垃圾分類(lèi)背景下縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設(shè)的實(shí)踐探索

崔洪濤，劉思成，李 強(qiáng)，李 濤，宋全振

（滕州市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心，山東 滕州 277500）

0 引言

在垃圾分類(lèi)的大背景下，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系是縣級(jí)城市全面貫徹落實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為山東省人口最多的縣級(jí)市，滕州市近年來(lái)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，基本構(gòu)建了一套完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促互進(jìn)，因此，滕州市是具有代表性和典型性的研究樣本。基于此，本研究通過(guò)總結(jié)滕州市實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，分析其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出解決對(duì)策和建議，有利于成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，期望為其他縣級(jí)城市乃至更多的中小城市提供有益的參考路徑。

1 滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

1.1 基本情況

滕州市位于山東省南部，總面積1 485 km2，下轄21 個(gè)鎮(zhèn)街、1 195 個(gè)村居（社區(qū)）。截至2022年底，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值901.31 億元、戶籍人口176 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率60.51%，是山東省人口最多的縣級(jí)市。近年來(lái)，隨著滕州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快、人口不斷增長(zhǎng)，生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等固體廢物數(shù)量隨之急劇增加。為推動(dòng)全域垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，2018 年滕州市率先在山東省縣級(jí)市啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)［1］，先后印發(fā)出臺(tái)了《滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作考核辦法（試行）》《2023 年滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)計(jì)劃》等文件，基本構(gòu)建了協(xié)同推進(jìn)、有效銜接的“大分流+細(xì)分類(lèi)+配套末端處置”城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理體系。截至2022 年底，已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，垃圾治理能力和成效顯著提升。

1.2 “大分流”收運(yùn)處理體系

為最大限度為城市“減負(fù)”、推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，滕州市以建立“大分流”收運(yùn)處理體系作為重要突破口，逐步將有機(jī)易腐垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）等從生活垃圾中分流出來(lái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的先期減量。具體分流措施如下。

1）有機(jī)垃圾。滕州是山東省農(nóng)業(yè)大縣，也是優(yōu)質(zhì)蔬菜重要產(chǎn)區(qū)。針對(duì)蔬果廢棄物等有機(jī)易腐垃圾分類(lèi)難、處理成本高的實(shí)際情況，2021 年1月，滕州市與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)成合作協(xié)議，要在滕州市優(yōu)質(zhì)蔬菜重要產(chǎn)區(qū)級(jí)索鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)低耗能+低成本+零污染的有機(jī)垃圾資源化利用站項(xiàng)目，其投資金額約40 萬(wàn)元，并于2021 年7 月建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾進(jìn)行分區(qū)管理、分類(lèi)處置，采用現(xiàn)代堆肥發(fā)酵工藝處理技術(shù)，使有機(jī)垃圾就地處置，快速達(dá)到無(wú)害化和穩(wěn)定化，可年生產(chǎn)生物有機(jī)肥料1 000 t。

2）大件垃圾。大件垃圾由于體積、質(zhì)量較大，回收利用價(jià)值普遍較低，大多數(shù)廢品回收企業(yè)不愿意收購(gòu)。為徹底解決大件垃圾隨意丟棄等亂象，滕州市投資300 余萬(wàn)元建設(shè)大件垃圾處理中心1 座，每年可收運(yùn)處置舊沙發(fā)、床墊等大件垃圾2 000 余件，并可同步處置綠化養(yǎng)護(hù)工作中產(chǎn)生的枯枝等園林綠化垃圾。同時(shí)，配備2 輛大件垃圾收運(yùn)車(chē)輛，通過(guò)開(kāi)通預(yù)約電話、微信、手機(jī)APP 等多種預(yù)約方式，建立健全了大件垃圾收運(yùn)處置聯(lián)單制度。

