德國專屬經濟區空間規劃研究

摘要：專屬經濟區近些年已成為西方沿海國家擴展海洋開發利用活動的潛力區域。2 0 2 1年德國最新的專屬經濟區規劃進一步增強了其對管轄海域的實際控制能力，擴展“藍色發展”空間。文章分析了德國專屬經濟區規劃對重點行業的優先性保障、保護利用活動完整性展示、時序用海的適應性管理等特征，結合中國實際，對完善中國涉海規劃的表達方式、細化分區與管控內容以及探索專屬經濟區與大陸架規劃編制等提出建議。

關鍵詞：專屬經濟區；規劃分區；海域管理；時序用海

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 0-0 1 1 3-0 8

基金項目：自然資源部國土空間規劃體系重大問題補充研究課題子項（ T C 2 1 0 1 0 5 1/7） ；廣東省海岸帶綜合保護與利用規劃修編專項項目；廣東省自然資源廳科技項目（ G D Z R Z Y K J 2 0 2 4 0 0 3）.

S t u d yo nt h eS p a t i a lP l a n n i n go fG e r m a nE x c l u s i v e E c o n o m i cZ o n e

Z HAN GY i f a n1，C AOS h e n x i1，Z HAN G H a o d a n1，GUOY u c h e n1， 2

（ 1. G u a n g d o n gC e n t e r f o rM a r i n eD e v e l o p m e n tR e s e a r c h，G u a n g z h o u5 1 0 2 7 5，C h i n a； 2. S o u t h e r nM a r i n eS c i e n c ea n dE n g i n e e r i n gG u a n g d o n gL a b o r a t o r y（ Z h u h a i） ，Z h u h a i 5 1 9 0 8 2，C h i n a）

A b s t r a c t：E x c l u s i v eE c o n o m i cZ o n e（ E E Z）h a sb e c o m eap o t e n t i a ls p a c ef o rw e s t e r nc o a s t a l c o u n t r i e s t oe x p a n dm a r i n ea c t i v i t i e s i nr e c e n ty e a r s . T h el a t e s tG e r m a nE E Zp l a ni n2 0 2 1h a s f u r t h e rs t r e n g t h e n e d i t sa b i l i t yt oc o n t r o l t h es e au n d e r i t s j u r i s d i c t i o na n de x p a n d e dt h es p a c e f o r\" b l u ed e v e l o p m e n t \". T h ep a p e ra n a l y s e s t h e f e a t u r e so f t h eG e r m a nE E Zp l a n，s u c ha ss e t -t i n gp r i o r i t yz o n e s f o rk e yi n d u s t r i e s，m a p p i n go u ta l l t h ep r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o na c t i v i t i e s， a n dt h ea d a p t i v e m a n a g e m e n to fa l t e r n a t e l ys e a - u s e，e t c .T a k i n gi n t oa c c o u n tt h ea c t u a l s i t u a t i o n i nC h i n a，t h ea r t i c l ep u t s f o r w a r ds u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g t h ee x p r e s s i o no fC h i n a’s m a r i n ep l a n n i n g，d e t a i l i n gz o n i n ga n dc o n t r o l r e q u i r e m e n t s，a n de x p l o r i n gt h ep l a n n i n go fE E Z a n dc o n t i n e n t a l s h e l f .

K e y w o r d s：E x c l u s i v ee c o n o m i cz o n e，Z o n i n g，M a r i n em a n a g e m e n t，A l t e r n a t e l ys e a - u s e

0 引言

自1 9 8 2年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）創設專屬經濟區制度以來，專屬經濟區與大陸架便成為沿海國在領海外維護國家海洋權益和發展利益的關鍵區域。為給專屬經濟區與大陸架用?；顒硬季趾凸芾硖峁┲敢?，西方海洋國家已就該區域開展了規劃實踐，德國是專屬經濟區規劃編制實踐的先行者之一。

德國位于歐洲大陸十字交叉口，毗鄰北海與波羅的海，擁有3. 3萬平方千米專屬經濟區[ 1]。專屬經濟區空間規劃由德國聯邦政府負責，是聯邦政府層面唯一可以制定的法定結構性規劃。德國首部專屬經濟區空間規劃于2 0 0 9年頒布生效（以下簡稱“0 9版規劃”） ，目前正在實施的是2 0 2 1年底發布的第二輪規劃（以下簡稱“2 1版規劃”）。

