淺析如何加強農村環境保護工作

康健

摘要：目前，我國農村環境問題依然突出，農村環境保護已成為我國環境保護工作的重要任務，也是建設生態文明的重點領域，所以強化農村環保工作是各項方針、政策得以實施的重要保證。然而我國農村環保機構設置中還存在一些現實的障礙。在一定程度上影響著環境法制建設的進程，降低了環保部門行政執法的能力。針對這些現象，采取相應的對策，是農村環保工作歷史發展的必然過程。

關鍵詞：農村；環境保護；機制

一、農村環境執法存在的問題

1.環境執法缺乏責任制。目前，我國很多農村排污單位處于虧損、技術落后、經濟效益低的狀態，這些企業往往沒有能力進行污染治理，又無錢足額繳納排污費用。有些企業仍然是“小、散、弱”的家庭作坊式，幾乎成為了監督管理的盲區。雖然近幾年來，上級政府部門也制訂了一些行政執法責任制，但基層環保部門沒有一套具體有效的環境執法責任制，使大量的環境違法行為得不到及時糾正，沒有得到應有的查處，影響了環保部門統一監督管理職責的實施。

2.環境執法力度不夠由于農村環境保護部門的裝備比較落后，很多設備不能滿足現有工作的需要，使得環境保護執法力度不夠。一些農村的招商引資領導組和工業經濟領導組沒有環保局，環保部門總是被動的跟在后面。爭取主動性信息不靈，出了環境問題卻招來不作為的壓力。由于環境執法成本比較高，使本來人力和財力十分缺乏的基層環境保護部門不堪重負，導致有時難以履行部分職責，有時在處理案件時只求盡快息事寧人，出現了環境執法不嚴的事情或現象。

3.環境執法效果差。一些農村地區政府領導急于追求政績，不顧環境保護法律、法規要求，盲目上項目，干擾環境執法的落實。大部分企業不顧環境效益，只關心眼前利益和自己的局部利益，片面追求經濟效益，做出一些環境違法行為還拿發展經濟做借口。有的環境案件提交到法院強制執行，執行了多年到頭來不了了之。按法律的規定應當受到強制執行的無法落實到位。

二、解決農村環境執法問題的建議

1.完善農村環境保護相關法律的體系建設。我國現有農村環境保護相關法律處于比較落后的狀態。當前不少學者提出我國應出臺一部專門性的《農村環境保護法》，并以此為基點，根據農村環境的自身特點，制定配套的法規。這對于農村環境保護法律體系的構建是大有益處的，可以從根本上改變農村環境保護相關法律依附于城市環境保護相關法律的弱勢地位。另一方面，相關法律的制定應該建立在對農村環境實地調查的基礎上，這樣才能提高法律的針對性和實際操作性。

2.健全農村環境執法體制機制。健全執法機制從內容上有外部機制，有內部機制，即檢測站負責檢測，監理站負責調查取證，環保法制部門負責處理與收繳分離機制。堅持一把手負總責，分管領導和職能部門應該各負其責的責任制，責任落實到部門、崗位和人員形成，強有力的齊抓共管執法機制。另外，農村基層環境執法工作應該結合地方環保工作特點，針對自身環境管理較為薄弱的環節制定執法目標，加大培訓力度，加強環保執法人員的培訓。應把分散于各政府組成部門的環保執法權力集中到環保執法部門來，使環境保護執法統一行動，統一標準，建立起協調的權責一致的運行機制。加強培訓和考核，不斷提高各級執法隊伍人員的政治覺悟，使其能嚴格依法辦事。妥善解決好農村環保執法人員的待遇問題，做到獎懲分明，充分調動環保執法人員的積極性。提高居民保護環境的意識，加大環境宣傳力度。

3.重視村民在農村環境保護中的主體地位。村民環境法律意識的高低是影響其參與環境執法程度的重要意識，要廣泛深入開展環境保護的宣傳和教育，定期向社會發布環境狀況，加大促進執法決策的公開化和執法過程的民主化，為農村居民參與環境執法提供良好的條件。地方政府部門是環境政策的主要執行者，環保部門對待居民參與的態度直接影響到他們參與的作用發揮，另外，環保部門要注意借助輿論監督的重要作用，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。

農村環境問題突出而嚴重，直接關系到農村群眾的生命健康與安全、幸福，關系到整個農村生產與社會文明進步，影響到農村乃至全國的可持續發展。所以建立和完善農村環境保護法律規范與長效激勵機制勢在必行。