AI賦能地方政務新媒體智能化轉型策略研究

摘要：當前，人工智能技術飛速發展，其在推動地方政務新媒體智能化轉型方面的作用日益凸顯。文章以佛山政務新媒體為例，深入探討人工智能對地方政務新媒體智能化轉型的多維度影響。研究發現，佛山政務新媒體在人工智能領域的創新主要體現在兩個方面：一是依托人工智能技術，自動化生成高質量且富有創意的內容有效促進了城市形象的正面傳播；二是創新性引入數字人主播，顯著提高了政府與民眾之間的互動效率。這些應用在提高內容生產和傳播效率的同時，也帶來了一系列挑戰。具體而言，佛山政務新媒體人工智能應用的困境如下：缺乏創意，導致審美疲勞；應用場景受限，局限于內容生產領域；模型局限性引發偏見擴散和真實性挑戰。

政務新媒體應主動適應技術變革，積極吸納專業人才，探索人工智能在媒體應用中的新路徑與新突破。在此基礎上，應堅持以內容建設為本，結合自身的新聞專業性，創作出既具有創意又富含人文關懷的內容。同時，不斷豐富人工智能的應用場景，致力于實現“全域全時全場景應用”的目標。此外，政務新媒體還應該負責任地使用人工智能，明確人的主體性作用，重塑從業者作為信息核查者的核心地位，并通過技術自律，有效規避各類潛在風險。

關鍵詞：人工智能；政務新媒體；智能化轉型；策略；研究

中圖分類號：G206；D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）23-0005-05

一、研究緣起

政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的賬號，以及自行開發建設的移動客戶端等[1]。近年來，人工智能（AI）技術迅猛發展，與大數據、算法等熱門概念成為業界和學界的寵兒，一系列基于AI的新工具、新應用也應運而生，被政府部門、媒體機構（代運營機構）廣泛應用于政務新媒體宣傳的多個環節，如內容創制、視頻剪輯、文稿修改、內容校對等，從而革新了傳統工作流程，顯著提升了內容生產運營效率。

此外，AI還被用于創建數字人主播，強化與用戶的情感聯系，以及分析用戶需求，實現政務新聞信息的個性化推送，進而達成高效、及時的政治溝通[2]。

廣東政務新媒體的發展水平在全國領先。佛山作為廣東的第三大城市，其政務新媒體運營模式和技術創新表現尤為亮眼，擁有全國首個且唯一一個百萬粉絲的鎮街微信公眾號“南海大瀝”。本文選取佛山政務新媒體作為研究對象，探討AI賦能地方政務新媒體的智能化轉型。

二、佛山政務新媒體AI運用現狀

（一）AI技術賦能城市傳播

地方政府在城市形象傳播中承擔著首要傳播主體的責任。如今，地方政務新媒體已發展為集政務信息發布、新聞傳播、民生服務、城市營銷等功能于一體的綜合性平臺，在塑造和傳播城市形象、提升城市品牌知名度以及推動地方文旅產業發展方面發揮著舉足輕重的作用[3]。在數字技術飛速發展的背景下，人工智能生成內容（Artificial Intelligence Generated Content，AIGC）作為一種新興的內容生產方式，正為城市形象的構建與傳播注入強大的智能驅動力[4]。具體而言，生成式人工智能根據城市品牌的定位和目標受眾的需求，自動生成高質量的創意內容，成為塑造城市品牌敘事的關鍵工具。

佛山這座以制造業聞名且承載著深厚嶺南文化底蘊的城市，近年來在政務新媒體領域把握AI發展趨勢，探索AIGC在政務內容生產中的應用，宣傳佛山豐富的文旅資源，構建出一個既具有現代工業實力又充滿文化魅力的城市形象。例如，2024年4月，“佛山發布”微信公眾號推出《AI佛山 嶺南有約》，其畫面、文案、音樂均采用AI工具生成。該視頻巧妙地將佛山地標美景元素與美食、非遺、民俗等文旅資源相結合，以新奇的AI視覺效果展現“來佛山賞嶺南風光、品廣府美食、賞非遺瑰寶”的主題，為佛山城市形象的視覺傳播開辟了全新路徑。

佛山各區、鎮街的政務微信公眾號也相繼推出AI特效創意短片和圖片，結合節氣節點，將城市地標轉繪成海洋館、冰激凌、月餅等奇幻形象，打破了現實世界中城市建筑的局限性，展現了豐富的想象力，使城市地標乃至整座城市變得更加親切可感，重新定義了用戶與城市互動和感知城市的方式。