目前中國學者對德國陸域規劃理論、體系、法律等研究成果較為豐富，但對海洋空間規劃進行的研究較少。方春洪等學者在分析國外海洋空間規劃體系、研究進展中提及了德國專屬經濟區空間規劃的內容[ 2-3]；王昌森等學者對德國專屬經濟區空間規劃的國內法依據做了系統介紹，并對0 9版規劃的文本框架、內容、規劃目標與重點進行了詳盡的說明[ 4]；化天然等對中德涉海法律體系進行了梳理與分析，提出了包括空間規劃事項在內的中國涉海法律的建設方向[ 5]。以上研究成果均為本文提供了有益參考與啟示。

世界各國規劃體系的形成與實施，與其政治經濟法律體制、社會發展階段、價值導向等密切相關，由此形成的國外規劃“個性化”內容（如，規劃層級間的制約合作關系、規劃傳導等）未必與中國的現實情況和規劃需求等相符。但德國專屬經濟區空間規劃編制時所考慮的履行《公約》的相關要求，緩解用?；顒优c海洋生態保護矛盾所采用的方法，以及加強規劃對用?；顒拥囊龑У取肮残曰眱热?，可為中國包括專屬經濟區與大陸架規劃在內的涉海規劃編制提供相關啟示。

1 德國專屬經濟區空間規劃特征

1.1 功能分區反映行業優先級排序

功能分區方面，根據《聯邦空間規劃法》，德國規劃的基本分區主要分為優先區、預留區和適宜區三類[ 6]。優先區是指為某功能/用途劃定的排他性使用區域，其他功能與優先功能相兼容時才可準入；預留區是為某功能/用途劃定的發展潛力區，其他不兼容的功能擬利用該區域時，用海管理部門會更傾向于發展預留的功能，但不完全排除其他功能的準入；適宜區的設定則更強調規劃對某些功能/用途發展空間的控制性要求，劃定某種用途的適宜性區域后，原則上，這類活動或用途不允許在區域外進行。德國專屬經濟區空間規劃主要采用優先區與預留區兩種劃區方式，在沿海州的領海規劃中有劃定適宜區的情況。除基本分區，《聯邦空間規劃法》還明確了規劃所劃定的一些功能區在未來某時期或某種條件觸發后進行用途轉換[ 7]。因此， 2 1版規劃還劃定了部分臨時優先區、附條件優先區以及臨時預留區和附條件預留區。

雖然德國2 1版規劃包括航運、海上風電、海底路由等多項用途，但僅針對重點行業或用?；顒硬沤o予分區安排，重點行業以劃定優先區的方式著重進行空間保障，沒有進行分區的行業或用?；顒觿t以管控要求的形式提出概述性指引（表1）。這種規劃方式帶有明顯的德國陸域規劃風格，即規劃分區著重解決的是重點行業或活動之間的空間利用沖突[ 8]。管控要求方面，采用原則性規定與約束性規定相結合的形式①，約束性規定是指在規劃中以文本或圖件形式規定的必須遵守的剛性要求；原則性規定是根據目標制定的，在規劃實踐中需要遵守或做決策時需酌情考慮的一般性說明。

因此，根據2 1版規劃的分區安排，可大致推斷出規劃中對于各行業用?？臻g的優先保障排序，即航運>風電>海底管廊、礦產開采、漁業捕撈與養殖、科研>航空、游憩。最優先保障航運的原因在于：首先，在專屬經濟區，《聯合國海洋法公約》給予航運比較特殊的地位（在保證航行自由方面） ，航運也需遵守國際海事組織（ I MO）一系列規定與制度；其次，德國是航運大國，出口海運是重要經濟支柱，必須予以保障；最后，波羅的海和北海是歐洲航運最繁忙的區域，尤其是德國波羅的海專屬經濟區呈狹長分布，必須最大限度保障航運通暢與安全[ 9]。海上風電發展優先級的確定則出于德國對氣候變化、減碳承諾的應對以及促進國家與地方經濟發展的考量。與0 9版規劃相比， 2 1版規劃風電區域面積擴張顯著： 0 9版規劃德國北海專屬經濟區僅劃定5個風電優先區，無風電預留區及其他，總面積約8 6 0k m2； 2 1版規劃北海專屬經濟區劃定了近2 0個風電優先區與預留區，總面積近50 0 0k m2。

