的態勢下，當前的全球海洋治理理念依然深受國家主義思維主導，多表現為極端、狹隘式的利己主義和功利主義，導致國家傾向于以競爭性、對抗性思維片面追求本國利益的最大化，最終出現集體行動困境[ 1 1]。隨著全球化進程的加速，各國之間的相互依存程度日益加深，各國利益已逐漸形成一個相互影響、相互促進的命運共同體。因此，各國在追求利益最大化的過程中，應以同舟共濟、合作共贏的思維方式取代勝者通吃的零和博弈。在全球海洋治理領域同樣需要遵循這一原則。因為全球海洋治理是一個涵蓋多個領域、部門和層面的綜合性治理體系，在治理過程中，需要強調不同利益集團或陣營的平衡與協調，最終實現合作共贏。從現實情況來看，全球性海洋問題尚未得到有效且充分的解決，尤其是海洋資源開發與海洋生態環境保護之間無法實現兼顧。對此，海洋命運共同體理念所蘊含的合作共贏內涵，重新思考了人類與海洋的關系，將其視為緊密相連、休戚與共的命運共同體。與國家主義主導下的全球海洋治理不同，海洋命運共同體中的合作共贏強調參與全球海洋治理的各主體互惠互利，合同協作，利益共享，共同應對海洋問題，實現海洋可持續發展。

在海洋資源開發層面，現行海洋治理理念指導下的行為體在追求最大限度地利用海洋資源的過程中，產生了一種非此即彼、零和博弈的競爭關系。這種競爭關系對海洋資源的可持續開發和海洋治理體系的穩定帶來嚴峻挑戰。而在合作共贏中，共贏的本質屬性在于強調“共”的核心要義[ 1 2]，即共同利益、共同責任、共同發展、共同理念、共同合作。合作共贏將國家利益與全人類共同利益視為一個整體系統，平衡與協調國家間的利益沖突，強調實現海洋資源的可持續利用與開發，將國家利益拓展至國際社會的共同利益，推動全球海洋領域持久和平與發展，為人類社會的繁榮和進步作出貢獻。在海洋生態環境保護層面，海洋是人類社會生存和可持續發展的重要物質基礎[ 1 3]，但國際社會的狹隘理性選擇導致國家在全球海洋治理中存在惰性，使得“搭便車”和“公地悲劇”成為一種普遍現象，從而在海洋生態環境保護上出現了責任赤字。而合作共贏超越了以國家利益為導向與驅動力的“國家主義”，強調健康的海洋生態環境離不開發展與保護的相得益彰。通過全球主義視角和全人類共同利益視角理性看待海洋問題，促使參與全球海洋治理的各主體積極承擔國際道義責任，倡導各國在海洋領域開展多層次、多領域、多元化的合作以共同應對海洋問題，實現全球海洋治理的有效性和可持續性。

3.2 以“共同利益”克服“碎片化”范式的海洋治理制度

全球海洋治理制度層面面臨的最為顯著的困境是治理機制的碎片化，導致全球海洋治理主體各自為政、相互掣肘，難以凝聚治理合力，致使全球海洋治理動力不足，效能有限。碎片化的深層次動因在于，各治理主體由于在價值觀念、國家屬性、資源稟賦、社會制度等方面千差萬別，導致其在海洋事務中的利益訴求也不盡相同，這種利益訴求的碎片化最終反映至治理機制的碎片化。由于各主體之間缺乏共同的價值基礎，導致在全球海洋治理中協同不足，共識不同，效能有限。因此，需要從全局視角和戰略高度將全球海洋治理體系作為一個整體，在尊重彼此主權和利益的基礎上構建共同利益觀，形成利益共同體。共同利益涵蓋國家、區域和全球等多個層面，這些層面之間的利益相互交織、相互影響。在各個領域和不同層次，各國之間的利益關系錯綜復雜，相互制約，共同構成了一個多層次、多領域的利益共同體。而海洋命運共同體理念所蘊含的共同利益內涵，主要表現為國家的共同收益、國家間的利益相互交融、機遇與成果的共享[ 1 4]，強調各國在海洋領域共同努力以實現共同利益，促進海洋事業可持續發展。面對全球海洋治理機制的碎片化，共同利益則成了治理主體之間開展合作的基礎和追求的目標。