3）建筑垃圾。隨著滕州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、裝飾裝修垃圾等建筑垃圾產(chǎn)生量隨之急劇增加，連續(xù)多年超過(guò)1.90×106m3（表1）。為提高建筑垃圾資源化利用水平，滕州市積極引入建筑垃圾綜合再利用項(xiàng)目，年處置消納建筑垃圾1.20×106t，每年可生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料8.0×105t、再生道路水泥穩(wěn)定碎石2.0×105t。結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工程，滕州市積極推廣建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品在重點(diǎn)項(xiàng)目、市政道路、廣場(chǎng)游園等工程中的應(yīng)用，推動(dòng)建筑垃圾“變廢為寶”。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，滕州市對(duì)17 家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、288 輛運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行“積分制管理”，對(duì)200 余輛裝飾裝修垃圾運(yùn)輸車(chē)輛采用“備案制管理”，充分利用定位系統(tǒng)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控等科技手段，及時(shí)查處未按規(guī)定路線、時(shí)間行駛及沿途拋撒造成揚(yáng)塵污染等違法行為，實(shí)現(xiàn)由“人管”到“技管”的轉(zhuǎn)變。

表1 滕州市2018—2022 年相關(guān)固體廢物收運(yùn)量Table 1 Relevant solid waste collection and transportation volume in Tengzhou city from 2018 to 2022

1.3 “細(xì)分類(lèi)”收運(yùn)處理體系

按照分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理的原則，滕州市因地制宜，在優(yōu)化調(diào)整原有生活垃圾收運(yùn)處理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套完備的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理體系，有序推動(dòng)生活垃圾“細(xì)分類(lèi)”。

1）其他垃圾。依托原有城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程常態(tài)化、制度化運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近6 年持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，滕州市共建設(shè)其他垃圾中轉(zhuǎn)站44 座，配置其他垃圾專(zhuān)用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛23 輛、垃圾壓縮箱體85 臺(tái)，基本構(gòu)建了“村（社區(qū)）收集、市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的其他垃圾收運(yùn)處理體系［2］，每天收集轉(zhuǎn)運(yùn)約1 000 t 其他垃圾至光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目（設(shè)計(jì)處理能力達(dá)1 100 t/d）進(jìn)行焚燒處置。通過(guò)對(duì)2018—2022 年滕州市其他垃圾收運(yùn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（表1），發(fā)現(xiàn)其他垃圾收運(yùn)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，也說(shuō)明滕州市其他垃圾收運(yùn)處理體系趨于成熟穩(wěn)定。

2）廚余垃圾。滕州市建立城區(qū)和鎮(zhèn)域2 條廚余垃圾收運(yùn)專(zhuān)線，委托專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司與2 000 余家廚余垃圾產(chǎn)生量較大的飯店、學(xué)校等單位簽訂廚余垃圾收運(yùn)處理協(xié)議，每天安排7 輛專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行循環(huán)收運(yùn)廚余垃圾，并轉(zhuǎn)運(yùn)至棗莊市廚余垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處置。截至目前日平均收運(yùn)量約60 t，日最高收運(yùn)量突破90 t。通過(guò)分析（表1）2018—2022年滕州市廚余垃圾收運(yùn)量，總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)（不考慮受疫情影響的2020 年和2022 年），說(shuō)明滕州市廚余垃圾已經(jīng)從生活垃圾中有效分流。目前滕州市1 195 個(gè)社區(qū)（村居）已按標(biāo)準(zhǔn)配備了四分類(lèi)垃圾箱或二分類(lèi)垃圾箱（廚余垃圾和其他垃圾），但受部分居民自覺(jué)分類(lèi)投放意識(shí)不高等因素影響，仍存在廚余垃圾與其他垃圾混合投放的現(xiàn)象。

3）可回收物。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑菔幸劳性泄╀N(xiāo)系統(tǒng)再生資源回收利用體系，采取政府投資模式，組建垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，授權(quán)其負(fù)責(zé)全市所有廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立社區(qū)回收站、開(kāi)展預(yù)約上門(mén)服務(wù)等方式，對(duì)可回收物實(shí)行每周1 次集中上門(mén)收集，實(shí)現(xiàn)可回收物品資源化處理。同時(shí)，滕州市投資800 余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了山東省省級(jí)垃圾分類(lèi)科普教育基地，積極踐行“物盡其用、變廢為寶”的無(wú)廢城市理念［3］。利用已收集的50 余萬(wàn)件塑料瓶、飲料罐等部分可回收廢舊材質(zhì)，精心設(shè)計(jì)制作具有滕州特色文化的“魯班鎖”、立體雕塑景觀、環(huán)保“生態(tài)地球”、“北斗衛(wèi)星”模型等1 000 余件精美的垃圾分類(lèi)文創(chuàng)作品（圖1），并將其融入到垃圾分類(lèi)主題公園、垃圾分類(lèi)互動(dòng)體驗(yàn)館等室內(nèi)+室外場(chǎng)景，成為深受本地居民和外來(lái)游客喜愛(ài)的熱門(mén)網(wǎng)紅打卡地。