1.2 保護利用需求完整性表達

規劃在開發利用和生態保護需求的空間安排方面，采用整體性表達方式，即對于某片海域適宜開展的所有功能均在圖件中表達。因此，當某片海域承載多種功能時，功能分區之間會產生重疊，以完整展示該區域內海洋生態保護和各類用海功能的所有空間需求（圖1）。

在生態保護與開發利用需求重疊的區域，規劃通過約束性和一般性的管控規定對于用海申請者和管理者給予指引?？傮w來說，優先區的保障級別高于預留區。對于特殊情況，規劃運用約束性規定明確功能區彼此之間的排他或兼容關系。如，航運優先區與自然保護優先區重疊區域，航運被給予國際法規定下更為優先的保障；海上風電區需允許開展軍事用途等。

對于海洋生態保護與利用需求整體性表達的方式具備以下優勢：一方面是對于擬保護的物種、生態系統進行整體性表達，符合基于生態系統方法管理的要求，并且將生態保護與利用需求在空間上的矛盾與沖突區域在規劃層面直觀展示，有助于針對性制定對不完全排除人類活動的海洋保護區域的準入和管控要求；另一方面，不同用?；顒訉ο嗤瑓^域的重疊需求展示，有利于規劃、管理部門以及用海申請者清晰掌握該片海域的需求和利用沖突。在規劃層面實現對功能分區內主導、兼容功能的確定，并開展不同行業空間布局的統籌協調。

1.3 集約節約用海作為規劃原則

集約節約用海作為規劃原則也落實到了規劃布局與管控要求中，在分區類型轉換、明確兼容功能以及時序用海方面均有體現。

1.3.1 分區類型轉換

如上文所述，除了劃定固定的功能分區，規劃還劃定了臨時區域和附條件區域，這類區域會隨著規劃所規定的日期或所附條件是否發生，而觸發區域功能用途的轉變。以規劃中臨時航運優先區轉換為航運預留區的情況為例：北海為國際公認的主要航運區，交通繁忙且通行量持續上升，因此規劃在北海最重要的航路中劃出了優先區與臨時航運優先區（圖2）。規劃編制出臺時德國與鄰國荷蘭、丹麥正就該區域設置分道通航進行協商，以進一步提升航行安全。分道通航制度實施后，航路中部區域將作為隔離帶，不再作為主要航行區域使用，但該區域仍具有維護航運安全的功能，因此從臨時航運優先區轉換為航運預留區。

1.3.2 明確兼容功能和利用方式

2 1版規劃各分區的兼容功能大多以管控要求的形式進行明確。以海上風電為例，風電應與捕撈、養殖以及國防需求相兼容。具體來說，海上風電區允許捕撈船只穿越以前往漁場進行作業；風電場的安全區可進行如放置固定式魚簍等“被動式捕魚”[ 9]。在海上風電與國防兼容方面，風電場及安全區應允許軍隊船舶穿越，并允許在風力發電裝置上安裝固定軍用設施[ 9]。但上述使用都需盡量避免對風電設施產生不利影響。

1.3.3 開展時序用海

時序用海主要體現在協調海洋生態保護與海洋利用需求方面。如，規劃劃定了港灣鼠海豚季節性（ 5—8月）臨時保護預留區、鳥類遷徙走廊等生態保護區域[ 9]。這些區域與部分風電預留區、海砂開采區等開發利用區存在空間重疊。規劃明確，在港灣鼠海豚棲息季節以及鳥類大規模遷徙的季節，如果不能避免對港灣鼠海豚造成影響或排除鳥類碰撞風險，海上風電的風機建設、運行和維護活動都應停止[ 9]。根據保護物種的繁殖、棲息或遷移習性，同一區域可在不同季節、時間段進行保護與利用功能之間的切換，實現在時間維度上進行規劃的目的。