第一，共同利益推動了海洋不同領域之間的協調發展。首先，共同利益促使各海洋領域之間加強合作。海洋涉及經濟、政治、文化、安全等多個領域，相互聯系，相互影響。通過加強合作，不同領域可以共同利用資源、共同應對挑戰、共同取得發展。如，海洋經濟領域與海洋科學領域的合作可以更好地了解海洋資源分布和開發潛力，從而制定更合理的開發計劃。其次，共同利益鼓勵海洋不同領域之間的信息共享與交流。海洋領域的發展離不開信息的獲取和共享。通過不同領域的合作，可以實現信息的快速傳遞和交流，為決策提供有力依據。如，海洋科學研究領域的新發現可以為海洋經濟領域提供更全面、準確、及時的數據支持，有助于制定科學的海洋資源開發和保護策略。最后，共同利益推動海洋不同領域之間的政策協調。海洋領域的發展需要政策的支持和指導，各領域之間的政策協調是實現海洋協調發展的重要保障。通過共同利益的引領，各領域可以加強溝通，協商制定相應的政策，避免相互沖突和利益碰撞，實現海洋不同領域的協調發展。

第二，共同利益推動了不同層次治理機制的務實合作。首先，共同利益推動國際組織和多邊合作機制的務實合作?！豆s》為促進國際海洋合作提供了一個重要的框架，各國可以通過公約內的機制對海洋問題進行協商和解決。此外，針對漁業、環境保護和科學研究等特定海洋問題，各國可以通過建立專門的國際組織或合作機制，共同制定規則和標準，推動共同利益的實現。其次，共同利益推動區域性合作機制的建立和發展。在區域范圍內，各國可以通過共同利益的識別和協商，建立合作機制來解決海洋問題。如，中國和東盟國家推動建立“南海行為準則”是一種區域治理的努力，旨在通過對話和合作來維護區域和平穩定。各大洋和海域都可以建立區域性合作機制，共同推動海洋安全、環境保護和資源利用等方面的合作。最后，共同利益推動各國在雙邊層面上進行海洋合作。對于鄰近國家來說，通過雙邊合作可以解決雙方的海洋爭端和合作需求，還可以促進技術交流、資源共享和人員培訓，提升海洋治理能力。

3.3 以“公平正義”摒棄“中心—邊緣”式的海洋治理結構

當前的全球海洋治理主體仍以國家行為體為主，而在治理主體結構中，也依舊是“中心—邊緣”式結構特征，即西方傳統海洋大國占據主導地位，小國被迫淪為接受弱勢地位的追隨者。這種治理主體間的不平等會導致治理效率低下、地緣政治緊張、環境保護失衡以及海上安全威脅加劇等困境的顯現。因此，面對此種困境，關鍵在于解決全球海洋治理主體結構中的不平等問題。海洋命運共同體理念所蘊含的公平正義內涵，強調所有國家在海洋治理中享有平等的地位和發言權，倡導各國共享海洋資源和發展機遇，提倡各國共同保護海洋生態環境，積極應對全球性海洋問題，為全球海洋治理主體結構面臨的困境提供了理念指導。該理念繼承和汲取了中華民族優秀的傳統文化和悠久的海洋文明精髓，所蘊含的“公平正義”更是對中國古代“仁”“義”思想的現代詮釋[ 1 5]。在全球海洋治理領域，海洋命運共同體理念中的公平正義旨在追求更加公平的治理模式和治理制度，推動構建更加公平公正、科學有序、合理包容的全球海洋治理體系。

