北京鄉鎮供水廠規范化管理評估結果分析

喬光毅

（北京市供水管理事務中心，北京 100073）

《北京鄉鎮供水廠規范化管理評估情況分析》編寫背景是2020 年北京市水務局組織了北京市鄉鎮供水廠規范化管理評估工作，該項工作起源于《關于開展農村供水規范化水廠遴選工作的通知》[1]，北京市水務局對標城鎮供水廠規范化評估，對照《關于印發城鎮供水規范化管理考核辦法（試行）的通知》[2]，根據《關于建立健全農村飲水安全責任體系的通知》[3]、《北京市水務局關于開展水務安全生產風險評估及管控工作的通知》[4]、《村鎮供水工程技術規范》制定評估表對全市99 座鄉鎮供水廠開展規范化管理評估工作。具體評估工作時間為2020年10—11月，評估方式為評估組對照評分表以實際檢查現場打分的方式開展。

通過對評估結果的匯總分析，初步得出北京鄉鎮供水廠在規范化管理方面的短板和問題，并分區域和級別明確有待進一步加強的弱項。

1 基本情況

北京市農村供水設施主要分為鄉鎮供水廠和村莊供水站2 類，其中鄉鎮供水廠主要指供水設計能力在1 000 m3/d、供水人數在萬人以上、供水覆蓋范圍較廣的農村供水設施。

截至2020 年，北京市鄉鎮供水廠共有99 座，涉及10個區，其中通州區19座、大興區31座、順義區8座、房山區9座、門頭溝區2座、昌平區14座、延慶區3座、懷柔區1座、平谷區2座、密云區10座。

2 評估方法

評估內容主要涉及供水廠的管理制度建設與職責落實、水源保護、水質管理、設施設備管護、水費收繳、供水服務6個方面25項評估內容。

本次評估工作采取逐項評估計分制，評估總分值為100分，其中管理制度建設與職責落實16分、水源保護10 分、水質管理28 分、設施設備管護35 分、計量設施安裝與水費收繳5分、供水服務6分。

其中，管理機構有4個分項，分值共16分，主要對管理人員職責、管理制度以及法定許可事項辦理等方面開展評估；水源保護有4 個分項，分值共10 分，主要對水源井保護措施、水源水量計量等方面開展評估；水質管理有6 個分項，分值共28 分，主要對水質檢測能力、水質檢測頻次以及水質公示等方面開展評估；供水設施運行管理與維護有7個分項，分值共35分，主要對設施維修養護、安全生產管理以及運行質量控制等方面開展評估；水費收繳有2個分項，分值共5分，主要對水費繳納、水表數據遠傳計量等方面開展評估；供水服務有2個分項，分值共6分，主要對設立服務熱線、水表鑒定和更換等方面開展評估。

根據評分表的評分標準，90分以上（含90分）評為A 級水廠，表示水廠運行管理情況優秀；80～90分（含80 分）評為B 級水廠，表示水廠運行管理情況良好；60～80 分（含60 分）評為C 級水廠，表示水廠運行管理情況合格；60 分以下評為D 級水廠，表示水廠運行管理情況不合格。

3 評估結果

99座水廠平均得分81.32分，其中90分以上（含90 分）共有水廠16 個，占比16.16%，主要有順義區、房山區和密云區；80～90 分（含80 分）共有水廠43個，占比43.44%，主要有大興區、昌平區和房山區；60～80分（含60分）共有水廠38個，占比38.38%，主要有通州區和大興區；60分以下共有水廠2個，占比2.02%，主要有大興區和平谷區。平均分以上有56個水廠，占比56.57%。具體情況，詳見表1。

表1 評分結果分布 個

4 結果分析

4.1 總體情況

根據全市平均比例和水廠數量，可初步得出各區各級水廠數量分布，詳見表2。

表2 按水廠數量計算分布 個

由表2 可知，順義、昌平、懷柔和門頭溝的A 級和B 級水廠實際與平均水平相比數量較多，表明水廠規范化管理水平較高；房山的A 級和B 級水廠實際與平均水平相比數量略多，表明水廠規范化管理水平略高于平均水平；密云的A 級和B 級水廠實際與平均水平基本保持一致；通州、大興、延慶和平谷的A級和B級水廠實際與平均水平相比數量較少，C級和D 級水廠實際與平均水平相比數量較多，表明水廠規范化管理水平較低。

