農業水價綜合改革如何改？

董金平

農業水價綜合改革將成為農業節水的重要突破口。明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制和定額管理；健全農業水價形成機制；建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制等，都將成為推進農業水價改革的重點。

水利部農水司副司長倪文進近日表示，我們要把農業水價綜合改革作為農業節水的重要突破口。這意味著農業水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農業水價一直是水利領域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現行的農業水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當地“只是象征性收取，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農民的用水行為很難被約束，節水意識不易被調動激發。

在我國，農業是用水第一大戶，農業用水方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現有的水資源條件，農業必須節水。除了加快升級水利基礎設施，我國目前最需要的就是改革創新體制機制，激發節水內生動力。

在此背景下，農業水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發揮水價在節水中的杠桿作用，激發農民的節水動力。”倪文進認為。由于農業水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結經驗，倪文進透露，進一步推進農業水價綜合改革，會優先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區。具體操作上，首先要明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農業用水總量進一步分配到灌區和農戶。同時，對不同地區的主要農作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。

農業水價綜合改革的一個重要環節，是健全農業水價形成機制。倪文進介紹說，根據2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農業水價既要反映農業供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區、不同類型的作物來合理確定農業供水價格。“總體思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經濟作物，特別是規模化的經濟作物種植區，要適當考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農田水利工程建設和管理。”他說。

“通過農業水價綜合改革要把水節下來，但又不能過多地增加農戶的灌溉成本，這需要建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經積累了一些經驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的調節作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節水調節基金，按面積等補貼給農民。通過靈活的機制，實現水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農民參與和支持改革的積極性。