新型農村集體經濟制度建設的路徑探究
——以白沙村的經驗為啟示

□文/張富明 焦明木 趙欣

我國《憲法》第六條規(guī)定：社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。這種經濟制度有利于消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，具有顯著的優(yōu)越性。而集體經濟正是“勞動群眾集體所有制”中的重要一環(huán)。

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式[1］。

新型農村集體經濟，是指黨的十八大以來，在堅持農村基本經營制度的前提下，適應社會主義市場經濟要求，通過農村集體產權制度改革建立起產權清晰、成員明確、運行規(guī)范、分配合理的地域性集體經濟組織，主要利用農村集體所有的資源資產，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進集體資產保值增值，實現(xiàn)集體成員共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，其本質仍然是農村集體經濟。

一、農村集體經濟制度的發(fā)展與演變

縱觀我國農村集體經濟幾十年的發(fā)展歷程，總體上可以劃分為三個階段：以集體經濟合作化為特征的探索階段、以家庭承包經營為特征的創(chuàng)新轉型階段和以適度規(guī)模經營為趨勢的深化改革階段。

新中國成立初期，在政府的推動下，土地完成了由少數(shù)地主所有向廣大農民所有的巨大變革，農民一躍成為土地的新主人。但由于勞動工具和資金均相對匱乏，單獨的農戶很難完成規(guī)模化生產。因此，不少農民自發(fā)組成互助組，通過相互協(xié)作、共同勞動等方式克服了生產資料不足的困境，使生產規(guī)模與效率都得到大幅提升。但這種形式仍然具有一定局限性，且無法改變生產工具落后、生產力水平低下的事實。這也助推了我國農村集體經濟進一步走向深度合作化的階段，出現(xiàn)了農民自留地歸公社所有，生產資料以人民公社為單位進行統(tǒng)一經營管理的新形態(tài)，這種生產方式能夠實現(xiàn)生產資料的高效調配，從而提高資金和生產資料的利用率。但是在后期的實踐中，也出現(xiàn)了一些問題，如受急躁冒進思想影響，部分農民生產積極性受到影響；受技術條件限制，農民的績效缺乏有效監(jiān)督和計量，時常出現(xiàn)偷懶怠工現(xiàn)象等。

為了解決上階段農村集體經濟實踐過程中出現(xiàn)的種種問題，我國開啟了農村經濟發(fā)展的新探索。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制的落地，讓農村集體經濟形式有了新突破，該模式得到了國家的認可并迅速席卷全國。同時國家還采取多種措施，逐步放寬對鄉(xiāng)村內部資源的管制，從計劃經濟向市場經濟的過渡。在經濟體制改革和寬松政策的多種刺激下，農民的積極性明顯提高，土地收益率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始涌現(xiàn)，農村整體生產活力得以有效釋放。但隨著農耕科技水平的提高，農業(yè)種植人力需求銳減，同時國家改革重心開始向城市轉移，城市化和工業(yè)化的步伐逐漸加快，促使大量勞動力轉向城市，農業(yè)生產逐步淡出，出現(xiàn)了很多土地荒蕪和自行流轉的現(xiàn)象。農村經濟面臨新問題，需要新改革。

2012 年，農村經濟發(fā)展正式進入以適度規(guī)模經營為趨勢的深化改革階段。以土地流轉為例，出現(xiàn)了兩種適度規(guī)模經營的模式：一種是土地在廣大農戶之間或農戶與資本之間進行流轉，以家庭農場或企業(yè)農場的形式展現(xiàn)；另一種是土地流轉給集體，充分發(fā)揮集體經濟“統(tǒng)”的功能。這兩種模式都在一定程度上提高了土地的利用率和生產效率，但性質有所不同，主要表現(xiàn)為“富”了少數(shù)人還是“富”了所有人的問題。

農村集體經濟的發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟騰飛起到了積極作用，但是發(fā)展過程中暴露出很多諸如集體資產產權不明、管理不規(guī)范等問題。2016年，中共中央、國務院出臺文件，提出穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟。全國各地鄉(xiāng)村對新型農村集體經濟的探索實踐，不僅鞏固了脫貧攻堅成果，而且實現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為扎實推進共同富裕打下了良好基礎。2023年《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出：鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟[2］。這是我國首次以文件的形式明確“什么是新型農村集體經濟”以及“怎樣發(fā)展農村新型集體經濟”兩個關鍵問題。