第一，在治理模式層面上。海洋命運共同體理念中的公平正義是指在處理涉及海洋資源利用、海洋環境保護和國際海洋權益分配等問題時，遵循公平、公正、合理的原則，使各相關國家和地區在不分大小、強弱和貧富的基礎上都能在海洋治理中充分參與并享有平等的話語權。只有這樣，才能促使更多地行為體參與其中，促進各類互補性資源的整合與優化，增強全球海洋治理集體行動力，形成全球海洋治理合力，克服國家行為體行動遲緩和非國家行為體行動力不足的缺陷，拓展全球海洋治理的深度與廣度。

第二，在治理制度層面上。海洋命運共同體理念中的公平正義是指在制定和實施海洋政策、法規和國際公約過程中，確保各國家和地區在全球海洋事務中的合法權益得到平等對待和保障。事實上，在全球海洋治理制度制定、遵守和實施的過程中，西方國家的霸權主義和強權政治思維很容易貫穿其中，使得治理制度更多地體現本國的利益和意志。并且部分國家或行為體在追求利益時過于強調本國利益最大化，建立了一套舍他保己、以強欺弱、弱肉強食、強者生存、弱者淘汰的叢林法則。西方國家的這種行徑無疑會進一步惡化“信任赤字”，造成信任危機。如果在全球海洋治理中忽視了公平的存在，或者說對公平的實踐向度很難有全面的理解，那么可能會導致海洋資源分配不均、矛盾與沖突激化、國際關系緊張等現象的出現，全球海洋治理目標的實現更加遙不可及。所以參與全球海洋治理的各主體必須秉持公平正義原則，堅持共商共建，合力推動海洋可持續發展。

4 結語

全球海洋治理體系不斷發展、演進，但現行體系仍無法有效應對層出不窮的全球性海洋新挑戰與海洋事務，原因在于治理理念滯后、治理制度缺失以及治理結構失衡。因此，全球海洋治理體系變革具有必要性和緊迫性。全球海洋治理體系變革離不開新理念的引領。中國提出的海洋命運共同體理念，系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富，是結合新時代全球海洋發展新態勢提出的海洋治理新措施、新理念，高度契合于全球海洋治理的現實需要。該理念所蘊含的“合作共贏”“共同利益”“公平正義”內涵能夠化解全球海洋治理體系現存的多元化復合困境，為其變革路徑與方向提供了豐富的理論資源和價值指引，有助于推動全球海洋治理實現“善治”目標。

作為全球海洋治理的理想目標和美好愿景，海洋命運共同體理念勾勒了未來全球海洋治理的藍圖。但如何將海洋命運共同體理念蘊含的豐富價值內涵貫徹到全球海洋治理體系變革的每一個層面，是亟待深入研究和探討的問題。同時，海洋命運共同體是一個較為宏觀的概念，它的內容仍有待國家和國際社會海洋實踐活動進一步豐富。為此，未來需要繼續對海洋命運共同體理念研究進行深化與拓展，探討包括理論體系建設、實踐路徑探索以及政策制度創新等問題，以增強相關的國際認知和實質性落實，為當前海洋世紀的發展提供更多的中國智慧和中國方案，推動完善全球海洋治理體系，構建和平、友誼、合作之海，實現建設海洋強國的目標與中華民族的偉大復興。

參考文獻（ R e f e r e n c e s） ：

[ 1] 袁沙.全球海洋治理體系演變與中國戰略選擇[ J].前線， 2 0 2 0（ 1 1） ： 2 1-2 4. YUANS h a， T h ee v o l u t i o no fg l o b a l o c e a ng o v e r n a n c es y s t e ma n dC h i n a’ss t r a t e g i cc h o i c e s[ J]. Q I AN X I AN， 2 0 2 0（ 1 1） ： 2 1-2 4.

