鄉(xiāng)村振興背景下貴州民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對策*
——以臺江縣舊州村為例

尚永犇， 梁 龍， 滾學凱

（1.貴州財經(jīng)大學管理科學與工程學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州財經(jīng)大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究所，貴州 貴陽 550025）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民群體的收入不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而更多來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[1]，特別是三權(quán)分置制度的產(chǎn)生，更加快了土地規(guī)模化與集約化利用，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。國家統(tǒng)計局《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29 562萬人，比上年增加311 萬人，增長1.1%。其中，本地農(nóng)民工12 372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%，而外出工作的農(nóng)民工為17 190萬人，比上年增加18萬人，增長0.1%。截至2022年末，居住在城市的農(nóng)民工人數(shù)為13 256 萬人[3]。家庭非農(nóng)收入比例越來越高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。而農(nóng)村勞動力作為鄉(xiāng)村振興的參與主體，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標與推動鄉(xiāng)村全面振興方面有著不可缺少的重要作用。對少數(shù)民族眾多的貴州而言，其既是勞動力轉(zhuǎn)移的輸出大省，又是西部大開發(fā)以及鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)。因此，研究貴州民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對了解民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在的問題以及在更高層次的對促進西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、勞動力回流治理以及鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展都有著重要作用和意義。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

貴州省臺江縣苗族人口眾多，占總?cè)丝诘?7%以上，因此臺江縣被譽為“天下苗族第一縣”。境內(nèi)民族風情古樸濃郁，有舉世聞名的施洞獨木舟競渡；有馳名中外的被譽為“東方迪斯科”的反排木鼓舞；有蜚聲樂壇的施洞苗族飛歌，風情萬種的苗族姊妹節(jié)；有工藝精湛的苗家刺繡、銀飾和服裝藝術(shù)。舊州自然村位于臺江縣北部，地處苗嶺山脈，清水江畔，距州府凱里70 km，距縣城38 km。舊州村是以苗族為主要民族的自然村寨，其擁有濃厚的苗族文化以及眾多的傳統(tǒng)習俗，是一個典型的少數(shù)民族村落。根據(jù)2022 年貴州省統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，臺江縣每年外出務(wù)工新增人數(shù)持續(xù)增長，2017 年到2022 年之間，從約0.48 萬人上漲至約1.58 萬人[4]。舊州村作為臺江縣施洞鎮(zhèn)的一個自然村，總?cè)丝跀?shù)為495 人，其中有勞動力363人。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要包括當?shù)鼐蜆I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬、訪談數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)三個方面。當?shù)鼐蜆I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬主要由當?shù)卮甯刹窟M行統(tǒng)計，其主要通過村干部的電話咨詢、訪問等方式，記錄了外出就業(yè)勞動力的就業(yè)形式、就業(yè)地點、就業(yè)單位、個人基本情況等信息。訪談數(shù)據(jù)主要為研究者到實地與村民、村干部進行訪談所獲得的數(shù)據(jù)、資料等，主要包括當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、文化習俗、資源條件等內(nèi)容。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)主要是針對舊州村轉(zhuǎn)移勞動力和未轉(zhuǎn)移勞動力進行的問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括勞動者的技能水平、文化程度、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)信息來源、就業(yè)的穩(wěn)定性與就業(yè)單位的規(guī)范性以及就業(yè)意愿等。其中發(fā)放問卷154份，回收問卷154 份，校正錯填、誤填的答案并剔除掉廢卷之后，最終篩選得到133 份有效問卷。有效問卷中，93 份為轉(zhuǎn)移勞動者填寫，40份為未轉(zhuǎn)移勞動者填寫。

2 勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 轉(zhuǎn)移勞動力的性別及年齡情況

在受訪的93 名轉(zhuǎn)移勞動力中，男性65 人、女性28 人。其中，男性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人數(shù)為15 人，在鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為10 人，在省外務(wù)工人數(shù)為40 人。女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人數(shù)為5 人，在鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為8 人，在省外務(wù)工人數(shù)為15 人。總體看來，舊州自然村勞動力轉(zhuǎn)移偏向于外省就業(yè)，而且是以男性群體為主。

轉(zhuǎn)移勞動力年齡及轉(zhuǎn)移情況如表1 所示。從表1可以看出，16~35 歲與36~55 歲這兩個年齡區(qū)間的省外務(wù)工群體占很大的比例，可見省外務(wù)工群體多為青壯年勞動力。