AIGC與網絡熱點也能碰撞出不一樣的火花，開辟創意表達的新形式和新空間。例如，2024年國產游戲《黑神話：悟空》火爆全網，佛山政務新媒體運維團隊緊抓這一熱點，基于佛山的城市場景進行AI共創，推出《致敬首款國產3A游戲大作！黑神話悟空視角解鎖佛山禪城》。該視頻將佛山地標美景轉繪成“黑神話悟空”畫風，在打造震撼視覺效果的同時，巧妙融入舞獅、粵劇、詠春等城市形象推介元素。AIGC作品以其科技、文化、創意相融合的特征，以及高質量的視覺效果和沉浸式的虛擬現實體驗，吸引眾多用戶轉發和分享，實現了“破圈”傳播，讓更多人看到了傳統文化與新興科技共融共生的新佛山。

（二）AI數字人主播實現高效政民互動

AI數字人主播基于“自然交互+知識計算”這一人工智能理念下的“分身”技術，通過提取真人主播新聞播報中的聲音、唇形、表情動作等特征，運用深度學習技術建模訓練而成[5]。隨著AI數字人主播迭代升級，其表現力不斷增強，形象愈發逼真自然，且能夠跨越時空障礙，實現“7×24小時”在崗，顯著提升新聞生產效率，因此在媒體行業得到了越來越廣泛的應用[6]。

佛山政務新媒體借助數字人合成系統，創建了全真性AI數字人主播，進行高效政務宣傳以及政企、政民互動，全面提升了政務傳播效能。目前，佛山政務新媒體的AI數字人主播應用主要體現在兩個方面：一是AI數字人主播播報最新政務資訊，及時向市民傳遞部門工作動態和成效。例如，佛山市科學技術局微信公眾號“佛山科技”推出的AI數字人播報科技資訊欄目，就運用了AI技術為傳統資訊報道賦能。再如，佛山市禪城區政務服務數據管理局積極探索AI主播在惠企服務領域的實踐，創新打造了AI主播“禪城陶陶”，為企業帶來精準、高效的政策解讀，助力實現智能、便捷的企業服務。

二是AI數字人主播充當新聞評論員的角色，對各類活動、事件進行可視化評論。一年一度的兩會是政治生活中的大事，政務新媒體應服務大局、鼓舞士氣、凝心聚力，讓兩會好聲音傳得更遠。2024年佛山市五區兩會召開后，市、區級政務新媒體推出了《AI TALK兩會|政府工作報告@五區》系列視頻。AI數字人主播梳理出政府工作報告中的重點工作和項目，快速生成網評視頻，言簡意賅。除了政務會議題材，佛山政務新媒體還對AI數字人主播網評視頻進行了多樣化的探索。例如，2024年國慶假期，佛山市南海區西樵鎮成為全國熱門旅游目的地，區、鎮政務新媒體敏銳捕捉這一熱點，快速策劃推出了AI網評視頻《今日AI TALK | 7天攬金10億！西樵憑什么？》。該視頻結合消費數據解讀了西樵山免票與廣東千古情開業后的首個國慶黃金周西樵鎮文旅盛況。再如，佛山地鐵3號線在建段分段開通時，推出了《今日AI TALK | 佛山人為何這么期待3號線》視頻，為市民解讀了為什么佛山人期待和需要地鐵3號線，同時介紹地鐵3號線分段開通的原因，為市民解惑。在媲美真人的AI數字人主播的引領下，視頻感染力得到增強，市民對城市軌道交通政策更加理解和支持。由此可見，AI數字人主播具有良好的輿論引導作用，能打造出低成本、高效率、強交互的傳播新形態。

三、佛山政務新媒體AI運用的困境

（一）AI運用缺乏創意，導致審美疲勞

佛山政務新媒體緊跟技術潮流，運用AI手段優化內容運營環節，產出了不少具有創意且“出圈”的作品。然而，在佛山政務新媒體傳播中，也存在部分低質量的AI內容稿件，由于與其他地方政務媒體內容同質化，導致用戶審美疲勞。例如，當其他城市推出“AI地標換裝成為xx”的內容時，佛山政務新媒體也跟風模仿，推出相似的AIGC內容，缺乏獨特的創意策劃。這種盲目跟風、追逐熱點的操作方式自然無法吸引流量，也無法獲得市民的認可，更難以取得有力的輿論引導效果。

