基于法律體系的高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

池海波，韓芳蕊

(浙江海洋大學(xué) 食品與藥學(xué)學(xué)院，浙江 舟山 316021)

0 引言

近年來，我國(guó)時(shí)有發(fā)生高校實(shí)驗(yàn)室安全事故，不僅造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失，還導(dǎo)致了不同程度的人員傷亡，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的影響。科學(xué)構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系并開展實(shí)驗(yàn)室安全教育，是解決高校實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)的有效手段。借鑒已有的實(shí)驗(yàn)室安全法律體系，構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系已是當(dāng)務(wù)之急。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全教育的研究背景

實(shí)驗(yàn)室安全教育不僅是保障實(shí)驗(yàn)室安全的有效手段，更是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要環(huán)節(jié)[1]。然而，當(dāng)前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全教育還存在一些問題：一是安全宣傳教育培訓(xùn)不夠深入，內(nèi)容覆蓋不全[2]；二是學(xué)校層面開展的實(shí)驗(yàn)安全教育課程體系不完善，僅有約兩成高校開設(shè)相關(guān)的安全必修課或選修課[3]；三是缺少專業(yè)的實(shí)驗(yàn)安全教育培訓(xùn)隊(duì)伍，一些高校因編制緊張等原因存在教師或者行政管理人員兼職實(shí)驗(yàn)室管理人員的現(xiàn)象，又忽視了對(duì)管理人員專業(yè)技能的持續(xù)培養(yǎng)[4]；四是一些高校采用傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全教育，是以單一教育源頭為主導(dǎo)、老舊的安全教材為內(nèi)容，教育形式也缺乏多樣化，呈現(xiàn)落后、僵化、教條的現(xiàn)狀[5]。

這些問題引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們就加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育進(jìn)行了廣泛的研究，主要包括以下三個(gè)方面：一是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。嘗試采用虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)[6-7]、信息化管理平臺(tái)、計(jì)算機(jī)軟件[8]、微信小程序、微視頻[9]等現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全教育；二是關(guān)注教育考評(píng)內(nèi)容。通過完善教育要素來推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全教育，具體包括教材建設(shè)[10]、課程設(shè)計(jì)[11-13]、考試系統(tǒng)[14]等方面的內(nèi)容；三是構(gòu)建安全教育體系。圍繞著推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全教育的目標(biāo)，黃凱[15]、毛磊等[16]、顧昊等[17]、金仁東等[18]、李育佳等[19]相關(guān)學(xué)者先后提出建立實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，但側(cè)重點(diǎn)各不相同。然而，這些研究往往忽視了現(xiàn)有法律體系對(duì)構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要價(jià)值。我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律體系的現(xiàn)狀如何，如何利用這些法律助力構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系，這正是本文要研究的核心內(nèi)容。

2 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律現(xiàn)狀

為了全面客觀地分析我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律現(xiàn)狀，本文使用了“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)，以“實(shí)驗(yàn)室”“安全”為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題檢索，共獲取中央法規(guī)138部。

2.1 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的效力位階

我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的效力位階如表1所示。我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)法律可分為六大類，其中行政法規(guī)的效力位階最高，共有3部，所占比例僅為2.17%；部門工作文件的數(shù)量最多，高達(dá)75部，所占比例接近55.00%，占據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全法律的半壁江山以上；部門規(guī)范性文件的數(shù)量也相對(duì)較高，達(dá)到46部，所占比例約為33.00%。整體來看，部門工作文件和部門規(guī)范性文件合計(jì)占實(shí)驗(yàn)室安全法律的87.68%，所占比例接近九成是絕對(duì)主體，其他法律類型的數(shù)量均相對(duì)較少。可見，我國(guó)已經(jīng)初步形成以行政法規(guī)為引領(lǐng)、部門規(guī)范性文件和部門工作文件為基礎(chǔ)、部門規(guī)章和行政許可批復(fù)等為補(bǔ)充的實(shí)驗(yàn)室安全法律，這為構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了有力的法律保障。

表1 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的效力位階

2.2 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的單位分布

如表2所示，除3部行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布外，其余實(shí)驗(yàn)室安全法律主要由國(guó)家部委制定發(fā)布。其中，教育部作為高等學(xué)校的主管部門，先后制定發(fā)布實(shí)驗(yàn)室安全法律17部，占全部實(shí)驗(yàn)室安全法律的12.32%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律數(shù)量最多，高達(dá)38部，所占比例達(dá)到27.54%；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、科學(xué)技術(shù)部等國(guó)家部委也制定發(fā)布了一定數(shù)量的實(shí)驗(yàn)室安全法律，分別為13部、10部、8部、6部，所占比例分別為9.42%、7.25%、5.80%和4.35%。可見，構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系不僅要關(guān)注教育部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律，同時(shí)也要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等行業(yè)主管部門制定的法律。