[ 2] 唐剛.人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革的思考[ J].南海學刊， 2 0 2 1， 7（ 1） ： 5 9-6 7. T AN GG a n g， R e f l e c t i o n so nt h ea s s i m i l a t i o no f t h ec o n c e p t i o no f c o mm u n i t yw i t has h a r e d f u t u r e f o rm a n k i n d i n t o t h eg l o b a l o c e a ng o v -e r n a n c es y s t e mr e f o r m[ J]. T h eJ o u r n a l o fS o u t hC h i n aS e aS t u d i e s， 2 0 2 1， 7（ 1） ： 5 9-6 7.

[ 3] 攜手同行現代化之路—在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[ N].人民日報， 2 0 2 3-0 3-1 6（ 2）. G oh a n d i nh a n do nt h er o a dt om o d e r n i z a t i o n - k e y n o t es p e e c ha t t h eh i g h - l e v e l d i a l o g u eb e t w e e nt h eC P Ca n dt h ew o r l dp o l i t i c a lp a r t i e s[ N]. P e o p l e’sD a i l y， 2 0 2 3-0 3-1 6（ 2）.

[ 4] 深化文明交流互鑒共建亞洲命運共同體—在亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講[ E B/O L]. （ 2 0 1 9-0 5-1 5） [ 2 0 2 4-0 1-0 9]. h t t p s： / /w w w.g o v .c n/g o n g b a o /c o n t e n t /2 0 1 9/c o n t e n t_5 3 9 5 4 7 1. h t m. D e e p e n i n gc i v i l i z a t i o ne x c h a n g ea n dm u t u a l l e a r n i n g t ob u i l da nA s i a nc o mm u n i t yw i t ha s h a r e d f u t u r e： k e y n o t e s p e e c ha t t h eo p e n i n gc e r -e m o n yo f t h eA s i a nc i v i l i z a t i o nd i a l o g u ec o n f e r e n c e[ E B/O L]. （ 2 0 1 9-0 5-1 5） [ 2 0 2 4-0 1-0 9]. h t t p s： / /w ww. g o v . c n/g o n g b a o /c o n t e n t / 2 0 1 9/c o n t e n t_5 3 9 5 4 7 1. h t m.

[ 5] 白佳玉，李玉達，王安娜.后疫情時代海上公共衛生安全法治的挑戰與中國方案[ J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版） ， 2 0 2 1， 4 2（ 5） ： 5 4-6 4. B A IJ i a y u， L IY u d a，WAN GA n n a . O n t h e r u l eo f l a wo fm a r i t i m ep u b l i ch e a l t ha n ds e c u r i t y i n t h eP o s t - C OV I D - 1 9E r a[ J].J o u r n a l o fX i n -j i a n gN o r m a lU n i v e r s i t y（ E d i t i o no fP h i l o s o p h ya n dS o c i a lS c i e n c e s） ， 2 0 2 1， 4 2（ 5） ： 5 4-6 4.

[ 6] 安東尼·吉登斯.氣候變化的政治[M].北京：社會科學文獻出版社， 2 0 0 9. AN THONYG i d d e n s . T h ep o l i t i c so f c l i m a t ec h a n g e[M]. B e i j i n g： S o c i a lS c i e n c e sA c a d e m i cP r e s s（ C h i n a） ， 2 0 0 9.

[ 7] 崔野，王琪.中國參與全球海洋治理研究[ J].中國高校社會科學， 2 0 1 9（ 5） ： 7 0-7 7. C U IY e，WAN GQ i . R e s e a r c ho fC h i n a’sp a r t i c i p a t i o n i ng l o b a lm a r i t i m eg o v e r n a n c e[ J]. S o c i a lS c i e n c e s i nC h i n e s eH i g h e rE d u c a t i o nI n -s t i t u t i o n s， 2 0 1 9（ 5） ： 7 0-7 7.

