推進“兩個強化”激發農村潛能和活力

王浩 常欽

建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力。”“要堅持把增加農民收入作為‘三農工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。”

今年中央一號文件強調，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。“兩個強化”是推進鄉村全面振興的重要支撐，要協同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉村全面振興增動力、添活力。

科技強支撐，改革增動力

農業現代化的關鍵在科技進步和創新。2023年我國農業科技和裝備支撐穩步增強，短板農機裝備取得突破，現代農業建設扎實推進，目前農業科技進步貢獻率超過63%，與此同時，面對各類風險挑戰，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新。

今年中央一號文件對強化農業科技支撐作出具體部署，從戰略布局、種業振興再到農機裝備、農技推廣，都列出了詳細的任務清單。比如，在加快推進種業振興行動上，提出完善聯合研發和應用協作機制、加大種源關鍵核心技術攻關、加快選育推廣生產急需的自主優良品種等。一系列舉措將持續推進種業創新攻關，進一步夯實國家糧食安全的種業根基。

好技術要讓農民用得上、得實惠。今年中央一號文件提出加強基層農技推廣體系條件建設。要立足實際、精準施策，強化公益性服務功能、強化農業科技人才培養使用、加快培養農林水利類緊缺專業人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。

改革是鄉村全面振興的重要法寶。今年中央一號文件強調，強化農村改革創新。

深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎。發展適度規模經營是現代農業的方向，各地要適應發展趨勢，構建現代農業經營體系，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。同時，必須堅守農村改革底線，強化改革舉措集成增效。

改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉村、服務鄉村。今年中央一號文件著眼強化鄉村全面振興要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出實施人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養等。在用地方面，提出穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。在投入方面，提出堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新投融資機制，確保投入與目標任務相適應。

讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。黨的十八大以來，我國農村居民收入持續較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，比上年實際增長7.6%。同時也要看到，持續促進農民增收還面臨不少困難和挑戰。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。

家庭經營性收入是農民收入的重要組成部分，要加大產業經營增收力度。各地區各部門要支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，強化產業發展聯農帶農導向，讓更多農民分享產業增值收益。

工資性收入是農民收入的重頭大頭，要做好農民工穩崗就業。各地區各部門要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業扶持，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等，促進農村勞動力多渠道就業。

此外，要拓展轉移性收入，持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。要增加農民財產性收入，賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，加強黨對“三農”工作的全面領導，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為抓落實的行動優勢，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉村全面振興的強大力量。

今年中央一號文件提出全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。要推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農”重中之重的戰略定位體現出來。要注重發揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農督查檢查考核能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干。

我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。必須堅持從實際出發創造性抓好貫徹落實，堅決反對搞“形象工程”、做表面文章。要保護農民利益、維護農民權益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農民在鄉村全面振興中有實實在在的獲得感。

（摘自2月6日《人民日報》。數據來源：農業農村部、國家統計局等）