1.4 多套備選方案配套聯動式環評

根據《聯邦空間規劃法》，規劃編制過程中需有替代規劃方案以展示不同空間布局對于生態環境造成的影響。因此， 2 1版規劃在修編初期也設計了三套替代方案[ 1 0]。方案一主要保障以航運為代表的傳統海上活動。因此，該方案以航運的現狀和預留發展區域為基礎建立起整個規劃的空間布局，并將礦產資源開采作為另一個經濟發展的重點，在此基礎上兼顧風電發展與環境保護活動布局。方案二關注以風電為代表的海上新能源發展，以實現氣候保護的目標，因此以德國2 0 1 9年出臺的專屬經濟區風電專項規劃《場地開發規劃（ S i t eD e v e l o p m e n t P l a n2 0 1 9）》的布局為基礎，重點保障風電發展空間需求。方案三的目標在于生態環境保護，因此增加了海洋保護區的分區種類與面積，并排除了諸多與保護目的不相容的用海活動，也大幅縮減了礦產資源開采的規劃區域。上述三版方案均進行了戰略環境影響評價（以下簡稱“戰略環評”）以把握不同發展保護模式對海洋生態環境可能會造成的影響。

并且，除了專屬經濟區空間規劃，場地開發規劃和風電項目建設前的選址調查也需進行戰略環評。因此，其他規劃不同尺度、層級、類型的戰略環評與專屬經濟區空間規劃的戰略環評起到了互動效果，國內學者形象地稱其為“聯動式評價”[ 1 1]。規劃尺度、層級不同，其戰略環評的范圍、內容與深度也各異。聯動式評價協調了各層級規劃的重點，避免了上位規劃評價過度細化，而下位規劃評價范圍過廣的問題，提高了規劃評價的效率，實現了各個規劃評價內容之間的互補[ 1 1]。

1.5 注重跨界合作助力區域一體化規劃

對于歐洲沿海國家來說，海洋空間規劃更需考慮跨國影響。德國專屬經濟區空間規劃國際合作主要關注海底管廊、航運以及海洋生態環境和鳥類遷徙廊道等跨界銜接和相互作用的問題，最終旨在北海和波羅的海與其他沿海鄰國完成連貫性的國際海洋空間規劃布局。

德國與其他沿海鄰國在海洋空間規劃上的協調與合作主要源自北海與波羅的海區域及歐盟的法律政策以及區域性政府間合作機制的推動。截至2 0 2 3年，歐洲已經進行了數十個跨界海洋空間規劃項目，德國專屬經濟區規劃的編制機構———聯邦海事和水文局持續積極參與跨界項目，以增進和其他國家在海洋空間規劃和具體涉海事務方面的溝通與交流[ 1 2]。以這些項目為依托形成的區域共識，在德國海洋空間規劃的編制原則及工作思路中多有反映，但由于這些項目與德國首輪專屬經濟區空間規劃同期開展，很難辨別究竟是這些項目影響了德國的規劃，還是德國的規劃影響了這些項目。

除實體項目合作外，規劃編制期間，德國組織了至少兩輪的國際意見征求，咨詢范圍包括丹麥、荷蘭、比利時、英國、愛爾蘭、拉脫維亞、瑞典、芬蘭、波蘭等多國以及歐盟。探討內容不僅涉及規劃分區的跨界銜接（航運、海洋保護區）、具體合作項目（聯合申請分道通航區域、風電合作）、管控要求設置，甚至包括《公約》關于航行自由和海洋環境保護條文關系的解讀，這樣的咨詢程序不僅促進了德國專屬經濟區空間規劃在管轄邊界與其他國家規劃分區、區域發展保護目標的有效銜接，也增強了與他國涉海領域的國際合作。

2 討論與分析

綜上所述，從規劃編制出臺的意義來看，德國專屬經濟區空間規劃在以《公約》為代表的國際法規則下，加強了國家對專屬經濟區的控制安排，拓寬了海洋經濟發展的空間，維護了國家海洋權益；并且通過規劃跨界協商，從外交層面促進了與鄰國在海洋治理領域的合作，助推了歐洲在海洋空間規劃事務上一體化發展目標的實現。從規劃所采用的邏輯思路與規劃方法來看，德國專屬經濟區空間規劃通過分區優先級的劃定對區域內的重要用海活動進行保障與協調。并且，規劃分區輔以時序用海的安排，協調保護與開發利用的空間矛盾、開發利用活動之間的空間矛盾，以及解決由于管理制度設立變更而產生的過渡性需求。再者，規劃通過替代性方案以及不同階段的戰略環評，對規劃分區和管控要求所可能產生的環境影響進行多輪評估，以期達到最終規劃設定的目標與愿景。