我國地域遼闊，不同鄉(xiāng)村經濟水平差異較大，仍然需要從本村實際出發(fā)，探索新型農村集體經濟的新形式。在鄉(xiāng)村振興的背景下，創(chuàng)新發(fā)展路徑，拓寬增收渠道，盤活農村資產資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，優(yōu)化產業(yè)布局，讓新型農村集體經濟成為推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的重要支撐。

二、白沙村新型農村集體經濟發(fā)展經驗的調研

（一）白沙村集體經濟發(fā)展歷史與現(xiàn)狀調研概述

1952 年10 月，白沙農民響應黨和政府號召，確定“人力畜力工具互助，自愿互利等價交換”的辦組原則，全村成立了16 個互助組，邁出了合作生產的第一步。1955 年3 月，白沙村成立四個初級合作社；1956 年春，90%的農戶加入高級農業(yè)合作社。同年秋，高級社改為白沙農業(yè)生產大隊，高級社取消了初級社農戶參與分紅的股份，單純按農戶所做有效工作的多少進行利益分配，農村土地私有制變?yōu)榧w所有制，標志著在農業(yè)生產資料上完成了對農業(yè)的社會主義改造。1980年，白沙村開始實行聯(lián)產計酬責任制，1981年秋，擴大社員自留地。1982年，白沙在武安縣率先完成家庭聯(lián)產承包責任制，糧食大幅增產，農民解決了溫飽，農業(yè)基礎得到穩(wěn)固。同年，白沙村利用當?shù)氐V產優(yōu)勢，連續(xù)投資建成了白灰窯、5 個石料廠、15 個石子廠，至1997 年形成擁有25臺粉碎機的大型白灰石料建材廠。1990年，白沙村求技術、籌資金，建成了村內第一個鐵礦，后擴大規(guī)模，于2003 年先后投資180 萬元、80 萬元建成熱油泵廠、加油站。2004 年投資3300 萬元建成了焦化廠、洗煤廠。2006 年建成免燒磚廠。同時，白沙村多產業(yè)齊頭并進，啤酒廠、紡線廠、帆布廠、機械修配廠又相繼建成投產，到2006 年，村辦企業(yè)達到28 家，從白沙的歷史來看，白沙有較為雄厚的工業(yè)基礎。

伴隨著“兩山”理念的提出，改革也逐漸步入深水區(qū)，白沙人敏銳地意識到，人居環(huán)境的改善是民生的第一要務。為此，白沙解放思想觀念、創(chuàng)新轉型發(fā)展，進一步確定了發(fā)展新思路。村黨委貫徹黨的十八大、十九大精神，聯(lián)系本村實際，轉型發(fā)展，先從資源產業(yè)下手，推進集體經濟改革向縱深發(fā)展，形成了有活力、見實效的發(fā)展局面。2013年白沙火焰山工業(yè)有限公司投資4700萬元的活性旋轉窯白灰廠二期工程第一道生產線破土動工，標志著村辦企業(yè)向活性清潔生產邁出了重要一步。白沙石料廠投資8600萬元，建立電腦中控室，實施設備更新和棚化、倉化抑塵處理，實行清潔生產。與邯鄲金隅太行科技有限公司簽訂罐車運輸合同、實現(xiàn)運輸清潔化。白沙轉型突圍，形成了多元開發(fā)、多業(yè)并舉的新興產業(yè)大格局。通過土地流轉，大面積種植油葵、板藍根等經濟作物；建設智能化養(yǎng)殖場，新上飼料加工廠和生豬屠宰分割深加工企業(yè)；建立白沙食品加工廠、酒廠；建立高效現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)。目前，村里創(chuàng)辦了“一廠、一社、一園區(qū)”以及10 個公司和近20 家集體企業(yè)。近年來，全村社會生產總值連續(xù)達20多億元，固定資產達18 億元，企業(yè)實現(xiàn)利潤5 億元左右。白沙已形成了“紅（紅色文化）、綠（生態(tài)農業(yè)）、黃（工業(yè)產業(yè)）”為主色調的現(xiàn)代化新農村格局。從靠山吃山辦集體企業(yè)起步，白沙村在原有集體工業(yè)道路上踐行新發(fā)展理念，及時轉型升級，增加產業(yè)業(yè)態(tài)，不遺余力發(fā)展集體經濟，走鄉(xiāng)村共同富裕之路，使昔日貧困落后的小山村一躍成為村民生活富足、村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的河北省名村、鄉(xiāng)村振興樣板村，曾榮獲國家級榮譽稱號17項，省級榮譽稱號22 項，邯鄲市榮譽稱號35 項，武安市榮譽稱號52項。

