維護(hù)和促進(jìn)全球糧食安全依然任重道遠(yuǎn)

林子涵

近期，全球糧食市場呈現(xiàn)多種新動(dòng)向：據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）等機(jī)構(gòu)1月發(fā)布的報(bào)告，2023年全球食品價(jià)格指數(shù)明顯回落，反映市場供應(yīng)整體情況有所改善；但同時(shí)，受極端天氣、地緣政治沖突等因素影響，大米、食糖等的供需情況依然趨緊。

據(jù)世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)，2023年有3.33億人經(jīng)歷了極端饑餓；另據(jù)聯(lián)合國5家機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，目前全球累計(jì)仍有約7.35億饑餓人口。2024年，全球糧食安全能化解危機(jī)嗎？

糧食市場喜中有憂

美聯(lián)社近日援引糧農(nóng)組織1月發(fā)布的報(bào)告稱，2023年，全球食品價(jià)格指數(shù)與2022年的歷史高位相比明顯下降。2023年全年食品指數(shù)均值為124點(diǎn)，比2022年的平均值下降了13.7%。其中，全球植物油價(jià)格指數(shù)創(chuàng)3年來新低，下降幅度達(dá)32.7%，全球谷物、乳制品價(jià)格指數(shù)較2022年也分別下降了15.4%和16.6%。

糧農(nóng)組織指出，食品價(jià)格下降，反映出“全球市場供應(yīng)充足”。據(jù)糧農(nóng)組織2023年12月發(fā)布的谷物供需簡報(bào)，2023年全球谷物產(chǎn)量的預(yù)報(bào)數(shù)已上調(diào)至28.23億噸，同比增長0.9%，比2021年的歷史最高紀(jì)錄高出1030萬噸。糧農(nóng)組織表示，2023年7月至2024年6月，預(yù)計(jì)全球谷物庫存量與消費(fèi)量之比為30.8%，供應(yīng)形勢較為寬松；2024年谷物收成預(yù)計(jì)還將創(chuàng)歷史新高。

另據(jù)中國科技部國家遙感中心近期發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2023年度報(bào)告》，2023年全球大宗糧油作物同比增產(chǎn)，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為28.74億噸，同比增加1414萬噸，增幅0.5%。

不過，國際組織及研究機(jī)構(gòu)報(bào)告指出，市場供應(yīng)情況也存在隱憂。

糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受厄爾尼諾現(xiàn)象、部分產(chǎn)區(qū)的保護(hù)主義政策等影響，全球大米價(jià)格指數(shù)仍在上漲。“當(dāng)前全球大米價(jià)格處于15年來的高點(diǎn)。”美國農(nóng)業(yè)部1月發(fā)布的世界谷物市場與貿(mào)易報(bào)告表示，大米價(jià)格上漲可能使全球消費(fèi)者轉(zhuǎn)向其他谷物，對全球谷物的供需情況產(chǎn)生影響。

此外，全球糖價(jià)也上升至2011年以來的最高值。美聯(lián)社分析稱，主要原因是此前印度、泰國等蔗糖主產(chǎn)區(qū)經(jīng)歷異常干旱，影響收成，市場擔(dān)憂食糖供應(yīng)趨緊。不過，由于全球最大的糖出口國巴西近期供應(yīng)強(qiáng)勁以及印度減少了燃料生產(chǎn)所用的糖，食糖價(jià)格指數(shù)在2023年最后一個(gè)月有所改善。

積極因素與風(fēng)險(xiǎn)并存

如何看待當(dāng)前全球糧食市場形勢？整體供應(yīng)改善是否意味著全球糧食安全形勢有所緩解？

上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長于宏源對記者表示，近期全球糧食市場的新動(dòng)向反映了多種積極變化趨勢，對促進(jìn)全球糧食安全起到一定作用。

“當(dāng)前，新冠疫情對發(fā)展中國家影響已顯著減弱，全球整體糧食產(chǎn)量有所提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及國際貿(mào)易的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)有所恢復(fù)，供給不平衡問題有所改善，因此價(jià)格總體出現(xiàn)回落。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展議題近年來越發(fā)得到國際社會(huì)重視，全球主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)普遍通過減少化肥及農(nóng)藥等化學(xué)品施用量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智能農(nóng)業(yè)等糧食相關(guān)科技在全球的進(jìn)步和應(yīng)用，也有效提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率和抗災(zāi)能力。這些措施有助于提高全球糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和長期穩(wěn)定性，促進(jìn)全球糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。此外，國際糧價(jià)與石油價(jià)格有相關(guān)性，2023年全球油價(jià)較2022年顯著下跌，也帶動(dòng)了糧食價(jià)格下降，緩解了國際糧價(jià)壓力。”于宏源說。

盡管全球食品價(jià)格從高位回落、供給有所改善，但于宏源表示，全球糧食安全總體形勢依然難言樂觀，局部地區(qū)仍飽受糧食不安全困擾。影響全球糧食安全的長期因素依然存在。