圖1 垃圾分類(lèi)文創(chuàng)作品Figure 1 Literary and creative works of waste classification

4） 有害垃圾。與其他垃圾、廚余垃圾及可回收物相比，有害垃圾的產(chǎn)生量相對(duì)較少。依據(jù)節(jié)約費(fèi)用、降低成本、方便收集、提高效率的原則，滕州市組建一支專(zhuān)職收運(yùn)隊(duì)伍，對(duì)有害垃圾推行“定時(shí)+預(yù)約”的分類(lèi)收集模式，每月1 次進(jìn)行集中上門(mén)收集，嚴(yán)格計(jì)件計(jì)量，目前，已累計(jì)收集各類(lèi)有害垃圾17.67 余萬(wàn)件（個(gè)）。同時(shí)，滕州市依托轄區(qū)內(nèi)魯南高科技化工園區(qū)擁有配套危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈的自身優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)7 處，對(duì)收集的有害垃圾進(jìn)行臨時(shí)貯存，并向生態(tài)環(huán)保部門(mén)備案后，聯(lián)系具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行上門(mén)收運(yùn)處置。

1.4 垃圾末端處置配套項(xiàng)目

目前，滕州市著重加強(qiáng)對(duì)飛灰、爐渣等垃圾焚燒配套項(xiàng)目的建設(shè)。2018—2022 年滕州市爐渣和飛灰收運(yùn)量數(shù)據(jù)（表1）表明，隨著光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目一期、二期先后建成投入使用，焚燒垃圾后產(chǎn)生的飛灰、爐渣等廢棄物數(shù)量總體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為保障垃圾焚燒項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)行，在飛灰處置設(shè)施方面，滕州市投資2 300 余萬(wàn)元，采用EPC 模式建設(shè)了生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（飛灰填埋區(qū)）工程項(xiàng)目，占地面積約2.055 7 hm2，設(shè)計(jì)填埋庫(kù)容約1.825×105m3，既可滿足未來(lái)10 年飛灰無(wú)害化處置工作需要，也可用于焚燒爐檢修時(shí)生活垃圾的應(yīng)急填埋處置；在爐渣處置設(shè)施方面，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定爐渣綜合利用合作項(xiàng)目方，以推動(dòng)日產(chǎn)生量為200～300 t 的爐渣的日產(chǎn)日清和綜合利用。

2 滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系面臨的挑戰(zhàn)

2.1 分類(lèi)收運(yùn)體系發(fā)展滯后

2.1.1 其他垃圾布局點(diǎn)位待優(yōu)化

目前，滕州市16 個(gè)鎮(zhèn)共建有其他垃圾中轉(zhuǎn)站25 座，西部區(qū)域的鎮(zhèn)人口數(shù)普遍超過(guò)8 萬(wàn)人，每個(gè)鎮(zhèn)配套建有垃圾中轉(zhuǎn)站2 座，由于建設(shè)時(shí)間較早，總體規(guī)劃布局上點(diǎn)位較為分散，且大多數(shù)功能較為單一，僅能收集轉(zhuǎn)運(yùn)其他垃圾。據(jù)測(cè)算，鎮(zhèn)域其他垃圾中轉(zhuǎn)站至光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目（位于滕州市最東部區(qū)域）往返運(yùn)距在50 km 以?xún)?nèi)的僅有8 座，超過(guò)70 km 的共有9 座（其中超過(guò)100 km 的有3 座），這說(shuō)明總體上滕州市鎮(zhèn)域其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)距較遠(yuǎn)，既增加了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本，也影響了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)效率，特別是每逢春節(jié)前后等垃圾收運(yùn)量高峰期時(shí)，部分村鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)垃圾積存現(xiàn)象，亟需進(jìn)一步優(yōu)化其他垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)位布局，建立健全與當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運(yùn)輸體系。

