“楓橋經驗”的項里實踐

葉蘇寧

建立于1960年的江蘇省宿遷市公安局宿城分局項里派出所緊挨著西楚霸王項羽的出生地，背靠著京杭大運河。項王故里景區年接待游客量70萬人次，且和花鳥市場、古玩市場三合一。近年來，項里派出所以“黨建引領好、群眾聯系緊、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位、隊伍過得硬”為工作目標，積極踐行和發展新時代“楓橋經驗”，推動轄區社會治安打防管控、民生服務質效提檔升級，有力地提升了各項工作水平。

黨建引領樹正氣

堅持黨建引領，確保每一名黨員都是一面旗幟，并通過黨建促隊建、隊建提業務，滿足群眾對公安工作的需求。

紅色長廊——在項里派出所辦公樓，從一樓到二樓的樓梯間墻上、二樓的走廊墻上，分別展示黨建文化和先進人物。

紅色黨員活動室——將派出所全體黨員民警的照片上墻。在開展活動時，時刻提醒黨員牢記“共產黨員的第一身份、為黨工作的第一責任、警隊一員的第一角色”。

紅色黨支部活動室——將黨支部班子成員的承諾上墻，督促班子成員以身作則、示范引領，并定期公開黨員執行各項制度情況。

不僅如此，項里派出所還靈活運用“學習強國”學習平臺，以“晨讀晚練”的形式引導黨員學習黨建文化、業務知識;成立“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”，把黨徽戴起來、身份亮出來、形象樹起來、標準立起來。2018年，全所被表彰的民警、輔警中，黨員占比達96%。為了激發黨員立足崗位、建功立業的信念，派出所還在一樓大廳設立先進典型宣傳展板，展示獲得榮譽層次較高的黨員形象。在紅色黨員活動室還有一面最新的牌匾——“2018年度宿城區先進基層黨組織”。

群防群治有底氣

在活動室滿墻的榮譽牌匾中，“少”了一塊“含金量”最高的——2016年被公安部評定為一級公安派出所。幾年來，“一級公安派出所”這塊牌匾一直“駐守”在派出所的門前墻上。

人少事多是項里派出所面臨的實際問題。“想要做好公安工作，踐行和發展新時代‘楓橋經驗’必不可少;想要做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，發動群眾尤為重要。”所長經常這樣說。為緩解警力不足，項里派出所積極“用活”轄區單位、居民小區的358名聯勤聯防保安員。針對保安員老齡化問題，派出所到轄區單位和物業管理企業宣傳相關法律政策，引導其選優、建強保安員隊伍。針對保安員可能存在“遇事繞著走”的問題，派出所出臺考核獎勵辦法，將保安員參與聯勤聯防工作的積極性調動起來。

針對轄區學校多，尤其是涉世未深的大學生容易被電信網絡詐騙犯罪分子“盯上”的問題，派出所積極推進平安校園建設，一方面與宿遷學院保衛處加強聯系，推進校園內部安全防范工作;另一方面與各院系和學生團體取得聯系，發展治安志愿者，組織開展安全防范宣傳等社會實踐活動，增強大學生自我保護意識和能力。

借力市場監督管理部門開展的“誠信聯盟”建設活動，發動景區解說員、飯店服務員、賓館衛生員組建“西楚義警”隊伍，引導景區、商家“看好自家門、管好自家人”，及時報備從業人員信息、排查整改各類安全隱患，以“小家”安全來保障社會治安穩定。

智慧警務有“神器”

依托“西楚云”網格化智慧社區管控平臺，打通了公安內網、視頻專網和互聯網，不僅能幫助及時偵破案件，還能預防案件發生。2015年投入使用的轄區中遠現代城居民小區有36個單元，由公安機關牽頭安裝了監控探頭，并對技防設施進行升級，在小區大門安裝了采用人臉識別系統的門禁設備，人員進出要“刷臉”、車輛進出要“留號”。這些技防設施采集的海量信息，實時傳入項里派出所綜合指揮室，儲存在“西楚云”網格化智慧社區管控平臺中。一旦有違法犯罪分子、有前科人員等進出居民小區，平臺發出預警，即可就近調度巡邏民警或聯勤聯防保安員上前處置或盤查。不僅如此，依托“西楚云”平臺還能對轄區企業單位、二手物品交易市場等進行視頻巡查，第一時間發現安全隱患、督促整改。

與此同時，項里派出所還積極探索“智慧微單元”建設，在轄區打造30個平安小區、8個平安校園、2個平安菜場、5個平安醫院，實現了可防性案件持續下降。2019年上半年，該所轄區治安刑事案件發案數下降13%。

糾紛化解有“利器”

近年來，為了確保“小事不出村居、大事不出街道、矛盾不上交”，項里派出所建立了矛盾糾紛摸排預警機制，變“坐門候診”為“上門尋診”，依托社會治理網格化解小矛盾、小糾紛，實現“糾紛在網格中解決、矛盾在網格中化解”。結合轄區實際情況，項里派出所將轄區劃分為63個網格、20個警格和8個聯勤聯防區域，為每個警格安排1名專職社區警務助理，并引入信息員、調解員、律師、老黨員等群防群治力量，深挖民力資源，實現“矛盾不出社區，糾紛快速化解”。

民力資源壯大了社區戰斗力，轄區網格員和群防群治巡防隊在派出所的指導下，開展巡邏防范、信息搜集、調解糾紛等工作。每天早上，民警及時研判前一天轄區發生的警情尤其是糾紛類警情，研究制定當天的工作重點，及時通報給網格員和群防群治巡防隊。專職社區警務助理、網格員、群防群治巡防隊在加強街面巡防的同時，注重搜集社情民意、矛盾糾紛、意見建議等信息，及時發現和化解矛盾糾紛。

項里派出所將矛盾糾紛分為一般、困難、疑難三個檔次，一般的矛盾糾紛在網格內或由處警民警進行化解，困難的矛盾糾紛在派出所調解室化解，疑難的矛盾糾紛則由派出所聯合當地政府和相關部門共同化解。秘訣是什么？在于王先樂，也在于項里派出所。

2016年，項里派出所組建調解室，為人誠懇、家庭和睦的王先樂被選聘為調解員。早年王先樂在煤礦工作，回來后開過飯店、批發過蔬菜，與各行各業的人都有接觸。最關鍵的是，王先樂習慣“用老百姓的話講老百姓的理”。他上崗的第一件事不是從事矛盾糾紛調解，而是學習。不僅學習相關法律法規，還跟著處警民警到現場，看別人是如何進行調解的。久而久之，王先樂的調解經驗豐富了，“老樂”調解室的品牌也樹起來了。派出所轄區曾有一戶居民因婆媳矛盾吵鬧了兩年多，社區干部、街道干部多次調解無效，結果到了“老樂”調解室，半天時間，婆媳二人簽訂了調解備忘錄。過段時間再到那戶居民家中看，婆媳二人關系和睦，街坊四鄰都連連稱奇。

不僅如此，項里派出所還積極建立矛盾糾紛多元化解機制，依托“老樂”調解室、醫患糾紛調解室、平安校園警務室，創新“能人調解、賢人說理”化解方法，提高了矛盾糾紛調解成效。2018年以來，該派出所調解各類矛盾糾紛3000余起。