地緣政治沖突深刻影響全球糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸及供應(yīng)。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)尚未平息，加沙地帶戰(zhàn)火再起，全球糧食供應(yīng)鏈依然面臨威脅。世界糧食計(jì)劃署2023年12月的糧食安全階段綜合分類報(bào)告顯示，目前加沙地帶超過1/4的家庭面臨極端饑餓的風(fēng)險(xiǎn)，意味著約220萬人處于糧食危機(jī)或更嚴(yán)重的突發(fā)性糧食不安全狀態(tài)。報(bào)告稱，如果當(dāng)前局面持續(xù)，數(shù)月內(nèi)該地區(qū)有發(fā)生饑荒的風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化引發(fā)的極端天氣事件也持續(xù)影響全球農(nóng)業(yè)收成。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，過去30年，氣候變化及各類災(zāi)害事件給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失高達(dá)3.8萬億美元。

2023年至今，厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)擾動(dòng)全球主要農(nóng)業(yè)地區(qū)。據(jù)美國“饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)”估算，該現(xiàn)象影響全球至少1/4農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)量。作為全球重要的海運(yùn)樞紐，巴拿馬運(yùn)河也因厄爾尼諾現(xiàn)象遭遇嚴(yán)重干旱，沖擊國際糧食運(yùn)輸與貿(mào)易。世界氣象組織的報(bào)告顯示，厄爾尼諾現(xiàn)象將至少持續(xù)至2024年4月。

“全球范圍內(nèi)，約70%的饑餓人口生活在沖突戰(zhàn)亂地區(qū)，氣候變化進(jìn)一步導(dǎo)致這些地區(qū)的饑餓和糧食不安全狀況惡化。”于宏源說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授張傳紅對記者表示，當(dāng)前，全球糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這是加劇糧食安全問題的另一大因素。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年約1/3糧食被損耗和浪費(fèi)，總量約為13億噸，足夠養(yǎng)活12.6億人，這是目前全球遭受糧食不安全人口的近兩倍。

“糧食安全問題很大程度上是糧食分配和流通問題。地方性、區(qū)域性糧食危機(jī)之所以出現(xiàn)，不僅因?yàn)椴糠謬液偷貐^(qū)缺乏糧食生產(chǎn)能力，還因?yàn)楫?dāng)?shù)赝狈Z食倉儲(chǔ)和運(yùn)輸能力，基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致很多地區(qū)無法獲得充足的糧食。而氣候變化和地緣政治沖突進(jìn)一步?jīng)_擊了這些地區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，加劇了糧食短缺現(xiàn)象。因此，必須認(rèn)識到，全球糧食的絕對產(chǎn)量和供應(yīng)量改善并不能充分解決糧食安全問題。全球糧食安全依然面臨許多不確定因素。”張傳紅說。

亟待共同努力

據(jù)世界糧食計(jì)劃署及其他人道主義機(jī)構(gòu)2023年12月發(fā)布的地區(qū)糧食安全分析報(bào)告，受沖突戰(zhàn)亂、氣候變化等的綜合影響，2024年，西非、中非將有創(chuàng)紀(jì)錄的4950萬人挨餓，比2023年的人數(shù)多4%。其中，非洲靠海國家2024年面臨嚴(yán)重饑餓的人數(shù)將達(dá)到620萬，比2023年增加16%。世界糧食計(jì)劃署近期還發(fā)文表示，到今年6月，該組織還需要9.21億美元的額外資金，以維持對脆弱地區(qū)的援助計(jì)劃。

“在多重因素影響下，預(yù)計(jì)區(qū)域性的糧食危機(jī)還將持續(xù)存在，局部地區(qū)或部分國家的糧食安全情況甚至?xí)霈F(xiàn)倒退或逆轉(zhuǎn)。全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還繼續(xù)面臨諸多挑戰(zhàn)，維護(hù)和促進(jìn)全球糧食安全依然任重道遠(yuǎn)。”于宏源說。

“在一個(gè)相對富足的世界里，人們繼續(xù)遭受饑餓折磨，甚至死于饑餓，這令人憤慨。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯2023年7月在羅馬舉行的聯(lián)合國糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上表示，全球糧食安全有三大關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域：首先是對可持續(xù)糧食體系進(jìn)行大規(guī)模投入，為有需要的國家提供長期資金支持；其次，各國政府和企業(yè)應(yīng)開展合作，保持食品市場開放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；第三，減少食品加工、包裝和運(yùn)輸過程中的碳排放，運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)土地、水等資源的可持續(xù)利用。

“解決糧食安全問題，重點(diǎn)在解決發(fā)展問題。為此，有必要在糧食不安全地區(qū)實(shí)施人道主義援助救濟(jì)與提高可持續(xù)復(fù)原力相結(jié)合的長期戰(zhàn)略。同時(shí)，也有必要鞏固和加強(qiáng)國際社會(huì)在維護(hù)糧食安全方面的政治意愿及承諾，推動(dòng)國際社會(huì)共同實(shí)施應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)韌性、包容性和可持續(xù)性。”于宏源說。

“保障糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，國際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)支持以聯(lián)合國為核心的國際組織發(fā)揮作用，提升脆弱地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通能力，維護(hù)有關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展。同時(shí)，國際社會(huì)也應(yīng)積極促進(jìn)貿(mào)易開放流通，減少貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義政策，保證糧食能夠真正流入受氣候變化和地緣沖突影響大的國家。”張傳紅說。

（摘自1月17日《人民日報(bào)〈海外版〉》。作者為該報(bào)記者）