AI內容的雷同，也反映出佛山政務新媒體對AI技術的運用尚停留在表層，需要進一步挖掘有深度內涵的信息，思考如何運用AI技術打造出獨具特色的政務新媒體傳播品牌。

當前佛山政務新媒體AI內容質量參差不齊，一方面是由于政務新媒體編輯的創意策劃水平不足，另一方面是因為政務AI技術人才隊伍建設不足。在實際操作中，“創意不錯，但因技術受限而無法實現”的情況并不少見。編輯提出AIGC的創意點子，原本設想AI內容與城市特色巧妙融合，畫面效果精美，但后方技術人員目前的水平還無法訓練模型，導出預想中的高質量生成式人工智能內容，最終只能放棄新穎的方案，選用前人已經做好的模板進行制作。如此一來，便陷入了AI內容同質化的怪圈。

（二）AI應用場景受限，局限于內容生產領域

目前，佛山政務新媒體對AI技術的運用主要集中在生成式人工智能領域，特別是在內容生產方面，如文生圖、圖生視頻、數字人主播等新技術，借助AI圖像、動畫和視頻等元素，擺脫傳統內容生產的路徑依賴，創作出更加生動、吸引人的視覺產品。然而，人工智能作為一項前沿技術，其在政務新媒體傳播中的應用場景仍有待拓展和挖掘。例如，在分發反饋環節，可以運用AI精準推送和個性化服務，分析用戶行為偏好，增強與用戶的互動性和黏性，從而有效引導網絡輿論向積極健康的方向發展。

黨的二十屆三中全會強調，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。誠然，政務新媒體掌握著政府部門的權威信息，天然占據著輿論引導的主動權和有利地位。政務新媒體自誕生之日起，就承擔著引導好網絡輿論的職責。在人工智能時代，如何將AI技術應用從內容生產環節延伸至輿論引導的場景構建，實現AI技術在采編流程的深度應用和創意策劃，為內容生產、分發、數據分析等提供全鏈條支持，是佛山政務新媒體需要重點關注的問題。

（三）AI模型局限性引發偏見擴散和真實性挑戰

生成式人工智能的大語言模型邏輯依賴從數據和模式中學習，以創建模仿人類行為和創造力的新內容。然而，由于數據和模式的種種缺陷，生成式人工智能存在系統性偏見、價值觀對抗、“觀點霸權”、刻板印象等問題[7]。AI在賦能佛山政務新媒體智能化轉型的同時，也帶來了社會偏見擴散的倫理困境。AI模型雖然看似公正客觀，但實際上是基于特定目標和數據集訓練出的結果[8]。數據本身存在偏見，其中蘊含的人類社會意識形態規訓、語言限定與偏見也由此進入政務新媒體內容的自動化編碼生成過程。此外，算法分發還會通過定制化的方式擴散偏見，加劇社會群體的分化。

除了固有的偏見問題，生成式人工智能在實踐中還經常出現“一本正經地胡說八道”的情況。這是由于生成式人工智能缺乏自主檢驗內容真實性的能力，其對內容的檢驗取決于人類使用者的反饋和馴化[9]。這導致一些難以辨別的虛假信息流入輿論場，必須警惕生成式人工智能帶來的真實性挑戰。通過政務新媒體傳播的虛假信息，給政治、經濟、社會和國家安全等領域帶來了諸多風險[10]。這些人工智能生成的虛假信息往往十分隱秘，新聞要素齊全且邏輯自洽，政務新媒體的運營編輯、審核人員也很難察覺，可能無意間使其流入輿論場，誤導公眾，破壞社會信任和秩序穩定。

四、AI賦能政務新媒體的優化策略

人工智能的最終發展愿景是解放人類，彰顯人的獨特價值，推動技術向善。當前，人工智能使用規范和監管、預警機制逐步建立和完善，政務新媒體要實現智能化轉型，持續提升傳播力、引導力、影響力、公信力，應做好三個方面的工作。

（一）積極擁抱AI新趨勢，堅持以內容建設為本

人工智能正加速政務新媒體的智能化轉型。佛山政務新媒體應積極擁抱這一變革，實施人才轉型戰略，吸納更多精通人工智能技術的人才，尋求AI在媒體應用中的新突破。同時，要推動采編人員的認知迭代和能力升級，鼓勵其在日常運營中使用各種AI新技術，提升傳播效能。