4.2 區域與分數比較

根據各區廠均得分可以看出，在管理機構方面，房山、門頭溝、懷柔和平谷4 區得分較低，主要問題集中在制度不健全和管理人員職責不明確；在水源保護方面，大興和房山2區得分較低，主要問題集中在水源井保護不到位和水源水量計量工作不完善；在水質管理方面，通州、大興和平谷3 區得分較低，主要問題集中在水廠自檢能力較弱、水源水檢測頻次不足和出廠水檢測頻次不足等；在運行管理與維護方面，通州、大興和延慶3 區得分較低，主要問題集中在設施巡查和養護不到位、廠內安全風險管控不嚴密以及應急供水制度不健全和質量控制薄弱；在水費收繳方面，大興和平谷2區得分較低，主要問題集中在水源水量遠傳不到位和水費收取率不高；在供水服務方面，順義、延慶和通州等區得分較低，主要問題集中在供水服務熱線不暢通和水表檢定標準不落實。

通州區主要在水質管理和運行管理與維護方面存在明顯短板，大興區在水質管理、水源保護和水費收繳方面存在短板，平谷區在管理機構、水質管理和水費收繳方面存在短板。

4.3 分數與扣分情況比較

4.3.1 分項扣分情況

管理機構、水源保護、水質管理、供水設施運行管理與維護、水費收繳以及供水服務6個總項中，管理機構總項總分16 分，廠均扣分2.71 分，扣分比16.92%。其中，落實管理制度與操作規程分項扣分較為嚴重，該項7 分，廠均扣分1.61 分，扣分比22.94%；取水許可證和衛生許可證辦理分項扣分較少，該項2分，廠均扣分0.07分，扣分比3.54%。

水源保護總項總分10 分，廠均扣分0.85 分，扣分比8.5%。其中，安裝并計量取水水量分項扣分較為嚴重，該項2分，廠均扣分0.37分，扣分比18.69%；水源保護工作落實分項扣分較少，該項2分，廠均扣分0.05分，扣分比2.27%。

水質管理總項總分28 分，廠均扣分6.3 分，扣分比22.51%。其中，出廠水水質檢測和管網水水質檢測分項扣分較為嚴重，管網水水質檢測分項6分，廠均扣分3.1，扣分比51.6%；出廠水水質檢測分項6分，廠均扣分1.73 分，扣分比28.87%；水質檢測超標分項扣分較少，該項10分，廠均扣分0.35分，扣分比3.5%。

供水設施運行管理與維護總項總分35 分，廠均扣分5.77 分，扣分比16.47%。其中，制定應急預案并演練分項、設施維修養護分項以及水廠運行質量控制分項扣分較為嚴重，制定應急預案并演練分項3分，廠均扣分0.89分，扣分比29.8%；設施維修養護分項6 分，廠均扣分1.25 分，扣分比20.88%；水廠運行質量控制分項8 分，廠均扣分1.62 分，扣分比20.27%；設施設備巡查扣分較少，該項5 分，廠均扣分0.16分，扣分比3.29%。

水費收繳總項總分5 分，廠均扣分1.29 分，扣分比25.86%。其中，取供水遠傳計量分項扣分較為嚴重，該項2分，廠均扣分1.04分，扣分比52.02%。

供水服務總項總分6 分，廠均扣分1.76 分，扣分比29.38%。其中，水表定期檢定與更換分項扣分較為嚴重，該項2分，廠均扣分1.45分，扣分比72.47%。

綜上，北京鄉鎮供水廠在水質自檢、應急預案制定與演練、水廠運行質量控制、取用水計量以及水表檢定更換方面存在明顯短板，約有1/2 的水廠無水質自檢，約有2/3 的水廠無應急預案或者應急預案缺少演練，大多數水廠無運行質量控制或運行質量控制不完善，無法很好地落實管理制度與操作規程，但是在保護水源、取水衛生許可證辦理以及設施設備巡查方面扣分較少，這說明鄉鎮供水廠受限于管理人員素質，只能進行清理水源附近垃圾、辦理取水衛生許可證以及設施設備巡查等最為基礎性的工作，對于制定演練應急預案、水廠運行質量控制等技術性較高的工作難以完成，同時也說明鄉鎮供水廠對于取用水水量、水質管理較為松散，這對于北京鄉鎮供水廠的日常供水管理和應急情況下供水來說均存在較大的安全隱患和風險。

4.3.2 各級水廠扣分情況

A 級水廠共有16 座，平均分93.05 分，其中扣分較多的分項是水表定期檢定與更換、取供水遠傳計量、落實管理制度與操作規程以及制定應急預案并演練。其中，水表定期檢定與更換廠均扣分1.19分，扣分比59.38%；取供水遠傳計量廠均扣分0.81 分，扣分比40.63%；落實管理制度與操作規程廠均扣分1.34 分，扣分比19.2%；制定應急預案并演練廠均扣分0.31分，扣分比10.42%。由此可見，A級水廠在水質管理、水廠運行質量控制、取用水計量和水質管理方面比其他水廠有較大的提升。

