基層不敢用不愿用公務卡，防腐利器不便利

徐海波

近年來，公務卡的普及提高了公務支出透明度，實現可追溯可查找，成為規范公務支出的一項基礎性財務制度和預防源頭腐敗的利器。但公務卡使用率不高、持卡人不愿用等問題也較為普遍，不少公務卡更是長期閑置。

基層不敢用不愿用

近年來，各級審計部門公開報告顯示，各地未執行公務卡結算制度的問題較為普遍。雖有明文規定必須使用，但仍有不少公務卡長期閑置、使用率較低。一些公務人員不敢用不愿用公務卡，其中一個重要原因是“一不小心就逾期，不僅要承擔利息等額外費用，還會影響個人征信”。

據了解，公務卡被視作信用卡管理，其賬單周期、還款日期、免息期等政策與普通信用卡一樣。不同的是，公務人員持公務卡消費后，需回單位報銷，由財務人員對公務卡進行還款。

行政事業單位的報銷手續涉及多個部門，并要領導審核簽字，走完整套流程需要花費較長時間。有時遇到領導不在或財務人員稍有拖延，就可能導致報銷金額還未到賬，公務卡還款日期已過的情況。

雖由單位統一辦理，但公務卡登記在個人名下。湖北省武漢市財政局金融處原處長唐金山表示，一旦逾期，公務卡和普通信用卡一樣須承擔逾期利息，并記入個人信用檔案，影響個人征信，容易引起持卡人對公務卡使用的抵觸。

這種“非主觀原因”的逾期情形，在許多單位較為常見。一名高校科研人員說，如今高校因公出差和科研經費使用等都要求使用公務卡結算，如果碰上寒暑假，往往幾個月都報不上賬，無奈之下只能“被逾期”。

類似情況在巡視巡察、政法辦案、培訓學習等需長時間出差的工作中也經常遇到。一名基層公安干警表示，自己和許多同事都“害怕”外出辦大案，因為跨地區案件往往要一次性出差兩三個月甚至更久，公務消費多達上萬元，為了避免產生逾期費用，只能先行墊付。

類似情況在一些基層單位并不少見。中部某縣財政局工作人員說，現在支出管控嚴格，許多報銷因憑證缺失等原因進度明顯滯后，常常需要個人自掏腰包先還清公務卡欠款。不僅有差旅費，甚至包括會議費、培訓費、設備購置費及維修費等大額支出，墊付數額有時甚至達幾萬元，讓許多基層公務人員力不從心，他們只好以各種理由不使用公務卡。

無卡刷、刷不了、不夠刷

與有卡不用相比，還有一部分從事公務的人員“無卡可刷”。公務卡結算制度要求預算單位在編人員嚴格執行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案等，而借調人員、臨聘人員和公益性崗位人員往往是下基層、辦會議的“主力軍”，經常會遇到需要公務結算的情形，但代理銀行根據公務卡管理制度只受理正式在編公務人員的辦卡申請。

更有“有卡刷不了”的煩惱。公務卡結算需相應配套設備，但在偏遠地區和一些城市的小商店，很少有商家會安裝POS機，有卡也刷不了。某省城單位公務人員到一山區鄉鎮出差，直到晚上9點多也沒有找到一家可以刷卡的旅館，他只好硬著頭皮給領導報告。后者勉強同意他用現金支付，但要求回來報銷時附上說明，并請當地干部作證。

此外，不少公務人員還遇到“有卡不夠刷”的尷尬。上述財政局工作人員介紹，他們縣預算單位的公務卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，當需要在短期內進行大額公務消費時，如連續組織會議、采購設備等，公務卡信用額度就不足了。

不少受訪公務人員表示，正是因為種種癥結難解，公務卡逐漸成為“燙手山芋”。

銀行“重辦卡輕服務”得改改

在基層預算單位特別是縣鄉鎮單位，一定程度存在公務卡辦卡比例低、使用率不高等現象，而一些銀行仍然“重辦卡輕服務”。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林說，公務卡是以公務單位為信用擔保的信用卡，銀行等部門應對其設置比普通信用卡更長的還款周期。同時，辦卡銀行還應提供更完善的提醒、分期等服務，并引導辦卡人員及早激活、合理使用公務卡。

盤和林同時認為，財政部門也應提升國庫集中支付效率，減少公務卡逾期還款帶來的個人征信問題，并配合銀行定期對公務卡信息進行匯總和分析，及時更新持卡人信息，對新增、調動、退休等人員的公務卡及時處理，確保公務卡制度落到實處。

此外，缺乏有效監督和責任追究，也導致一些公務人員認為“公務卡可用可不用”。唐金山認為，針對未按規定使用公務卡等情形，許多單位還沒有行之有效的預防措施，更沒有明確的責任追究制度，應進一步規范公務卡使用管理工作，嚴格執行公務卡結算強制目錄，明確界定延期報銷與超期還款的責任機制，避免公務卡結算制度流于形式，從源頭上預防和治理腐敗，堵住財務管理漏洞。

（摘自《半月談》）