集體林權制度改革研究進展與熱點分析

農萬相，文 軍，2，何靜玥，徐 靖

（1.廣西大學 農學院，廣西南寧 530004；2.廣西大學 區域發展研究院，廣西南寧 530004）

集體林權制度是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地享有的占有、使用、收益和處分的權利[1]，其改革關乎中國深化農村集體產權制度改革的全局[2]。2003年，在《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9 號）中，提出“深化林業體制改革，增強林業發展活力”，江西省、福建省率先參與到林業改革試點工作中。2008 年，在《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10 號）中，明確明晰產權、勘界發證、放活經營權、落實處置權、保障收益權和落實責任為集體林權制度改革的主要任務。2016 年，在《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發〔2016〕83 號）中，提出“逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局?！睘檫M一步拓展經營權職能，在2018 年《國家林業和草原局關于進一步放活集體林經營權的意見》（林改發〔2018〕47 號）中，提出“鼓勵各種社會主體依法依規通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會資本發展適度規模經營。”2021 年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，提出“深化集體林權制度改革，鼓勵各地在所有權、承包權、經營權‘三權分置’和完善產權權能方面積極探索，大力發展綠色富民產業。”2022 年，二十大報告中指出“深化集體林權制度改革”；2023 年，中央“一號文件”明確提出“繼續深化集體林權制度改革?！?/p>

2003 年以來，集體林權制度改革研究不斷發展，多數學者基于產權、金融、法律和經濟等學科，對“制度改革”“林權流轉”“林地流轉”和“產權交易”等進行研究，但缺乏系統性文獻計量梳理和分析。為更好地響應國家深化集體林權制度改革的號召，探討未來集體林權制度改革的發展方向，本研究采用文獻計量和CiteSpace V 分析軟件，對2003—2022 年中國學術期刊出版總庫（CNKI）發表的集體林權制度改革相關研究文獻進行定量和定性分析，總結并梳理該研究的演化過程、研究熱點和發展趨勢，旨在為我國集體林權制度改革進一步發展提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

數據來源于CNKI 數據庫。2023 年2 月16 日，對CNKI 數據庫進行文獻檢索；以“集體林權制度改革”為主題詞進行精確檢索，共獲得6 398 篇文獻，包括3 364篇學術期刊論文、243篇學位論文、130篇會議論文、2 419 篇報紙、16 篇學術輯刊和221 篇特色期刊及1 本圖書和4 項成果。集體林權制度改革研究始于2003 年，手動篩選并刪除非學術文獻，并將出版年份和期刊來源分別設置為“2003—2022年”和“北大中文核心期刊+CSSCI”，最終獲得658篇相關文獻。

1.2 研究方法

文獻計量從文獻分布結構、數量關系和變化規律等角度對文獻數據進行分析，在分析基礎上對研究的發展前沿和趨勢進行預測；CiteSpace V 分析軟件從關鍵詞、作者和機構等角度，通過信息重組，形成關鍵詞聚類、時間線圖譜等，了解研究前沿和演進關鍵路徑[3]。本研究采用文獻計量對集體林權制度改革研究的發文量、研究機構進行不同角度分析，并以CiteSpace V 分析軟件為輔助分析工具，對研究機構進行合作分析，對關鍵詞進行共現、聚類、時線和時區分析。

2 結果與分析

2.1 發文量分析

從發文量看，集體林權制度改革研究大致可分為3 個階段，即探索（2003—2005 年）、深入（2006—2017 年）和鞏固（2018—2022 年）階段（圖1）。在探索階段，因江西省和福建省率先參與林業改革試點工作，學者們多研究江西省和福建省的經驗，發文量均未超過10 篇，集體林權制度改革研究并未受到林業研究者的重視。在深入階段，繼2006 年中央“一號文件”明確提出“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”后，集體林權制度改革在總結試點經驗的基礎上，逐步向全國各地推廣，各地區各部門陸續對集體林權制度改革進行相關部署和落實，該研究逐漸成為林業研究的重點研究領域，研究范圍擴大至全國，研究對象和內容增多；累計年發文量最多，最高年發文量達到98 篇（2009 年）。在鞏固階段，繼2018 年中央提出鄉村振興戰略后，學者們逐漸將研究視角轉向“林農收入”“林業金融”和“森林旅游”等內容，但發文量明顯下降，研究內容也更偏向于對前兩個階段的經驗總結和成效評價。