一些國外學者們也提出了規劃的不足或缺陷。包括規劃評估僅涉及對生態環境的影響，缺少對經濟社會發展所造成影響的評估[ 1 3]；規劃不限制海上風電在劃定區域外開展，會加重其他用?；顒邮茱L電發展擠壓，還會削弱風電優先區的地位等[ 1 4]。

中國涉海規劃從層級、控制要素以及規劃表達方式都與德國涉海規劃存在區別。從涉海規劃層級來看，德國陸域規劃雖分為聯邦、州和市鎮三級，但海洋規劃則按行政管轄分為領海與專屬經濟區空間規劃。領海空間規劃是州級規劃的一部分，由州政府編制實施，專屬經濟區空間規劃則由聯邦政府負責。由于沒有州層級以下的地方海洋規劃，德國領海空間規劃無下一級規劃傳導，并且管控規則偏原則化。而中國建立了“五級三類”的規劃體系。其中，涉?？臻g規劃內容目前主要集中于國家與沿海省、市、縣、鄉鎮總規的海洋部分，以及國家與沿海省市海岸帶專項規劃中，規劃分區、指標及其他管控抓手會向下級規劃傳導細化。隨規劃尺度逐級縮小，對于具體海域保護利用的規劃指引應更明確具體，以與項目管理層級的精細化管控要求相銜接。

從規劃控制內容來看，德國規劃體系中，除了城市建設規劃，空間類規劃極少使用指標要素作為控制手段[ 1 5]。相應地，領海規劃與專屬經濟區規劃也沒有指標設置，主要通過圖則和文本（管控規則）對開發利用活動進行指引與約束。這與中國包括涉海規劃在內的規劃控制體系有所差別，指標控制、文本控制與圖則控制都是國內涉海規劃控制體系的重要組成。國內涉海規劃的指標分為約束性和預期性指標，約束性指標主要為海洋生態保護紅線面積、自然岸線保有率等剛性管控要求。約束性指標明確了海洋開發利用的生態安全底線與用海管理目標，為規劃實施監測與評估提供了清晰、可量化的依據，使得部分規劃目標更加具象化。

從規劃表達方式來看，由于整體性表達的原因，德國涉海規劃分區會在部分區域發生重疊。部分重疊區域的管控規則在規劃文本中進行明確，其余的是在用海項目審批環節，賦予用海管理者較大自由裁量權，根據項目情況進行“一事一議”的判斷，因此可能造成規劃對用海審批的約束能力減弱。國內涉海功能分區劃定過程中存在功能取舍的過程，具備多種功能的用地用海，以其主要功能進行歸類定位。功能區全覆蓋規劃區域，但彼此之間不發生重疊，是用海審批的主要判斷依據。主導功能區具備兼容功能的，在文本分區管控要求和登記表中進行文字表述，但缺少兼容功能可開展的具體位置、規模、強度等管控性規定。

除上述區別外，目前中國還未出臺專屬經濟區與大陸架規劃。中國與周邊海上鄰國的主張管轄海域存在重疊，會對中國專屬經濟區與大陸架空間規劃編制帶來一定程度挑戰。但海洋劃界是一項長周期、技術性復雜、不確定性較大的工作。若待中國所有海洋劃界塵埃落定，再進行規劃恐為時已晚。

3 對國內涉?？臻g規劃編制的啟示

3.1 完善基礎數據基礎上，開展規劃要素整體性表達

根據國土空間規劃體系分級的安排，省級規劃側重協調性，市級及以下層級規劃對空間開發保護作出的具體安排，側重實施性。市級及以下層級涉海規劃，尤其是市級海岸帶專項規劃可以在用海分類二級類或海洋功能分區三級區的基礎上，通過規劃要素整體性表達的方式對海洋開發保護空間提供更具體和細化的安排與指引。生態環境保護方面，整體性表達生態保護紅線、雙評價成果、重要生態系統與珍稀自然資源分布、生物遷徙廊道及洄游路徑等，全面表達海洋空間的生態重要區分布，形成較為完整的海洋生態保護格局，為保護修復活動以及可開展的人類活動提供使用位置或時序指引，為省級細化生態紅線管控規定和開展涉海詳細規劃探索提供依據。在開發利用方面，完整、連貫性表達各類海洋開發利用現狀分布與發展潛力區/規劃引導區域，尤其是線性用?；顒樱ê叫?、海底路由）的整體性表達，需求重疊較多的區域之后也是管理部門在審批用海許可時需重點關注、管控并進行利益相關者協調的區域。