B 級水廠共有43 座，平均分85.08 分，其中扣分較多的分項是水表定期檢定與更換、取供水計量遠傳、管網水水質檢測、制定應急預案與演練、設施維修養護管理、落實制度與操作規程以及水廠運行質量控制。其中，水表定期檢定與更換廠均扣分1.5分，扣分比75%；取供水計量遠傳廠均扣分0.95 分，扣分比47.73%；管網水水質檢測廠均扣分2.17 分，扣分比36.17；制定應急預案與演練廠均扣分0.75分，扣分比25%；設施維修養護廠均扣分1.39 分，扣分比23.11%；落實管理制度與操作規程廠均扣分1.55 分，扣分比22.08%；水廠運行質量控制廠均扣分1.61 分，扣分比20.17%。由此可見，B 級水廠與A級水廠相比，除了在水表定期檢定與更換、取供水遠傳計量、落實管理制度與操作規程以及制定應急預案并演練4 個共性問題上較嚴重外，還在管網水水質檢測、設施維修養護以及水廠運行質量控制等方面問題凸顯，逐步拉開與A級水廠的差距。

C 級和D 級水廠共有40 座，平均分72.58 分，其中扣分較多的分項是管網水水質檢測、水表定期檢定與更換、取供水計量遠傳、出廠水水質檢測、水廠水質自檢能力、制定應急預案與演練以及水源水水質檢測。其中，管網水水質檢測廠均扣分5.28分，扣分比87.92%；水表定期檢定與更換廠均扣分1.46分，扣分比73.13%；取供水計量遠傳廠均扣分1.2分，扣分比60%；出廠水水質檢測廠均扣分2.96，扣分比49.38%；水廠水質自檢能力廠均扣分1.43 分，扣分比47.5%；制定應急預案與演練廠均扣分1.26分，扣分比42.08%；水源水水質檢測廠均扣分0.35分，扣分比35%。由此可見，C 級和D 級水廠除了存在水廠的共性問題外，還在水質管理方面較為松懈，拉大了與A級和B級水廠的差距。

5 結論與建議

5.1 分析結論

從行政區的角度來說，通州、大興、延慶和平谷4 區共有55 座水廠，平均分只有76.53 分，遠低于平均分81.32分，應進一步加大對鄉鎮供水廠的監督管理力度，尤其是在水質管理、設施設備運行維護和水費收繳方面需著重提高。

從分項扣分的角度來說，應針對水表定期檢定與更換、取供水遠傳計量、落實管理制度與操作規程以及制定應急預案并演練的4個通病分項開展重點提升工作。

從不同級別水廠的分項扣分角度來說，A 級水廠應在水表定期檢定與更換、取供水遠傳計量、落實管理制度與操作規程以及制定應急預案并演練方面進一步提升管理精細化水平。B 級水廠應在管網水水質檢測、設施維修養護以及水廠運行質量控制方面縮小與A 級水廠差距，進一步提高水廠管理水平。C級和D級水廠應在重點完善水質管理和水廠水質自檢能力方面形成水質管理調整反饋機制，進一步做好飲水安全工作。

5.2 建議

針對上述問題，為進一步提高北京鄉鎮供水廠規范化管理水平，提出如下工作建議。

（1）出臺鄉鎮供水廠規范化管理指導意見。水行政主管部門應結合實際情況，出臺針對鄉鎮供水廠規范化管理指導意見，指導鄉鎮供水廠規范化管理的發展目標和方向，提升區級水行政主管部門的重視程度。

（2）編制鄉鎮供水廠規范化管理相關標準規程。通過編制鄉鎮供水廠規范化管理相關標準規程，明確規范化管理具體技術要求、專業操作和具體措施，提高鄉鎮供水廠運行管理人員專業水平。

（3）委托專業化運行。鄉鎮供水廠產權單位可考慮將水廠委托專業化運維單位，由專業運維人員負責水廠的實際運行，水廠的產權單位和上級水行政主管部門應做好水廠的水質監督管理工作。

（4）加強監督考核工作。根據本次評估結果，形成問題清單并提供解決措施，同時針對C 級和D 級水廠存在的問題開展“回頭看”，定期檢查問題整改情況。對于部分水廠技術力量不足、問題整改不到位的情況，應派出專家給予現場指導工作。