2.2 外出勞動力文化程度與從事行業(yè)情況

外出勞動力文化程度如表2 所示。外出勞動力文化程度大多是小學和初中，而高中及以上學歷的勞動力則在外出勞動力的總體中占有很小的比例。從小學文化程度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人員15 人，鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工人員7 人，省外務(wù)工人員17 人。從初中文化程度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人員5 人，鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工人員10 人，省外務(wù)工人員36 人。對比三個不同務(wù)工區(qū)域的群體可以發(fā)現(xiàn)，學歷較高的農(nóng)村勞動力集中偏向于省外務(wù)工就業(yè)。

表2 外出勞動力文化程度 單位：人

外出勞動力行業(yè)分布如表3 所示。表3 的數(shù)據(jù)顯示，受訪轉(zhuǎn)移勞動力中，建筑工地務(wù)工的勞動力為57 人，占比61.29%；企業(yè)（含工廠）務(wù)工的人數(shù)為25人，占比26.88%；個體經(jīng)營戶與從事其他工作的人數(shù)分別為6 人和5 人，分別占比6.45%和5.38%。從中可以看出，外出勞動力主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，而很少有勞動者個體經(jīng)營或者從事其他行業(yè)。

表3 外出勞動力行業(yè)分布

2.3 外出勞動力就業(yè)信息渠道和就業(yè)基本能力情況

從問卷調(diào)查所獲取的信息來看，目前舊州村外出勞動力就業(yè)信息渠道以親戚朋友介紹為主，由親戚朋友介紹實現(xiàn)就業(yè)的勞動力有63 人，在調(diào)查數(shù)據(jù)中占比達到67.7%。通過中介介紹實現(xiàn)就業(yè)的勞動力有11 人，占比11.8%。自己找工作實現(xiàn)就業(yè)的勞動力有9 人，占比9.7%。政府協(xié)助實現(xiàn)就業(yè)的勞動力在調(diào)查數(shù)據(jù)中僅有4 人，占比4.3%。通過其他渠道獲取就業(yè)信息的有6 人，占比6.5%。數(shù)據(jù)顯示，基層政府部門在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上的工作力度不足，部分勞動力的外出就業(yè)主要依靠自己尋找，存在一定的盲目性。在93 位受訪的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，掌握一技之長的勞動力有62 人。表明大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)掌握一技之長，而沒有任何技能的外出農(nóng)村勞動力人數(shù)為31 人，顯示出農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓尚有提升和改進的空間。

2.4 外出勞動力就業(yè)穩(wěn)定性情況和規(guī)范性情況

外出勞動力就業(yè)穩(wěn)定性情況如表4 所示。由表4可知，外出勞動力現(xiàn)單位工作年限不到1 年的人數(shù)為49 人，占比52.69%；1~5 年工作年限的人數(shù)為35 人，占比37.63%；5 年以上工作年限的人數(shù)為9 人，占比9.68%。總體可以看出，舊州村外出勞動力就業(yè)穩(wěn)定性是一個比較差的狀態(tài)。在建筑工地上班的57 位外出勞動力中，工作年限不到1 年的人數(shù)達到45 人，占比高達78.95%。

表4 外出勞動力就業(yè)穩(wěn)定性情況

外出勞動力就業(yè)規(guī)范情況如表5 所示。由表5 可知，外出勞動力的就業(yè)規(guī)范情況也不如人意，簽訂正式勞動合同、單位為其購買了“五險一金”的人數(shù)為64 人，占比68.82%；沒有簽訂正式勞動合同的人數(shù)為29 人，占比31.18%。由此可以看出，因為法律意識較為淡薄，農(nóng)村勞動力在外出就業(yè)時存在沒有與就業(yè)單位簽訂正式勞動合同的情況，而這樣會導致農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到有效保護，也會間接導致就業(yè)不穩(wěn)定的情況發(fā)生。

表5 外出勞動力就業(yè)規(guī)范情況

2.5 外出勞動力收入及收入用途情況

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，發(fā)現(xiàn)舊州村外出務(wù)工勞動力的收入水平整體較高。外出勞動力月收入分布情況如表6 所示。月收入3 000 元以下的勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工有4 人，占比4.30%；鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工有2 人，占比2.15%。月收入3 000~4 000 元這一區(qū)間的勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工有13 人，占比13.98%；鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工有5 人，占比5.38%；省外務(wù)工有10 人，占比10.75%。月收入4 000~5 000 元這一區(qū)間的勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工有2 人，占比2.15%；鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工有10 人，占比10.75%；省外務(wù)工有13 人，占比13.98%。月收入5 000 元以上的勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工有1 人，占比1.08%；鎮(zhèn)外省內(nèi)務(wù)工有1 人，占比同為1.08%；省外務(wù)工有32 人，占比34.41%。總體來看，省外務(wù)工群體有著更高的收入水平，省內(nèi)就業(yè)群體的收入水平相對較低。