3.2 在分區基礎上進行具體利用指引，更好支撐精細化海域管理

目前國內海洋規劃仍主要采用“指標約束+分區準入”的方式，即使市級海岸帶規劃采用三級分區，分區尺度依舊相對較大。并且，分區所設定的管控要求針對整個分區而非具體項目，因此在具體項目論證申請時所起到的精細化約束管控作用不足。分區內多個項目整體造成的累積效應也無法依據規劃進行管控。同時，陸地規劃中復合用地的概念已比較明確，但國內海洋規劃中的復合用途鮮有提及，涉海規劃功能分區中的復合用途目前以兼容功能的形式提出，但分區管控要求中對兼容功能可開展的具體區位、開展規模、活動強度以及不同兼容功能之間的優先次序等缺乏引導性或約束性要求。因此，在目前海洋三級分區中可進一步探索細化方式，分為重點保障區/優先區和一般區域/預留區，對行業發展的最低空間要求進行識別與根本性保障（如，傳統養殖等經濟效益不高但仍需開展，且易被其他兼容產業擠占的用?；顒犹峁┛臻g保障） ，并對兼容功能允許開展的區域、規模（設定最多占用功能區的比例）、強度（規定特定用海方式）等予以明確，為后續海域精細化管理與項目審批提供直接依據。

3.3 增強規劃對時序用海的統籌安排，設置彈性分區體現適應性管理

除了注重海洋生態保護和用?；顒拥目臻g分配，國內涉海規劃還應從時間維度對空間的保護利用加強統籌。時序用海在空間規劃中的體現除了對不同階段的保護與利用提出相應的指標、目標，對規劃分區和管控內容也可根據不同階段進行動態調整。國內涉海類規劃采用全覆蓋無重疊的分區方案，為保障規劃的權威性，用海分類（分區）一旦確定便很難調整，剛性較強。海洋空間具有功能多樣性和使用方式復雜性的特征，更具適應性管理的需求，需要考慮用途管制的“彈性”問題。

涉海規劃可基于長期目標及實際開發情況，探索制定“彈性”分區及管控要求，針對分區提出可轉換的用途，建立活力彈性管控體系。如，近岸海域因海岸線修測或歷史原因等產生的“原陸成?！薄霸３申憽笨臻g；“三調”零米線與海岸線之間形成的重疊或空白管理的區域；還未完成處置的圍填海歷史遺留區域；短期開發利用后即可轉化為其他用途的空間（如，海砂開采活動結束后，可用作交通用海等其他開發利用活動） ；短期內需進行生態修復，修復期后可開展輕度利用活動的空間；準備進行改造提升，引導原有功能逐步退出的空間等，可通過彈性空間的劃定，為過渡時期監管和未來用途轉換提供規劃依據。

3.4 行業規劃的基礎上，探索編制專屬經濟區與大陸架空間規劃

隨著中國海洋科技實力發展和需求所驅動的深遠海開發利用腳步逐漸加快，海洋利用活動已向專屬經濟區與大陸架拓展，如何在規劃層面保障中國在專屬經濟區與大陸架的海洋權益值得思考。

從國際實踐來看，海洋空間規劃可以采用多種形式、深度以服務于不同的規劃目標[ 1 6]。中國專屬經濟區與大陸架空間規劃的嘗試可從毗連區、海域劃界爭議敏感度較低的區域以及目前在專屬經濟區與大陸架有利用需求的行業專項規劃（裝備型海洋牧場、海上風電）入手；或出于對“塊狀”“線性”的用海活動集群發展、連貫布局的目的，制定包含領海和部分專屬經濟區與大陸架范圍的“跨界”行業專項規劃，并配套建立專屬經濟區與大陸架海洋保護區制度及開發利用管理制度與法律依據。待區域性、行業專項規劃發展實施成熟后再向覆蓋范圍更廣、更具綜合性內容的規劃類型擴展。并且，專屬經濟區與大陸架規劃不僅需要國內立法的支持以增強權威性，其用途管制方式和要求也需要考慮、符合中國締結的以《公約》為代表的相關國際法規定。

