事業單位固定資產管理問題及對策思考

白金芳

（民勤縣農業產業化服務中心，武威 733399）

引 言

事業單位作為公共服務機構，承擔著重要的社會職能，其固定資產管理對于保障其正常運轉和有效發揮職能具有重要意義。固定資產是事業單位的重要財產，合理有效的管理將直接影響其經濟效益和社會效益。在鄉村建設背景下，我國農村地區基礎事業單位投資建設了較多基礎項目，經營性固定資產數量不斷增加。然而，基層事業單位對于這些資產的利用管理不到位，導致了財政資金的流失問題。本文將探討事業單位固定資產管理的價值，分析存在的問題，并提出相關對策，以期為加強事業單位固定資產管理提供參考和指導。

一、事業單位固定資產管理價值

（一）提升資產使用價值

通過有效的固定資產管理，事業單位可以延長資產的使用壽命，減少維修和更換的頻率，從而使資產能夠更長時間地保持其原有的價值，甚至在某些情況下增值。此外，合理管理固定資產可以減少維護和修理的費用，提高資產的運營效率，降低運營成本。

（二）發揮事業單位職能

固定資產管理價值的多重價值，包括支撐事業單位核心任務、提高服務質量、提升社會價值，以及支持可持續發展。在教育、醫療、文化等公共服務領域，固定資產是不可或缺的支持要素，如學校的教室、醫院的醫療設備、圖書館的藏書等。通過有效管理這些資產，事業單位能夠更好地履行核心任務，提供卓越的公共服務。同時，良好的固定資產管理確保了設備和資源的可靠性，提升了服務質量。此外，通過充分發揮固定資產作用，事業單位能夠更好地滿足社會需求，提升社會價值。最重要的是，固定資產的合理管理有助于保持事業單位的長期可持續發展，滿足未來的需求，促進社會的可持續進步。因此，事業單位應充分認識固定資產管理的多重價值，將其納入管理戰略層面，更好地履行社會責任和使命。

二、事業單位固定資產管理問題

（一）固定資產管理環境缺失

固定資產管理環境缺失是指在一些事業單位中，存在著固定資產管理所需的適宜環境不足，使得事業單位難以有效地管理和維護其資產，可能導致資源的浪費和管理的不規范。首先，資產檔案不完善，缺乏詳細的資產信息和記錄，難以對資產進行準確的跟蹤和管理，這可能導致資產的遺漏、重復采購，以及無法及時進行維護和維修。其次，管理人員缺乏專業知識和培訓，無法有效地制定和執行固定資產管理策略，這可能導致管理不規范、決策失誤及資源的浪費。最后，固定資產管理的相關制度和流程不夠健全，缺乏明確的責任分工和管理流程，這可能導致管理混亂、決策不及時以及難以落實管理措施。

（二）資產賬務和實物不統一

資產賬務和實物不統一是指在一些事業單位中，存在著固定資產的賬務記錄和實際物資資產不相符的情況，導致資源的浪費和決策的不準確。首先，資產賬目可能存在遺漏或錯誤的情況，即一些實際存在的資產未被正確納入賬目中，或者賬目中的資產信息不準確，這可能導致管理人員對資產的真實情況缺乏清晰的了解，難以做出準確的決策。其次，賬面上的資產可能已經報廢或丟失，但仍然在賬目中存在，導致賬面價值與實際價值不符，這可能導致資源的浪費，因為資產繼續計入賬簿中，需要繼續進行折舊和維護。另外，存在重復記錄的情況，即同一資產可能在不同的賬目中多次出現，導致對資產數量和價值的混淆，這會使資產的管理變得混亂，難以實施有效的監管[1]。最后，資產的分類和歸檔可能不明確，導致資產的使用和管理不夠高效。

（三）資產“重采購、輕管理”問題明顯

資產“重采購、輕管理”問題明顯是指在一些事業單位中，存在重復購置相同或類似的固定資產的現象，但對已有資產卻疏于管理，這會導致資源未被充分使用，造成資金浪費，降低了事業單位的運營效率。首先，事業單位可能會頻繁購置新的固定資產，尤其是在資金充裕或項目資金到位的情況下，卻沒有進行充分的資產管理和維護，這導致了已有資產的未充分利用、資源的浪費，以及庫存中積壓過多的設備或物資。其次，管理人員可能更傾向于采購新設備，而不愿意投入時間和資源來進行現有資產的維護和升級，這可能導致舊設備的過早報廢，盡管它們在經濟上和性能上仍然可以使用。另外，固定資產的更新和替換計劃可能缺乏明確、有效的制訂和執行，這可能導致一些重要設備長期未能得到更新，影響了事業單位的工作效率和服務質量。最后，對于固定資產的管理和監管機制可能不夠健全，缺乏有效的跟蹤和審計流程，難以發現和糾正這一問題。例如，在鄉村振興背景下，國家加大了對農村基礎設施的建設，產生了較多的固定資產。然而，在鄉村振興產業中，經營性固定資產閑置或損壞問題較為突出。又如，大棚類項目形成的經營性固定資產、農村冷庫類項目形成的固定資產，在實際管理中均存在閑置和損壞問題，造成了國家財政資金的浪費。