（二）白沙村發(fā)展新型農村集體經濟的兩點經驗

1.集體經營、團隊管理的獨特模式

1982 年白沙村依靠當?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，籌辦了全村第一家村辦石子廠，開啟了農村集體經濟建設的探索之路。隨著村經濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，新上項目科技含量不斷提高，限于管理經驗匱乏等原因，白沙借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度和分配制度，采用企業(yè)收入的大頭歸集體，企業(yè)內部定額指標加獎懲的方法，形成集體經營、團隊管理的獨特模式，既體現(xiàn)出集體的優(yōu)越性，確保了農村集體經濟組織代表集體行使所有權以及收益用于集體，又調動了企業(yè)的積極性，有助于實現(xiàn)共同富裕的目標。

集體經營、團隊管理的模式本質上是農村集體產權制度改革的體現(xiàn)，也是白沙村探索新型農村集體經濟制度建設的重要成果之一。村內現(xiàn)有規(guī)模型企業(yè)30 余家，均采用這種模式管理，極大地盤活了集體資產，豐富了集體收入。2021年全村固定資產達到18億元，社會總收入25 億元，全年實現(xiàn)利潤5 億元，人均可支配收入達五萬余元，充分體現(xiàn)出集體經營、團隊管理模式下農村新型集體經濟制度的優(yōu)越性。這種管理模式并不排斥市場要素，相反，它是對市場優(yōu)化資源配置的有益補充。

圖1 白沙村經濟增長狀況（1980～2022）

首先，集體經營、團隊管理，能夠把控白沙村的整體發(fā)展方向，確保產業(yè)發(fā)展能夠貫徹落實國家大政方針。雖然白沙村曾以礦業(yè)、冶金產業(yè)為支柱，并受益于其明顯的經濟效益，當?shù)亟洕靡耘畈l(fā)展，但由于這些產業(yè)的高污染和不可持續(xù)性，白沙村集體秉持“兩山”思想，著眼未來，前瞻性地積極規(guī)劃村工業(yè)企業(yè)的轉型發(fā)展。2013年，耗資千萬建設活性旋轉窯白灰廠二期工程，將清潔生產理念首次投用到村辦集體工業(yè)企業(yè)。2019 年，村企又新上了機制砂廠、免燒磚廠……白沙村幾乎每年都有新項目、上企業(yè)、搞轉型。通過整合工業(yè)企業(yè)資源，關停、改造了一批污染嚴重、效率低下的工業(yè)企業(yè)，白沙成功實現(xiàn)了產能優(yōu)化和結構調整，打響白沙品牌的同時也為白沙的產業(yè)發(fā)展積累了深厚的基礎。除此之外，村集體還積極引導和扶持新高端工業(yè)企業(yè)發(fā)展，在集體經濟機制下，于2022 年斥資5.1 億元建設了火焰山工業(yè)公司的納米氧化鈣新項目，進一步延伸了產業(yè)鏈條，提升了價值鏈，實現(xiàn)了產品提檔升級，標志著白沙村工業(yè)企業(yè)在集約式轉型發(fā)展中達到了更高水平。