圖1 2003—2022年CNKI數據庫發文量Fig.1 Number of publications in CNKI database from 2003 to 2022

2.2 研究機構及其合作關系分析

研究機構的發文數量能體現該研究機構的科研能力，其與不同研究機構的合作能體現其在該研究領域的影響力。北京林業大學為該研究領域的核心機構，發文量達54篇；其次為南京林業大學、福建農林大學和華中師范大學，發文量分別為29、27和25篇（表1）。

表1 發文量排名前10的研究機構Tab.1 Top 10 research institutions in number of publications

采用CiteSpace V 分析軟件對研究機構進行可視化分析，得到研究機構合作圖譜；圖譜中，節點數197 個，連線85 條，網絡密度值0.004 4（圖2）。機構間存在連線，代表其存在合作情況，連線越粗代表其合作頻率越高。北京林業大學與國家林業局經濟發展研究中心、華南農業大學、中國人民大學和中南林業科技大學等均存在合作關系；南京林業大學與中國林業科學研究院、西北農林科技大學和國家林業和草原局經濟發展研究中心等均存在合作關系；國家林業局、財政部農業司等研究機構與其他研究機構均不存在合作關系。合作較多的研究機構主要位于北京、南京等地，說明這些地區的研究機構對該研究領域的貢獻較大。

圖2 研究機構合作圖譜Fig.2 Cooperative map of research institutions

2.3 關鍵詞共現與聚類分析

關鍵詞是凝練文章主題的詞語，提煉出現頻率較高的關鍵詞能大致了解該研究領域的重點研究方向。采用CiteSpace V 軟件對關鍵詞進行統計分析，得到關鍵詞共現網絡；其中，節點數203個，連線222條，網絡密度值0.010 8（圖3）。頻次和中心性是關鍵詞共現網絡中2個重要指標；節點越大，該關鍵詞出現的頻次越高；中心性表示該關鍵詞在所有關鍵詞中的地位[4]。集體林權制度改革研究以“集體林權”為中心，拓展出“改革”“林權改革”“林權流轉”“制度改革”“農戶”和“集體林”等研究方向。

圖3 關鍵詞共現網絡Fig.3 Key word co-occurrence network

對關鍵詞共現網絡進行聚類分析，可清晰地反映該研究領域的核心主題（圖4）。Modularity（聚類模塊度，Q值）=0.759 7，大于0.7，表明聚類結構合理有效；Sihouette（聚類平均輪廓值，S值）=0.927 4，表明聚類結構令人信服，主題鮮明[5]。關鍵詞呈現14個聚類，分別為“林權制度”“集體林”“農戶”“林權改革”“集體林權”“林業產業”“成效”“對策建議”“全面推進”“林權抵押貸款”“林改”“林權流轉”“林地流轉”和“績效評價”。從3 個方面對14 個聚類進行概括。

圖4 關鍵詞聚類分析Fig.4 Cluster analysis on key words

第一，制度本體。該主題包含聚類#0（林權制度）、#1（集體林）和#4（集體林權）。自2003 年提出深化集體林權制度改革開始，大多數學者的研究圍繞政策、法律和產權制度等方面進行。2003 年，福建省率先啟動集體林權制度改革；2008 年，新一輪集體林權制度改革開啟，進一步加強家庭聯產承包；2014 年，開始鼓勵集體林地所有權、承包權和經營權“三權分置”，鼓勵以農戶流出林地等方式推動新型經營主體的發展[6]。基于產權經濟學的角度分析《物權法》《農村土地承包法》和《森林法》，探索化解產權法律規范與地方非正式制度、村莊產權間矛盾的解決辦法[7]。西部民族地區集體林權制度改革的政策體系優化應建立在適應市場經濟發展規律的現代產權制度基礎上，充分提升林區、林業和林農間的內生持續動力[8]。該研究處于制度變遷、制度困境、產權變遷和改革邏輯等方面的宏觀研究上。

第二，涉及主體。該主題包含聚類#2（農戶）、#5（林業產業）和#6（成效），圍繞農戶收入、林業收入和現代林業等進行研究。集體林權制度改革對農戶人均收入的影響不顯著，對農戶人均林業純收入具有顯著、穩健的影響[9]。單純的林地“三權分置”不一定能帶來林業的高質量發展和農戶林業收入的增長，需通過技術創新和政策扶持等措施提高林業生產的比較收益，使更多要素流向林業生產[10]。浙江省湖州市立足林權制度改革的優勢，通過建設現代林業園區，形成竹業支柱產業、木業重點產業和森林生態康養等林業3 大產業[11]。該研究已由單領域轉變為多領域協同發展態勢。