2.1.2 廚余垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不均衡

環(huán)衛(wèi)部門(mén)隨機(jī)對(duì)城區(qū)部分主次干道兩側(cè)的垃圾箱分3 個(gè)批次進(jìn)行采樣（第1 批次采樣時(shí)間為2022 年5 月18 日，第2 批為2022 年11 月4 日，第3 批為2023 年1 月16 日），其物理組成如表2所示。發(fā)現(xiàn)第2 批次采樣點(diǎn)廚余垃圾含量?jī)H為6.34%，而第1 批次和第3 批次采樣點(diǎn)的廚余垃圾含量分別為46.10%和61.85%，3 個(gè)批次的采樣分析數(shù)據(jù)差別較大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)主次干道垃圾箱的廚余垃圾主要來(lái)源于沿街餐飲、飯店的投放。究其原因，是由于滕州市廚余垃圾收運(yùn)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的“人管”方式，“技管”手段不足，數(shù)字化、智慧化收運(yùn)平臺(tái)尚未建立，未能根據(jù)廚余垃圾的產(chǎn)生量，科學(xué)合理調(diào)整收運(yùn)線路，導(dǎo)致部分區(qū)域收運(yùn)運(yùn)力不均衡，造成了廚余垃圾“混投混運(yùn)”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，環(huán)衛(wèi)部門(mén)還隨機(jī)對(duì)部分開(kāi)放式社區(qū)的垃圾箱分3 個(gè)批次進(jìn)行采樣分析，發(fā)現(xiàn)生活垃圾組成成分以廚余類(lèi)為主，廚余垃圾含量達(dá)到53.04%（表3），也從另一個(gè)角度印證了滕州市城市社區(qū)尚未完全開(kāi)展廚余垃圾分類(lèi)投放。說(shuō)明滕州市廚余垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不均衡，還存在很大的優(yōu)化調(diào)整空間。

表2 滕州市部分主次干道生活垃圾物理組成Table 2 Physical composition of domestic waste on some main and secondary roads in Tengzhou city

表3 滕州市部分開(kāi)放式社區(qū)生活垃圾物理組成Table 3 Physical composition of domestic waste in some open communities in Tengzhou city

2.2 垃圾末端處置設(shè)施存在短板

光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目建成投入使用后，滕州市生活垃圾填埋場(chǎng)（毗鄰光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目）不再接收填埋生活垃圾，累計(jì)填埋生活垃圾1.20×106t，處于階段性封場(chǎng)狀態(tài)，不符合GB 51220—2017 生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求。截至2023 年底，垃圾填埋場(chǎng)停止接收垃圾已達(dá)7 a，垃圾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間降解后，基本上達(dá)到穩(wěn)定化狀態(tài)，屬于陳腐垃圾。同時(shí)，光大國(guó)際滕州環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目每天進(jìn)廠垃圾量約為1 000 t，面臨垃圾供應(yīng)不足、焚燒產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。根據(jù)滕州市委托專(zhuān)業(yè)化第三方提供的生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾成分情況進(jìn)行估算和分析，可從1.080×106t 的生活垃圾固體量中篩分出3.888×105t 的篩上輕質(zhì)物，就近運(yùn)至光大環(huán)保能源焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行焚燒處置（表4）。實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)篩分治理工程［4］，既能有效解決垃圾焚燒產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，徹底消除垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)環(huán)境隱患，又能釋放填埋場(chǎng)存量土地空間［5］。

表4 滕州市垃圾填埋場(chǎng)垃圾篩分產(chǎn)物量估算Table 4 Estimation of waste screening products quantity in landfill in Tengzhou city

2.3 建筑垃圾資源化利用率偏低

目前滕州市建筑垃圾的“收運(yùn)處”監(jiān)管工作涉及多個(gè)職能部門(mén)，存在多頭管理現(xiàn)象，尚未形成全過(guò)程監(jiān)管體系，產(chǎn)生的建筑垃圾由產(chǎn)生單位自行聯(lián)系處理，仍有部分建筑垃圾未進(jìn)入正規(guī)消納處理場(chǎng)，資源化利用率整體偏低。此外，根據(jù)《滕州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025 年，滕州市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。隨著滕州市新建小區(qū)的增多，裝飾、裝修垃圾產(chǎn)生量不斷增加（約200～300 t/d），城鄉(xiāng)結(jié)合部裝飾裝修垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象依然存在，污染環(huán)境、影響市容市貌。因此，探索建筑垃圾“收運(yùn)處”一體化運(yùn)作模式勢(shì)在必行。