4 結語

中國國土空間規劃體系改革，使得涉海類規劃的編制從規劃邏輯、技術、方法方面在繼承原規劃體系優勢內容的基礎上，面臨著調整與創新。并且，隨著海域資源與空間管理逐漸往精細化方向發展，對涉海規劃也提出更多的需求與挑戰。本文以德國2 1版規劃為研究對象進行分析，結合國內涉海規劃編制現狀與海域管理需求，提出開展規劃要素整體性表達、在功能分區基礎上進一步開展劃區管理嘗試、增強規劃的時間維度表達以及以行業規劃為基礎探索專屬經濟區規劃等建議，以期為國內涉海規劃的進一步完善提供參考。

參考文獻（ R e f e r e n c e s） ：

[ 1] E U M S Pp l a t f o r m. M S Pc o u n t r y i n f o r m a t i o np r o f i l eG e r m a n y[ R].2 0 2 2.

[ 2] 方春洪，劉堃，滕欣，等.海洋發達國家海洋空間規劃體系概述[ J].海洋開發與管理， 2 0 1 8， 3 5（ 4） ： 5 1-5 5. F AN GC h u n h o n g， L I UK u n， T E N GX i n， e t a l . O v e r v i e wo fm a r i n es p a t i a l p l a n n i n gs y s t e mi ns o m ed e v e l o p e dm a r i n ec o u n t r i e s[ J]. O c e a n D e v e l o p m e n t a n dM a n a g e m e n t， 2 0 1 8， 3 5（ 4） ： 5 1-5 5.

[ 3] 張云峰，張振克，張靜，等.歐美國家海洋空間規劃研究進展[ J].海洋通報， 2 0 1 3， 3 2（ 3） ： 3 5 2-3 6 0. Z HAN GY u n f e n g， Z HANGZ h e n k e， Z HAN GJ i n g， e t a l . R e s e a r c hp r o g r e s so fm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g i nt h eO c c i d e n t[ J]. M a r i n eS c i e n c e B u l e t i n， 2 0 1 3， 3 2（ 3） ： 3 5 2-3 6 0.

[ 4] 王昌森，徐偉，李瑤，等.德國專屬經濟區空間規劃述評[ J].海洋開發與管理， 2 0 1 6， 3 3（ 1 0） ： 3-7. WAN GC h a n g s e n， XU W e i， L IY a o，e t a l . Ar e v i e wo ns p a t i a lp l a n n i n gf o r t h ee x c l u s i v ee c o n o m i cz o n e i nG e r m a n y[ J]. O c e a nD e v e l o p -m e n t a n dM a n a g e m e n t， 2 0 1 6， 3 3（ 1 0） ： 3-7.

[ 5] 化天然，姚炎明，葉觀瓊.中德海洋空間規劃法律體系建設及啟示[ J].海洋開發與管理， 2 0 2 1， 3 8（ 9） ： 2 4-3 1. HUAT i a n r a n， YAOY a n m i n g， Y EG u a n q i o n g . T h ee s t a b l i s h m e n ta n de n l i g h t e n m e n to fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi nC h i n aa n dG e r m a n y[ J]. O c e a nD e v e l o p m e n ta n dM a n a g e m e n t， 2 0 2 1， 3 8（ 9） ： 2 4-3 1.[ 6] R a u m o r d n u n g s g e s e t z，§7（ 1） ， 7（ 3） [ Z].[ 7] R a u m o r d n u n g s g e s e t z，§7（ 1） [ Z].

[ 8] AN D R E A SK a n n e n . C h a l e n g e s f o rm a r i n es p a t i a l p l a n n i n g i nt h ec o n t e x to fm u l t i p l es e au s e s，p o l i c ya r e n a sa n da c t o r sb a s e do ne x p e r i -e n c e s f r o mt h eG e r m a nN o r t hS e a[ J]. R e g i o n a lE n v i r o n m e n t a lC h a n g e， 2 0 1 4（ 1 4） ， 2 1 3 9-2 1 5 0.

[ 9] S p a t i a l p l a nf o r t h eG e r m a ne x c l u s i v ee c o n o m i c z o n e i nt h eN o r t hS e aa n d i nt h eB a l t i cS e a[ R]. 2 0 2 1.