（四）資產清查核算不到位

資產清查核算不到位是指在一些事業單位中，對于固定資產的清查和核算工作存在不足或不完善的情況，這一問題的存在可能導致資產管理的不透明性，增加了潛在的財務和管理風險，使得事業單位難以合理利用固定資產，也難以滿足財務和法律要求。首先，事業單位可能沒有建立定期的資產清查和盤點制度，導致資產信息的更新和核實工作滯后，這可能導致不明確資產的實際數量和狀況，難以進行有效的管理和決策。其次，缺乏專門的資產清查和核算人員或團隊，工作可能被忽視或輕視，導致清查工作不到位，這可能導致遺漏資產、賬目不準確、資產丟失等問題[2]。另外，資產清查和核算工作可能存在流程不清晰、標準不一致的情況，難以確保全面、準確的資產記錄，這可能導致混亂和錯誤的資產信息。最后，對于報廢資產和處置資產的核算和處理可能不夠規范，導致無法清晰地了解資產的生命周期和價值，這可能導致不必要的資源浪費和管理難題。

（五）缺乏固定資產處置不合理

缺乏固定資產處置不合理是指在一些事業單位中，對于固定資產的處置決策和實施存在不合理或缺乏明確規范的情況，導致資源的不當利用、不合理的處置決策，以及財務和法律風險的增加。首先，事業單位可能缺乏明確的固定資產處置政策和流程，導致決策過程不夠透明和規范，這可能導致資產的隨意處理，缺乏明確的決策依據，容易產生資源浪費和管理混亂。其次，固定資產的報廢和處置決策可能受到外部因素的干擾，這可能導致不合理的決策。另外，缺乏專業的資產評估和估值機構，使得資產價值的評估不準確，這可能導致處置交易的不公平，損害了事業單位的財產權益。最后，固定資產的處置可能缺乏透明的監督和審計機制，導致決策的合法性和合規性難以確保，這可能引發潛在的財務和法律風險。

三、事業單位固定資產管理對策

（一）改善固定資產處理環境

為改善固定資產處理環境，事業單位可以采取以下具體措施：其一，制定明確的資產管理政策和流程，建立健全固定資產的管理政策和相關流程，確保每一項固定資產都有明確的責任人和管理程序，包括資產的采購、領用、維護、報廢、處置等各個環節的規范和流程。其二，建立定期的資產清查和盤點制度，設立定期的資產清查和盤點機制，以確保資產的數量和狀態與記錄一致，清查可以定期進行，同時需要制訂清查計劃和明確責任人，以保證清查工作的有效性。其三，投資培訓和提升管理人員能力，為資產管理團隊提供相關的培訓和培訓機會，以提高其資產管理的專業水平，管理人員需要了解最佳實踐、法律法規和技術進展，以更好地管理和維護資產。其四，使用資產管理軟件系統，采用現代化的資產管理軟件系統，有助于實現資產信息的集中化記錄、跟蹤和分析，這可以提高數據準確性，簡化管理流程，更好地支持決策制定[3]。其五，強化內部審計和監督機制，建立內部審計和監督機制，確保資產管理的合規性和透明性，定期進行內部審計，發現并糾正潛在問題，防止不當操作和失誤。通過這些措施，事業單位可以改善固定資產處理環境，提高固定資產管理的效率和透明度，降低管理風險，更好地維護和利用資產，提升綜合管理水平，提供更好的公共服務。

（二）加強固定資產賬目管理

為加強固定資產賬目管理，確保資產信息的準確性和可追溯性，降低錯誤和風險，可采取以下措施：其一，定期更新資產臺賬，確保資產臺賬的信息準確和實時，及時記錄新資產的采購信息及舊資產的處置信息。這需要建立明確的更新流程，由專人負責。其二，標準化資產分類與編碼，建立標準的資產分類和編碼體系，以便更好地管理和檢索資產信息。分類可以根據資產的類型、用途、規模等因素進行。其三，強化資產驗收和登記程序，確保在新資產采購時，進行嚴格的驗收程序，檢查其數量、規格和質量是否與采購合同一致，并及時登記到資產臺賬中。其四，配備專業的資產管理人員，擁有經驗豐富的資產管理人員，他們能夠負責管理、更新和審核資產臺賬，確保賬目的準確性。