其次，集體經營、團隊管理，讓村集體可以將企業(yè)利潤用于公共服務建設，為改善民生，實現(xiàn)共同富裕提供有力支持。2003年，白沙決定由村集體主導，實施舊村改造工程，村內相繼建成康樂小區(qū)、同心小區(qū)等住宅小區(qū)10 個，小區(qū)標準配備暖氣、煤氣、有線電視、網絡。村民享受福利分房制度，2020 年全村720 戶村民全部入住村內樓房和別墅，人均住房面積達52平方米，真正實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。同時，村內實施平房改造后，村莊占地面積由630 畝縮減到410 畝，騰出來的地被用于旅游、種植等項目，進一步增加了村集體的收益。秉承“幼有所育”和“學有所教”，白沙村建有高標準的現(xiàn)代化幼兒園，市教育局直屬小學、中學，村民子女入托和九年義務教育免收一切費用。白沙村全面提升公共衛(wèi)生服務環(huán)境、服務水平、服務能力。建立了合作醫(yī)療、大病救助、意外傷殘保險等健康保障機制。村內建有設備先進的醫(yī)療衛(wèi)生所，為村民提供一年兩次的免費體檢，切實做到預防為主，防治結合。依靠村集體企業(yè)的發(fā)展紅利，白沙村著力為村民打造豐富的文娛生活，河北省首家農村數(shù)字化電影院、首家設施完備的廣播電視中心、首家藏書超過3 萬多冊的農村圖書閱覽室均相繼在白沙村落成，2019 年白沙又投資8000 余萬元，建成了現(xiàn)代化的白沙人民體育館。如今的白沙已經實現(xiàn)住房、教育、醫(yī)療、社保的集體兜底全覆蓋。

最后，集體經營、團隊管理的模式有利于鄉(xiāng)村基礎設施改善，打造美麗鄉(xiāng)村。按照規(guī)劃布局，白沙村經過數(shù)年建設，累計投資4億元，打造出七縱、五橫、兩亭、一場、四園的都市化村莊，修建了環(huán)村人工湖、惠通橋、萬清園、紅色文化廣場等工程。2021年，白沙村投資50 余萬元，建成了11 座水沖智能化公廁，分布在公園、廣場、采摘園等旅游景點周圍，進一步提升了鄉(xiāng)村文明程度。

2.“廣就業(yè)、工資制、福利化”的運行機制

白沙村充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極吸納外來投資，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。目前已擁有集體企業(yè)30 余家，直接為村民提供了超過6000個就業(yè)崗位。村黨委強調全民就業(yè)的理念，并將社會福利和村內就業(yè)相掛鉤，在確保每一個村民都能找到合適的工作，無一閑散的同時，也實現(xiàn)了人不外流，全員共建美麗白沙，建成了完善的村莊經濟體系。目前全村有九成以上村民在村辦企業(yè)工作，全村適齡勞動力就業(yè)率達100%。

實行工資制，是白沙村黨委為了推動村莊經濟的快速發(fā)展并解決村民收入問題而采取的一項重要舉措。一方面，村民工資制的實行，為村莊發(fā)展注入了強大的動力，讓村莊的經濟發(fā)展得到了顯著提升。另一方面，工資制以按勞分配為原則，激發(fā)了村民工作的積極性和創(chuàng)造力，村民收入水平也得到了有效提高，幸福感和獲得感明顯增強。

白沙村集體企業(yè)堅持不分紅，以分配公平化，公共服務均等化為原則，將企業(yè)利潤以福利的形式向村民發(fā)放，村民享受“九免費、八補助”等17項福利，且伴隨著白沙產業(yè)的進一步振興，該福利還在不斷增加。

白沙村“廣就業(yè)、工資制、福利化”的運行機制，是全面推動村莊經濟發(fā)展和提高村民生活水平的重要舉措，具有重要的意義和價值。

在鄉(xiāng)村建設的道路上，白沙村將農民組織起來，讓村社集體成為對接國家資源、激發(fā)農民積極性、推進全面振興的平臺。把發(fā)展新型農村集體經濟作為硬任務，用集體經濟來啟動和助力鄉(xiāng)村振興，壯大集體經濟也成為白沙鮮明的發(fā)展模式[3］。

三、總結

白沙村自20 世紀50 年代就始終大力推行、發(fā)展集體經濟，并緊隨國家農業(yè)農村產業(yè)政策，結合當?shù)貙嶋H，謀劃、轉型、發(fā)展相關產業(yè)。經歷改革探索，產生了一些與當?shù)氐赜蛱厣?、產業(yè)環(huán)境、居民生活狀況相匹配的新型農村集體經濟制度實施的有益經驗，獲得了集體經濟制度發(fā)展方面的突出成績，彰顯出新型農村集體經濟在提高村民收入、增加就業(yè)機會、促進農村經濟發(fā)展、推動農村社會文化建設方面的優(yōu)勢。