[ 1 0] B S H. C o n c e p t f o r t h er e v i s i o no f t h eG e r m a nM a r i t i m eS p a t i a lP l a nP l a n n i n go p t i o n s[ R]. 2 0 2 0.

[ 1 1] 譚雪平，楊耀寧.淺析國土空間規劃中“雙評價”體系的聯動性———基于德國戰略環境評價的分析借鑒[ C].面向高質量發展的空間治理———2 0 2 1中國城市規劃年會論文集（ 1 3規劃實施與管理） ， 2 0 2 1： 5 9 7-6 0 4.TANX u e p i n g，YAN GY a o n i n g，A n a l y s i n gt h e l i n k a g eo f \" D o u b l eE v a l u a t i o n \"s y s t e mi nt e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g： b a s e do ns t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t i nG e r m a n y[ C]. P r o c e e d i n g so f t h e2 0 2 1A n n u a lC o n f e r e n c eo nU r b a nP l a n n i n g i nC h i n a， 2 0 2 1： 5 9 7-6 0 4.

[ 1 2] 郭雨晨，練梓菁.波羅的海治理實踐對跨界海洋空間規劃的啟示[ J].中國海洋大學學報（社會科學版） ， 2 0 2 2（ 3） ： 5 8-6 7. GUOY u c h e n，L I ANZ i j i n g，T h e i m p l i c a t i o n s o f g o v e r n a n c ep r a c t i c e i n t h eB a l t i cS e a f o r t r a n s b o u n d a r ym a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g[ J].J o u r -n a l o fO c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a（ S o c i a lS c i e n c e s） ， 2 0 2 2（ 3） ： 5 8-6 7.

[ 1 3] MA R I EA s c h e n b r e n n e r，GO R D ON M. W i n d e r . P l a n n i n gf o ras u s t a i n a b l em a r i n e f u t u r e？m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g i nt h eG e r m a ne x c l u -s i v ee c o n o m i cz o n eo f t h eN o r t hS e a[ J]. A p p l i e dG e o g r a p h y， 2 0 1 9（ 1 1 0） ， 1 0 2 0 5 0.

[ 1 4] S T E P HE NJ a y， THOMA SK l e n k e， F R ANKA h l h o r n，e t a l . E a r l yE u r o p e a ne x p e r i e n c e i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g：p l a n n i n g t h eG e r m a n e x c l u s i v ee c o n o m i c z o n e[ J]. E u r o p e a nP l a n n i n gS t u d i e s， 2 0 1 2（ 2 0） ， 2 0 1 3-2 0 3 1.

[ 1 5] 周宜笑，譚縱波.德國規劃體系空間要素縱向傳導的路徑研究———基于國土空間規劃的視角[ J].城市規劃， 2 0 2 0， 4 4（ 9） ： 6 8-7 7. Z HOUY i x i a o，T ANZ o n g b o . S t u d yo nt h em e c h a n i s mo fv e r t i c a l c o n d u c t i o no f s p a t i a l e l e m e n t s i nG e r m a np l a n n i n gs y s t e m：b a s e do n t h ep e r s p e c t i v eo f t e r r i t o r i a l a n ds p a t i a l p l a n n i n g[ J]. C i t yP l a n n i n gR e v i e w， 2 0 2 0， 4 4（ 9） ： 6 8-7 7.

[ 1 6] 郭雨晨.歐洲跨界海洋空間規劃實踐研究及對南海區域合作的啟示[ J].海南大學學報（人文社會科學版） ， 2 0 2 0， 3 8（ 4） ： 2 0-2 7. GUOY u c h e n， A ne m p i r i c a l s t u d yo f t r a n s b o u n d a r ym a r i n es p a t i a l p l a n n i n g i nE u r o p ea n d i t se n l i g h t e n m e n to nt h e r e g i o n a l c o o p e r a t i o n i nt h eS o u t hC h i n aS e a[ J]. H u m a n i t i e sS o c i a lS c i e n c e sJ o u r n a l o fH a i n a nU n i v e r s i t y， 2 0 2 0， 3 8（ 4） ： 2 0-2 7.

①這里根據德文與英文的版本原本應翻譯為“原則（ p r i n c i p l e）”和“目標（ o b j e c t i v e）”，但這樣的翻譯與中文含義的原則和目標不符，因此此處翻譯采用意譯處理。