城市體檢的技術(shù)路徑探索
——以山西省運(yùn)城市新絳縣2022 城市體檢為例

王晉芳

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030000）

1 城市體檢意義

改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)空前繁榮、城市化快速增長這個宏大的發(fā)展背景環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃已由增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)劃并精細(xì)化管理。因此，城市體檢評估所承擔(dān)的是我國乃至整個人類社會城市健康可持續(xù)發(fā)展的根本與基礎(chǔ)，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要抓手[1]，是補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

2 體檢評估內(nèi)容要求

城市體檢內(nèi)容包括生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8 個方面。按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，分類細(xì)化提出具體指標(biāo)內(nèi)容。城市體檢內(nèi)容與指標(biāo)內(nèi)涵如表1 所示。

表1 城市體檢內(nèi)容與指標(biāo)內(nèi)涵

3 新絳縣城市體檢技術(shù)路徑

3.1 目標(biāo)導(dǎo)向、因城施策

新絳縣城市體檢以目標(biāo)為導(dǎo)向，依托國家歷史文化名城特色，按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求，結(jié)合縣委縣政府及相關(guān)部門要求、國土空間總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求、縣城發(fā)展特色要求等，確定新絳縣將打造以“人文新絳、綠色新絳、和諧新絳和趣味新絳”為主導(dǎo)目標(biāo)的“全市高質(zhì)量發(fā)展一流強(qiáng)縣”。

新絳縣因城施策設(shè)定城市體檢指標(biāo)體系：按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于支持開展2022 年城市體檢工作的函》的相關(guān)要求，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8 個共性方面指標(biāo)進(jìn)行體檢評估。在特色指標(biāo)的選擇上一方面結(jié)合國家歷史文化名城的特點(diǎn)，在風(fēng)貌特色基礎(chǔ)上補(bǔ)充歷史文化傳承空間、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化傳承等方面的指標(biāo)，從文化設(shè)施、文化保護(hù)、文化利用及傳承多方面對風(fēng)貌特色進(jìn)行更全面的指標(biāo)跟蹤；另一方面結(jié)合縣城建設(shè)特點(diǎn)，對自建房排查整治工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤反饋，逐步完善新絳縣自建房安全整治工作。

3.2 多元采集、多維參考

（1）以空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、各職能部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以手機(jī)信令、百度熱力圖、POI 興趣點(diǎn)等新興數(shù)據(jù)作為必要支撐，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的多維數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段。刻畫居民出行行為特征，科學(xué)評價城市活力以及公共空間品質(zhì)，精準(zhǔn)測度綠地、醫(yī)療、消防等公共服務(wù)設(shè)施配置能力。

（2）針對各單項(xiàng)指標(biāo)，梳理形成“4+1”標(biāo)準(zhǔn)參考系，即綜合國家及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新絳縣相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、對標(biāo)其他城市水平、新絳歷史數(shù)據(jù)“4”方面數(shù)值，以“1”套社會滿意度調(diào)查結(jié)果作為校核，深入剖析城市發(fā)展體征和規(guī)劃實(shí)施成效，總結(jié)城市發(fā)展的現(xiàn)狀及相關(guān)問題。診斷方法構(gòu)建如圖1 所示。

圖1 診斷方法構(gòu)建

3.3 綜合評估、精準(zhǔn)把脈

主客觀綜合評估：對二級指標(biāo)分析結(jié)果進(jìn)行綜合評估，將對應(yīng)一級指標(biāo)給出“優(yōu)、良、中、差”4 個等級，并綜合分析客觀指標(biāo)和主觀社會滿意度調(diào)查結(jié)果，如表2所示。此外，對于指標(biāo)體系不能充分反映的城市現(xiàn)狀情況和問題，需要再進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。

表2 綜合評估

精準(zhǔn)把脈城市問題：通過多維度的分析評估，總結(jié)新絳縣八大指標(biāo)建設(shè)情況。對具有優(yōu)勢和特色突出的指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并針對性提出具體建設(shè)內(nèi)容；對存在局部短板的指標(biāo)進(jìn)行針對性改善；對亟須改善有較大短板的指標(biāo)進(jìn)行全面提升。圖2 為評價結(jié)果。

圖2 評價結(jié)果

結(jié)合主要問題指標(biāo)值反映情況、居民滿意程度、影響程度和治理情況等將本次識別的八大類城市問題分為3 個等級進(jìn)行疏理，以便做出治理時序安排。將客觀指標(biāo)中未達(dá)標(biāo)的底線指標(biāo)及主客觀評價都存在問題的指標(biāo)作為重點(diǎn)問題；將客觀指標(biāo)不達(dá)標(biāo)且與參考值相差較大的指標(biāo)作為一般問題；將客觀指標(biāo)中達(dá)標(biāo)但趨勢向差的指標(biāo)作為改善型問題。城市問題清單如表3所示。

表3 城市問題清單

3.4 突出重點(diǎn)、制訂計(jì)劃

在對各方面問題提出對應(yīng)的改善措施后，針對城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)問題，提出了3 年重點(diǎn)行動計(jì)劃。3 年重點(diǎn)行動計(jì)劃主要針對建設(shè)全市高質(zhì)量發(fā)展一流強(qiáng)縣的目標(biāo)，從人文新絳、綠色新絳、和諧新絳和趣味新絳4 個方面進(jìn)行提升打造。重點(diǎn)行動計(jì)劃如表4 所示。

表4 重點(diǎn)行動計(jì)劃

4 技術(shù)總結(jié)

新絳縣積極開展城市體檢工作，形成“體系構(gòu)建→數(shù)據(jù)采集→計(jì)算評價→診斷建議→行動落實(shí)”的體檢工作閉環(huán)流程，探索出縣級城市體檢工作的初步經(jīng)驗(yàn)，并形成以下3 點(diǎn)思考。

4.1 主客觀結(jié)合多角度評價相關(guān)指標(biāo)， 精準(zhǔn)把握城市問題

城市體檢過程中可通過客觀的數(shù)據(jù)分析和主觀的滿意度調(diào)查來支撐城市更新診斷與問題識別，針對識別問題提出靶向治療方案，建立城市更新項(xiàng)目庫，以建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市為發(fā)展目標(biāo)，漸進(jìn)實(shí)施推動城市更新行動，推動城市發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段[2]。

4.2 新興數(shù)據(jù)及技術(shù)方法助力指標(biāo)數(shù)據(jù)多樣采集

在城市體檢過程中，指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和校核是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，隨著數(shù)字化改革的深入、自然資源業(yè)務(wù)的深度融合，還需采用不斷更新自然資源相關(guān)的信息技術(shù)，如測繪技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等，使體檢評估更加智能化、精細(xì)化，精準(zhǔn)化的進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算[3]。

4.3 應(yīng)注重城市體檢成果轉(zhuǎn)化，推動城市更新行動

城市體檢的最終意義便是有效指導(dǎo)城市更新工作的開展，因此應(yīng)充分利用城市體檢結(jié)論，針對性補(bǔ)足城市短板，系統(tǒng)性推動城市更新行動，將城市體檢成果轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)行動[4]。

5 結(jié)語

城市體檢屬于一套多層級、全方位的評級指標(biāo)體系，可精準(zhǔn)篩查并治理各種城市病，能從多個層次全面助力城市的高質(zhì)量發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。同時，城市體檢的動態(tài)性與時效性特點(diǎn)十分突出，本質(zhì)上是通過建設(shè)美麗城市來促進(jìn)城市高質(zhì)量的發(fā)展[5]。