3 對(duì)策與建議

3.1 實(shí)施“流程再造”工程，打造最優(yōu)收運(yùn)鏈條

通過(guò)加大土地、資金、技術(shù)等要素保障力度，整合各方資源，實(shí)施生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)域垃圾中轉(zhuǎn)站站點(diǎn)布局，打造一批集垃圾分類(lèi)、再生資源分揀、大件垃圾拆解等多功能于一體的大型環(huán)衛(wèi)綜合體或綜合轉(zhuǎn)運(yùn)站。完善綜合轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)計(jì)量、車(chē)輛信息化管理等使用功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保、智能、安全運(yùn)作。健全與源頭分類(lèi)相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)效率和水平。同時(shí)，探索引入廚余垃圾收運(yùn)數(shù)字化、智慧化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)廚余垃圾收運(yùn)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化，科學(xué)確定廚余垃圾收運(yùn)頻次、時(shí)間和路線，最大限度滿足服務(wù)對(duì)象訂制廚余垃圾桶型號(hào)、收運(yùn)頻次等個(gè)性化需求，推動(dòng)廚余垃圾收運(yùn)工作更智慧化、人性化、便捷化。

3.2 踐行“全生命周期管理”理念，建設(shè)新型靜脈產(chǎn)業(yè)園

探索采用專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)形式，或采用合作共贏的方式，引入有社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)化國(guó)有企業(yè)，盡快啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)篩分治理工程。篩分出的篩上輕質(zhì)物，就近運(yùn)至光大環(huán)保能源焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行焚燒處置，可有效解決垃圾焚燒產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，徹底消除垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)環(huán)境隱患。釋放出的垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)有存量土地資源可進(jìn)行后續(xù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，或用于飛灰填埋場(chǎng)飽和后所需土地的規(guī)劃建設(shè)，或用于新建擴(kuò)建末端處置設(shè)施，以整合垃圾末端處置設(shè)施資源。

3.3 探索“一體化”運(yùn)作，提高建筑垃圾綜合處理能力

2022 年12 月，山東省住建廳等10 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作的若干措施》，要求加快推行建筑垃圾“收運(yùn)處”扎口式管理、一體化運(yùn)作，可組建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，由其全面負(fù)責(zé)滕州市建筑垃圾源頭拆除、運(yùn)輸、分揀、綜合處置利用和建筑垃圾處置費(fèi)征收以及消納場(chǎng)場(chǎng)區(qū)（含裝飾裝修垃圾消納場(chǎng)）規(guī)劃建設(shè)等工作，進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化再生利用，提高建筑垃圾綜合治理能力。同時(shí)，通過(guò)招引確定建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，劃定特許經(jīng)營(yíng)范圍，授予一定期限特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司共同合作經(jīng)營(yíng)建筑垃圾的運(yùn)輸和處置，并視情況給予一定補(bǔ)貼。

4 結(jié)論

對(duì)近年來(lái)滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究。滕州市基本構(gòu)建了一套完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，如通過(guò)完善“大分流”收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的先期減量；通過(guò)構(gòu)建“細(xì)分類(lèi)”收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)了可回收物品資源化處理、有害垃圾的專(zhuān)業(yè)化處理等。但仍存在生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系發(fā)展滯后、垃圾末端處置設(shè)施存在短板、建筑垃圾資源化利用率整體偏低等問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際，提出應(yīng)全面打造最優(yōu)垃圾分類(lèi)收運(yùn)鏈條，且需逐步擴(kuò)大村居（社區(qū)）廚余垃圾收集范圍，確保工作有突破性進(jìn)展；要建設(shè)新型環(huán)保固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；要探索推行建筑垃圾“一體化”運(yùn)作，以提高建筑垃圾綜合處理能力。