（三）提升固定資產使用效率

為了提升固定資產使用效率，事業單位可以采取一系列措施。首先，制訂詳細的資產使用計劃，明確每個固定資產的使用頻率、時間表及使用責任人，以確保最大限度地發揮資產的作用。其次，建立定期的維護和保養計劃，確保固定資產的正常運行，延長使用壽命，減少故障和停工時間。此外，不斷關注行業最新的技術和管理方法，引入適用的技術和工具，以提高設備和資源的利用效率。還要確保資源分配合理，不浪費或過度使用資產，并鼓勵跨部門或跨項目的資源共享，減少重復采購，并減輕管理負擔[4]。同時，制定績效評估體系，對資產的使用情況進行定期評估和監測，獎勵有效使用和提出改進建議。為員工提供相關培訓，提高其使用和維護資產的技能水平，使其能夠更有效地操作和管理資產。最后，建立定期檢查和報告機制，監測資產的使用情況，及時發現問題，并采取措施解決。例如，在鄉村振興背景下，針對大棚類、冷庫類項目形成的經營性固定資產，需要充分發揮當地政府的作用，健全鄉村振興產業經營性固定資產管理體制機制，建立資產管理臺賬，強化責任監督。在此基礎上，需要科學開展市場調研工作，通過出租、入股的方式，盤活這些固定資產，并完善鄉村建設區域的基礎設施建設，開展招商引資和人才培育工作，高效利用鄉村振興產業經營性固定資產，促進地區可持續發展。

（四）做好固定資產的核算管理

為了做好固定資產的核算管理，事業單位可以采取一系列措施。首先，建立準確的資產臺賬，包括資產的名稱、規格、數量、購置日期、價值等信息，并進行定期的更新和核實。其次，實施合理的折舊政策，根據相關法規和會計準則，逐年遞減核算資產的價值。同時，確保資產賬目與實物一致，進行定期的實物盤點和核對，及時糾正錯誤和遺漏[5]。此外，要確保新購資產的備案和登記手續齊全，包括合同、發票、憑證等文件的妥善管理。還可以設立專門的固定資產管理委員會，監督和審查資產核算和管理工作，提高合規性和透明度。制定定期的固定資產報表和財務報告，反映資產的價值、折舊情況及其他相關信息。采用專業的資產管理軟件系統，幫助自動化核算和管理過程，提高數據的準確性和效率。最后，建立明確的固定資產處置程序，確保合規的資產折舊和處置，降低管理風險，提高透明度，更好地支持核心任務和提供公共服務。

（五）規范處置固定資產

規范處置固定資產可以確保合規性和透明度，最大限度地實現資產價值，降低風險。首先，建立明確的處置政策和流程，包括資產的處置條件、程序和責任人，確保處置決策透明和合規。其次，在處置前對固定資產進行評估和估值，確定其市場價值或可處置價值，以便合理定價和決策。同時，確保處置決策有明確的依據，如資產狀態、技術狀況、經濟價值等因素，并建立合理的審批和報告程序。在需要時，可以聘請外部專業機構進行資產評估和估值，以確保評估的客觀性和準確性。建立內部審批和監督機制，確保處置決策符合政策和法規，防止不當操作和濫用權力。根據資產的性質和市場情況，選擇合適的處置方式，以最大限度地實現資產價值。對于處置交易，確保簽訂合同，并遵循法律程序，明確各方的權利和義務，減少法律風險。及時記錄處置交易的細節，制定報告，以便審計和監督。定期審查處置政策和流程，根據實際情況進行改進和優化，確保政策的適應性和有效性。

結 語

固定資產管理對事業單位至關重要，它可以保值增值、降低運營成本、支持核心職能、提升服務質量、提高社會價值，以及支持可持續發展。通過建立明確的管理政策和流程，事業單位可以確保每一項固定資產都有明確的責任人和管理程序；加強固定資產賬目管理將有助于提高資產信息的準確性和實時性，使資產臺賬能夠更好地反映實際情況；提升固定資產使用效率將通過合理制訂資產使用計劃和維護計劃，以及引入最新技術和管理方法，提高資源的利用效率；做好固定資產核算管理可以確保資產臺賬與實際情況一致，避免錯誤和漏項；規范處置固定資產將有助于避免資源浪費和法律風險，確保處置過程的合法性和透明性。