權威、優質的內容是政務新媒體的立身之本。在擁抱變革的同時，政務新媒體不能簡單地進行AI技術的疊加，而應堅持以內容建設為本。要把握正確的政治方向、輿論導向和價值取向，打造體現主流價值、兼具創新活力、符合移動傳播規律的新媒體內容。實現信息內容與技術應用的共融互通，以內容優勢贏得競爭優勢[11]。

人工智能為政務新媒體提供了無限的創意與想象空間，但過度依賴智能工具會導致內容模式固化、缺乏情感溫度。從業者應結合自身的新聞專業性，創作有創意、有溫度的內容。除了自主研發創新外，“內部頭腦風暴+外部優勢資源合作”也是一條可行的路徑。佛山政務新媒體可以與高校、科技公司等合作，引入先進的AI大模型，加強內容建設，堅持精品意識，提升信息服務水平。

（二）拓展AI應用場景，實現全域全時全場景應用

人工智能在政務新媒體中的應用場景將愈加豐富，實現全域全時全場景應用，嵌入信息采集、生產、分發、交互的全流程[12]。在信息采集階段，AI將成為政務新媒體編輯的高效助手，處理數據，挖掘新聞線索，將編輯從重復性工作中解放出來。在內容生產階段，AI提供背景信息和新聞稿模板，助力生成高品質報道，并能一鍵完成AI圖文排版，生成新聞視頻和AI數字人播報視頻。同時，AI還具有極強的包容性，能根據不同平臺的傳播特性創建相適應的報道版本。在分發階段，AI可根據用戶偏好和所處場景精準分發信息，提供定制化的環境信息和服務。

隨著AI朝著類腦、具身、共情的方向發展[13]，它將以一種擬人化的形式創新政務新媒體與用戶間的交互形態，與用戶的情感聯結將更加緊密。在提供便民利企服務的基礎上，AI將帶來更真實、更個性化的人機交互體驗。同時，AI在輿情管理上也有巨大潛力。其能分析用戶的留言評論，收集社情民意，提前預判輿情風險，及時制定預案并回應民眾關切，從而提升輿論引導力[14]。

當前，“一個新媒體賬號帶火一座城”的現象屢見不鮮，城市營銷已成為政務新媒體的重要職責。政務新媒體利用AI技術推動文化、科技、旅游和消費的融合，將線上AI傳播與線下城市活動相結合，能實現線上線下大流量傳播，做到“出圈又出彩”，為城市和公眾創造更多價值。

（三）負責任地使用AI技術，明確人的主體性

在人工智能日新月異的背景下，政務新媒體應加強風險研判和防范，規避偏見與歧視、信息失真、算法透明性與信息對稱等倫理風險。

政務新媒體必須合理、負責任地使用AI技術，推動技術向善。在價值維度上，要明確人機協同中人的主體性。政務新媒體應將AI內容視為半成品而非成品，結合人類自身的創造力、情商和戰略思維能力進行重構，最后進行人工核查把關，嚴守內容導向的底線和紅線[15]。一方面要審核內容的真實性，另一方面要判斷內容是否符合新聞業界的倫理準則與職業操守。同時，政務新媒體應透明、可溯源地使用人工智能，在每篇由AI參與生成的報道后標注相關信息，包括使用的模型、生成過程中輸入的相關參數等。

除了強化法制層面的“他律”，完善相關法律法規并明確AI內容生產和傳播行為的責任歸屬外，在技術維度上推動和深化技術“自律”也是負責任地使用AI技術的應有之義。例如，加強數據預處理，通過引入更多數據點位增加“非主流觀點”，運用“算法審計”“反事實公平”和“智能偏見探測”等技術工具確保公平性；運用有針對性的鑒真技術防范虛假信息，提升人工智能算法治理水平以規避風險。

五、結語

近年來，AI技術迅猛發展，賦能地方政務新媒體智能化轉型的趨勢日益顯著。在佛山政務新媒體宣傳中，AI技術的創新應用正逐步展開，提高了內容生產和傳播的效率，使政務信息的呈現更加多元、互動性更強。然而，目前AI技術的運用仍處于較低水平，并帶來了一定的倫理風險。面對日新月異的AI技術，我們應深入研究、審慎前行，確保政務新媒體的智能化轉型與AI技術的協作沿著健康、可持續的方向發展。

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作者簡介 溫秀妍，編輯，研究方向：網絡傳播。