表6 外出勞動力月收入分布情況

在農(nóng)村外出勞動力收入用途的分類中，收入主要用于自己花銷的人數(shù)為12 人，占比約12.90%；用于老家建房的人數(shù)為34 人，占比約36.56%；用于城鎮(zhèn)買房（或還房貸）的人數(shù)為9 人，占比約9.68%；用于婚嫁的人數(shù)為10 人，占比約10.75%；用于子女教育的人數(shù)為28 人，占比約30.11%。可見外出務(wù)工的農(nóng)民中有不少人把收入用于改善老家的住房條件，這也在一定程度上改善了舊州村的人居環(huán)境。

3 勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

3.1 外出勞動力素質(zhì)和技能水平低

舊州村外出勞動力文化水平不高，主要集中于小學和初中水平，并且仍然存在缺乏一技之長的農(nóng)村勞動力。隨著我國工業(yè)化進程的快速發(fā)展，勞動力市場技能人才缺口較大[5]，在工作招聘的時候，通常要求職業(yè)資格證或?qū)I(yè)頭銜，特別是焊工、貨運司機、電工等特殊崗位都需要勞動者具備相關(guān)的專業(yè)技能，甚至有的還要進行崗位培訓。這也使得企業(yè)對技能人才的需求與進城務(wù)工人員素質(zhì)技能不相匹配的矛盾更加突出，素質(zhì)較低的勞動力的就業(yè)空間會變得越來越小。另外，對于職業(yè)培訓來說，很多農(nóng)民工是缺乏相關(guān)專業(yè)技能培訓的。雖然近年來組織過一些相關(guān)的職業(yè)培訓，但培訓基本是以短時間培訓為主，很多培訓缺乏針對性，并且農(nóng)民工群體在接受知識的能力上其實也存在差異。這些問題都導致了農(nóng)民工在職業(yè)技能上存在不足，久而久之這些不足會愈發(fā)限制農(nóng)村勞動力在就業(yè)上的選擇。

3.2 外出勞動力就業(yè)穩(wěn)定性弱

在當今情形下，舊州村農(nóng)村勞動力流動并不集中，流動時也缺乏有效引導的組織，他們在供過于求的勞動競爭市場上往往處于一個被動的狀態(tài)[6]。除此之外，在大多數(shù)情況下，農(nóng)民工群體是普遍缺乏自我權(quán)益保護意識的[7]，他們與社會保障體系產(chǎn)生脫離，與所在單位發(fā)生糾紛時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力這一群體往往成為弱勢方。外出勞動收入這一因素對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性也起著至關(guān)重要的影響，從舊州村外出勞動力的收入狀況對比全國行業(yè)務(wù)工平均薪資來看，仍然有不少外出務(wù)工群體的薪資水平低于全國的平均水平，這也使得這部分群體在就業(yè)上可能存在不穩(wěn)定性。舊州村外出務(wù)工的人員中，一半以上的外出勞動力在現(xiàn)單位工作年限不超過1 年，這在一定程度上也使得農(nóng)村勞動力在收入水平上存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性不僅影響著勞動力本身的收入狀況，也在一定程度上會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，由此看來，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)穩(wěn)定性迫在眉睫。

3.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑單一

根據(jù)調(diào)查問卷中關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑的相關(guān)數(shù)據(jù)，舊州村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實現(xiàn)大部分依靠身邊親友的介紹，通過政府的就業(yè)推薦實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)相對較少。在調(diào)查、走訪中了解到，當?shù)卣]有建立完善的農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)管理體系，對于解決村中勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題存在一定的現(xiàn)實與宣傳的差異。由此可見，當?shù)卣畬趧恿D(zhuǎn)移就業(yè)存在干預較少、就業(yè)推薦效果不佳的情況。但是通過與村委會相關(guān)人員溝通交流之后發(fā)現(xiàn)，村干部在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)宣傳上其實是下了不少功夫的，但對于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作并沒有多大的成效。除此之外，大多當?shù)刂薪闄C構(gòu)以盈利為目的，組織小規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，但他們提供的信息十分有限，并且也難以獲得農(nóng)民工的信任，所以多數(shù)農(nóng)民工寧愿自己尋找或依靠朋友來找工作，也就間接表現(xiàn)出社會力量在轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的薄弱。