表2 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的單位分布

2.3 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的內(nèi)容分布

我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的部分內(nèi)容如表3所示。總體來看，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律重點(diǎn)聚焦生物安全，其中有58部實(shí)驗(yàn)室安全法律聚焦生物安全的內(nèi)容，所占比例高達(dá)42.03%，具體包括病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，例如《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全，例如原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作的通知》等；基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室生物安全，例如原衛(wèi)生部《關(guān)于做好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室生物安全能力建設(shè)工作的通知》等。此外，高校實(shí)驗(yàn)室安全是我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全律法中的特殊一類，例如，2023年2月8日，教育部辦公廳印發(fā)了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)范》，為我國(guó)加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理提供了科學(xué)指引，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理具有重要意義。

表3 我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律的部分內(nèi)容

3 構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的建議

3.1 將實(shí)驗(yàn)室安全法律作為構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要依據(jù)

法律是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域必須遵循的基本準(zhǔn)則，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供了最基本的要求。新中國(guó)成立以來，我國(guó)制定發(fā)布的138部實(shí)驗(yàn)室安全法律從不同方面、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域?qū)?shí)驗(yàn)室安全提出了要求、明確了標(biāo)準(zhǔn)、制定了路徑，是我國(guó)保障實(shí)驗(yàn)室安全的根本遵循。作為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室重要組成部分的高校實(shí)驗(yàn)室自然不能置身事外。因此，在構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中，應(yīng)充分考慮138部實(shí)驗(yàn)室安全法律的要求，將法律核心內(nèi)容納入高校實(shí)驗(yàn)室安全教育中，在優(yōu)先納入行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)參考部門工作文件和部門規(guī)范性文件，進(jìn)而適當(dāng)以部門規(guī)章、行政許可批復(fù)等作為補(bǔ)充，最終構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.2 全面貫徹落實(shí)教育部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律

在我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律體系中，教育部制定發(fā)布的法律是一種特殊的存在，是直屬于教育體系的法律體系，高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。如表4所示，近年來教育部制定發(fā)布了系列關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室安全的部門規(guī)范性文件和部門工作文件，不僅涉及整體的實(shí)驗(yàn)室安全，而且還具體到實(shí)驗(yàn)室安全的細(xì)分領(lǐng)域，包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、消防安全管理等。例如，教育部辦公廳于2023年2月印發(fā)的《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)范》，從校級(jí)安全責(zé)任體系等四個(gè)方面制定實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系，從安全檢查制度等六個(gè)方面明確實(shí)驗(yàn)室安全管理制度。這些均是高校實(shí)驗(yàn)室安全教育的重要內(nèi)容，因此要全面貫徹落實(shí)教育部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律，將其全面和準(zhǔn)確地納入高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系。

表4 教育部制定發(fā)布的部分實(shí)驗(yàn)室安全法律

3.3 針對(duì)性吸收借鑒行業(yè)部門制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律

除了教育部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律外，行業(yè)部門制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律對(duì)構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系具有重要的借鑒價(jià)值。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為我國(guó)畜牧行業(yè)的重要管理部門，其對(duì)畜牧領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室安全的要求對(duì)從事畜牧研究的高校來說具有重要指導(dǎo)意義。再如，生態(tài)環(huán)境部是我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的核心管理部門，凡是可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在污染的高校實(shí)驗(yàn)室均需要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的實(shí)驗(yàn)室安全法律。再如，不少醫(yī)學(xué)類高校實(shí)驗(yàn)室可能涉及病原微生物的相關(guān)實(shí)驗(yàn)，需要嚴(yán)格遵守國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定發(fā)布的關(guān)于病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全的相關(guān)法律法規(guī)。因此，構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系，要根據(jù)不同高校的學(xué)科特色和領(lǐng)域，分門別類有針對(duì)性地借鑒行業(yè)部門等制定的實(shí)驗(yàn)室安全法律。

4 結(jié)語(yǔ)

文章在客觀論述高校實(shí)驗(yàn)室安全教育相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從效力位階、單位分布、內(nèi)容分布三個(gè)層面系統(tǒng)分析了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全法律現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了借鑒現(xiàn)有法律構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的建議，為高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究提供了一條構(gòu)建路徑。高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建仍需從各個(gè)方面進(jìn)一步完善，從而全力提高實(shí)驗(yàn)室安全教育水平。