第三，改革措施。該主題包含聚類#3（林權改革）、#7（對策建議）、#8（全面推進）、#9（林權抵押貸款）、#10（林改）、#11（林權流轉）#12（林地流轉）和#13（績效評價）。集體林權制度改革模式主要為“分林到戶”和“分股到戶”[12]。福建省三明市建立三明林業產權交易平臺，打通林票交易流轉機制核心環節，實行市場化運營[13]。林權抵押貸款是我國集體林權制度改革不斷深化的結果，有利于緩解農戶和林業經營者面臨的資金瓶頸[2]。流轉主要包括轉包、合作、拍賣、互換、租賃和入股等形式，股份合作為林權流轉的重要形式[14]。建議建立森林生態效益補償和林業補貼機制，建立健全林權融資、評估、流轉和收儲機制，完善采伐管理制度[15]。在規范林地、林木流轉的同時，建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革，加強林業社會化服務，不斷將集體林權制度改革向縱深推進[16]。在集體林權制度改革模式、產權交易模式、抵押貸款模式、林地流轉模式和補償效益等方面，學者們從不同角度提出解決措施。

2.4 關鍵詞時線與時區分析

為梳理我國集體林權制度改革研究的發展脈絡，利用CiteSpace V 軟件中的Timeline View 功能，繪制關鍵詞時線圖（圖5），并輔助SCImago Graphica軟件，繪制關鍵詞時區圖（圖6）。集體林權制度改革研究發展可大致分為3個階段。

圖5 關鍵詞時線圖Fig.5 Time line map of key words

圖6 關鍵詞時區圖Fig.6 Time zone map of key words

2003—2005 年為探索階段。該階段主要圍繞“政策法規”和“產權”等方面進行研究。福建省永安市率先完成集體林權制度改革，在不斷的綜合配套改革過程中激發林農造林、護林的積極性[17]。集體林權制度改革林權明晰后，重點完善相關制度，形成適應集體林區的特定經營管理機制[18]?！坝腊铂F象”是以市場手段而非行政手段配置林業生產資源，進而出現的“資源增量、農民增收和社會增效”的“三增”局面，認為基于產權經濟學理論構建產權激勵約束機制，有利于林業產權改革[19]。集體林權制度改革不僅對林業有害生物防治工作具有促進作用[20]，也能提高農民收入和促進社會穩定[21]。該階段研究的主要特點為對試點省和出臺政策進行宏觀研究，從產權、經營和生物防治的角度初步探討集體林權制度改革。

2006—2017 年為深入階段。該階段主要圍繞“集體林權”和“林權制度”等方面進行研究。從法律[22-23]、公共政策評價[24]、金融[25]和制度供給[26]等角度，探討與集體林權制度改革相關的問題；也有涉及林權流轉[27]、產權設定和林權流轉市場構建[28]等的研究。從農村基層治理的角度，提出構建決策、實施、糾錯和合作機制[29]，并認為在現代性進村和城鎮化背景下，林權制度改革能促進農村社區有效整合社區內土地[30]，有助于森林經營和采伐管理工作[31]及農村公共物品供給和其他公共服務[32]的開展。從森林資源資產評估[33]、利益相關者[34]和協同[16]角度，分別提出完善評估體系及改革滿意度評價和林業現代化績效評價的策略。從創建改革示范區[35]和區域化發展[36]等方面，分析林業產業發展的問題。結合“雙碳”目標要求，從森林碳匯交易機制建設的角度，探討相關的碳匯交易模式[37]及集體林權制度改革對森林生態功能的影響[38]。該階段基于法律、產權、物權和經濟學等知識，從公共政策、區域化和鄉村治理等角度，對森林經營、采伐管理、公共產品供給、林地流轉和林權抵押等進行拓展研究。

2018—2022 年為鞏固階段。該階段主要圍繞“鄉村振興”和“森林旅游”等方面進行研究。集體林權制度改革作為鄉村振興戰略的重要組成部分[12]，雖能引起農戶對林業的重視，但不能解決農戶再投資的問題[39]。隨著林權制度改革的發展，森林旅游發展取得較大成效[40]。在“三權分置”視角下，對林地所有權、承包權和經營權的關系進行深入探討[41]，進而探索林權估值機制和影響因素及金融資源在林業經營分配過程中的作用[42]。該階段的研究主要基于鄉村振興戰略，向多領域融合發展，涉及現代林業發展、森林旅游、生態保護、森林碳匯和林業碳匯等方面。