4 鄉(xiāng)村振興背景下勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議

4.1 加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓，提高勞動力素質(zhì)

受教育水平是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素[8]，舊州村的勞動力文化水平整體較低，基本上以小學或初中學歷為主，這嚴重制約著他們向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，提高當前農(nóng)村勞動力的文化技能和水平至關(guān)重要。首先，在職業(yè)教育上發(fā)力，多層次、多形式地加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。這是提高外出勞動者素質(zhì)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。要針對不同的群體制定相應(yīng)的培訓方案，結(jié)合農(nóng)民工自身情況的培訓才能符合受培訓者的實際。其次，政府部門應(yīng)加大對當?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓的投入力度，擴大受到政策優(yōu)惠人員的范圍。支持相關(guān)培訓機構(gòu)，整合培訓資源，鼓勵成人培訓學校開展多種形式的職業(yè)技能培訓，尤其是針對崗位的職業(yè)技能培訓。培訓過程中按照農(nóng)民自身的意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)和培訓專業(yè)。加大農(nóng)民職業(yè)培訓是振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要，有利于農(nóng)民與大市場銜接[9]，在推動產(chǎn)業(yè)振興上也有著重要作用。

4.2 多維度提高就業(yè)穩(wěn)定性

農(nóng)民工外出就業(yè)的穩(wěn)定性不僅受到自身情況的影響，也受到企業(yè)層面的影響。在企業(yè)方面，應(yīng)改善企業(yè)工作環(huán)境，關(guān)注外出農(nóng)民工的職業(yè)需求。農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，這些工作的技術(shù)含量較低、環(huán)境較差、體力勞動程度較高，且比較容易被替代。此外，較低的工作持續(xù)時長以及低于平均水平薪資的收入，致使農(nóng)民工在一份工作上持續(xù)的時間不會太長。因此，企業(yè)在滿足農(nóng)民工對工作的薪資待遇等硬性條件的要求之外，還需在工作環(huán)境和工作晉升機會等方面進行改進，保障工作的安全性，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。從勞動者個人角度上看，農(nóng)民工要提高自身對相關(guān)權(quán)益保障的認識，在自身權(quán)益受損時能夠利用好相關(guān)法律來保護自己。但如果想讓外出就業(yè)的勞動力依靠自身學習來實現(xiàn)對自己相關(guān)勞動權(quán)益的保障，可能不切實際。因此，政府可以對外出務(wù)工群體進行與外出勞動力相關(guān)的法律教育培訓，對農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)常遇到的問題進行一系列的普及。從就業(yè)的多樣性角度出發(fā)，應(yīng)大力發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，帶動村民就地就業(yè)。大量勞動力的轉(zhuǎn)移會使村莊集體行動陷入困境[10]，也會影響鄉(xiāng)村全面振興。因此，村莊特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既可以為勞動者提供多重就業(yè)選擇，又能進一步促進鄉(xiāng)村全面振興。

4.3 拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息獲取渠道

政府在拓寬民族地區(qū)農(nóng)村就業(yè)信息渠道方面，可以優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)就業(yè)者作為媒介進行拓展。農(nóng)民傳統(tǒng)的熟人社會關(guān)系，使得農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移地域決策時相對重視生活習慣和熟人[11]。因此，要加強村莊能人的就業(yè)帶動作用。要充分發(fā)揮村中優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的作用，村干部在對外出務(wù)工人員進行登記，了解舊州村中務(wù)工人員需求的同時，應(yīng)進行雙向就業(yè)咨詢。村中優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員具有對當?shù)厍闆r十分了解的優(yōu)勢，鼓勵高質(zhì)量就業(yè)村民致力于就業(yè)信息宣傳工作，比起其他相關(guān)人員來做村中就業(yè)宣傳會好很多，村中居民大多也愿意相信本村人，建立在信任的基礎(chǔ)上，也便于進一步推進村中勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息宣傳工作的開展。而在全面推進鄉(xiāng)村振興的道路上，也必然需要更多本土勞動力的參與。因此，基于熟人關(guān)系而轉(zhuǎn)移的勞動力也更會與本土發(fā)生更強力的聯(lián)系，在后續(xù)鄉(xiāng)村振興的勞動力回流治理中，以熟人關(guān)系形成的勞動力轉(zhuǎn)移也將發(fā)揮巨大的治理效能。