[ 8] 王琪，崔野.將全球治理引入海洋領域———論全球海洋治理的基本問題與我國的應對策略[ J].太平洋學報， 2 0 1 5， 2 3（ 6） ： 1 7-2 7. W A N G Q i， C U IY e .I n t r o d u c eg l o b a l g o v e r n a n c e i n t o t h e o c e a na r e a s： a na n a l y s i s o n t h eb a s i c i s s u e s o f g l o b a l o c e a ng o v e r n a n c e a n dC h i n a’s c o p i n g s t r a t e g i e s[ J]. P a c i f i c J o u r n a l， 2 0 1 5， 2 3（ 6） ： 1 7 - 2 7 .

[ 9] 劉曉瑋.全球海洋治理的現實困境與中國行動[ J].江蘇海洋大學學報（人文社會科學版） ， 2 0 2 2， 2 0（ 1） ： 9-1 7. L I UX i a o w e i . R e a l i s t i cd i l e mm ao fg l o b a lm a r i n eg o v e r n a n c ea n dC h i n a’sa c t i o n[ J].J o u r n a lo fJ i a n g s uO c e a nU n i v e r s i t y（H u m a n i t i e s S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n） ， 2 0 2 2， 2 0（ 1） ： 9-1 7.

[ 1 0] E L I Z A B E TH AK. M a r i n eg o v e r n a n c e，a d a p t a t i o n，a n dl e g i t i m a c y[ J]. Y e a r b o o ko fI n t e r n a t i o n a lE n v i r o n m e n t a lL a w，2 0 1 1，2 2（ 1） ： 1 1 0-1 3 9.

[ 1 1] 葉泉.論全球海洋治理體系變革的中國角色與實現路徑[ J].國際觀察， 2 0 2 0（ 5） ： 7 4-1 0 6. Y EQ u a n . C h i n a’s r o l e i nr e f o r m i n gt h eg l o b a l o c e a ng o v e r n a n c es y s t e m[ J].I n t e r n a t i o n a lR e v i e w， 2 0 2 0（ 5） ： 7 4-1 0 6.

[ 1 2] 楊魯慧.人類命運共同體建設是合作共贏的新型大國觀[ J].理論探討， 2 0 1 8（ 2） ： 4 2-4 7. YAN GL u h u i . T h e c o n s t r u c t i o no f a c o mm u n i t yw i t ha s h a r e d f u t u r e f o rm a n k i n d i s an e wt y p eo f g r e a t p o w e r c o n c e p t o f c o o p e r a t i o na n d w i n - w i nr e s u l t s[ J]. T h e o r e t i c a l I n v e s t i g a t i o n， 2 0 1 8（ 2） ： 4 2-4 7.

[ 1 3] 周達軍.海洋公共政策研究[M].北京：海洋出版社， 2 0 0 9. Z HOUD a j u n . R e s e a r c ho no c e a np u b l i cp o l i c y[M]. B e i j i n g： C h i n aO c e a nP r e s s， 2 0 0 9.

[ 1 4] 劉雪蓮，夏海洋.以共同利益推進人類命運共同體的構建[ J].吉林大學社會科學學報， 2 0 2 2， 6 2（ 1） ： 3 0-3 9. L I UX u e l i a n， X I AH a i y a n g . F o rm a n k i n dw i t hc o mm o n i n t e r e s t s[ J].J i l i nU n i v e r s i t yJ o u r n a l S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n， 2 0 2 2， 6 2（ 1） ： 3 0-3 9.

[ 1 5] 閻學通.公平正義的價值觀與合作共贏的外交原則[ J].國際問題研究， 2 0 1 3（ 1） ： 6-1 4. YANX u e t o n g， T h ev a l u e so f f a i r n e s s a n d j u s t i c e a n d t h ed i p l o m a t i cp r i n c i p l e s o fw i n - w i nc o o p e r a t i o n[ J].I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s， 2 0 1 3（ 1） ： 6-1 4.