2.5 關鍵詞突現分析

突現詞可反映某個具體時間段出現頻率突增的關鍵詞，可顯示出該階段的研究熱點和演變過程，為預測未來的研究方向提供幫助[43]。利用CiteSpace V 分析軟件中的Burstness 功能，得到突現圖，篩選出具有代表性的13 個詞語（表2）。最早出現的突現詞為“政策法規”，突現強度為2.67。突現強度最高的關鍵詞為“農戶”（3.73）。在探索階段，最熱門的研究主題為“政策法規”?！傲謾嘀贫取卑l揮承上啟下的作用，成為深入階段最早的研究主題；2008 年后，“林權制度”“全面推進”“鄉村治理”“林權證”“農戶”“集體林權”“制度改革”“集體林改”和“林業收入”成為深入階段最熱門的研究主題；2016年后，學者們對“三權分置”進行了充分研究。在鞏固階段，“林地流轉”和“林農”成為新的熱門研究主題。集體林權制度改革研究具有較強的政策引導性；目前，學者們對“林業收入”“三權分置”和“林農”的關注度仍較高；其中“林業收入”和“三權分置”的研究熱度分別持續了9和6年。

表2 關鍵詞突現Tab.2 Highlights of key words

3 結論與展望

3.1 結論

本研究采用文獻計量，并采用CiteSpace V 分析軟件對我國近20 年的集體林權制度改革研究進行梳理和分析。2003—2022 年，我國集體林權制度改革研究呈現3個發展階段，即探索（2003—2005年）、深入（2006—2017 年）和鞏固（2018—2022 年）階段。探索階段主要以江西、福建兩省的研究為主；在深入階段，研究范圍擴大至全國，研究內容也逐漸拓展；在鞏固階段，研究向多領域協同方向發展，但研究熱度下降。研究機構間合作較緊密，以北京林業大學和南京林業大學為主要合作對象，也存在獨立的研究機構。

研究熱點主要為“集體林權”“林權改革”和“林權流轉”等，呈現14 個聚類，可被歸納為3 個熱點方向，即“制度本體”“涉及主體”和“改革措施”，且多數研究圍繞“改革措施”進行。目前，該研究逐漸向多領域協同方向發展，“林業收入”“三權分置”和“林農”為目前最熱門的研究主題。

3.2 展望

（1）拓展研究內容。2018 年起，集體林權制度改革成為鄉村振興戰略研究的重要內容，但目前的研究仍集中于“農戶收益”“林業收入”和“三權分置”等，較少將其與鄉村振興戰略結合。目前，林業發展與鄉村振興、森林碳匯、森林旅游和森林康養等聯系緊密，應探討集體林權制度改革與這些領域的聯系，探索適應這些領域發展要求的改革方向。

（2）拓展研究方向。通過耦合的方式，可加深對研究對象的認識，進行多個研究主體間作用和影響的深入研究；學者們越來越傾向從耦合的角度進行研究，如“林業金融+生態林業”“森林碳匯+林業經濟”和“鄉村振興+新型城鎮化”的耦合協調等[44-46]。鄉村治理是農村研究的熱門話題，集體經濟和集體資產管理是集體林權改革涉及的內容，也是調研過程中被關注較多的內容；應積極探索集體林權制度改革與鄉村治理、集體經濟和集體資產管理等的協調發展關系。

（3）拓展研究方法。目前，集體林權制度改革研究大多采用實證研究和個案研究方法，少量研究在評價過程中構建綜合評價體系[16，47]。在“雙碳”目標和生態文明要求下，為滿足深化集體林權制度改革的需求，應采用多種方法構建合理的評價指標體系；可采用熵值法、Dagum 基尼系數、ArcGIS 和Kernel 模型等，通過多種研究方法結合的方式構建更客觀、更全面的績效評價和生態環境評估指標體系。

利益沖突：所有作者聲明無利益沖突。

作者貢獻聲明：農萬相負責論文撰寫和數據分析；文軍負責論文審核與修改；何靜玥負責數據收集和框架設計；徐靖負責文獻檢索和作圖。