維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例（二）

案例三

湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案

基本案情

2016年以來，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（下稱某自然資源和規(guī)劃分局）在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區(qū)人民法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)按單獨一戶核算征收補償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動按單獨一戶標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當(dāng)庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨一戶進行補償安置的答辯意見。上述3起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶核算征收補償安置款，認定標準不統(tǒng)一。

檢察機關(guān)履職情況

某區(qū)人民檢察院以張某、王某、易某等3起具有典型性的案件為切口，通過數(shù)據(jù)檢索，發(fā)現(xiàn)全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補償行政訴訟多達上百件，經(jīng)研判決定開展類案監(jiān)督。通過走訪行政機關(guān)、人民法院及村民委員會，調(diào)取案卷、查看資料，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對“外嫁女”征地補償安置標準不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應(yīng)訴不規(guī)范等問題。

2022年3月29日，某區(qū)人民檢察院向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局：1．對“外嫁女”進行補償安置時，要充分保障婦女合法權(quán)益，以是否依法登記所在地常住戶口作為形式要件，以是否實際在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活為實質(zhì)要件，綜合判斷其是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格。2．對“外嫁女”是否按單獨一戶進行補償安置，制定統(tǒng)一的補償認定標準。3．完善行政應(yīng)訴機制，提升依法行政水平，維護政府公信力。

2022年4月27日，某自然資源和規(guī)劃分局書面回復(fù)，表示進一步完善征地拆遷安置政策和補償認定標準；嚴格落實“三輪會審”機制，及時梳理總結(jié)涉拆案件情況；提升自身應(yīng)訴能力水平。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補償認定標準》手冊，對“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認定、戶型認定的補償標準，按單獨一戶標準對符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計算安置補償費。聘請4名專職律師負責(zé)行政應(yīng)訴工作，從源頭堵塞行政應(yīng)訴不規(guī)范問題。某區(qū)人民檢察院與某區(qū)婦聯(lián)會簽《檢察監(jiān)督保障婦女權(quán)益協(xié)作配合機制意見》，在線索移送、支持起訴、行政爭議化解、司法救助等多方面達成合作意見，建立長效機制。2022年6月以來，該區(qū)再未發(fā)生因“外嫁女”補償安置標準不統(tǒng)一而引發(fā)的行政訴訟案件。

典型意義_

征地拆遷補償，事關(guān)民生民利。“外嫁女”應(yīng)否予以補償安置，以及補償安置標準是否一致，事關(guān)婦女群眾切身利益。在土地征收補償安置中，農(nóng)村集體組織單獨登記立戶的“外嫁女”，應(yīng)當(dāng)平等享有安置補償權(quán)利，以單獨一戶按照統(tǒng)一標準進行補償安置。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，對于侵害“外嫁女”補償安置權(quán)益，已被人民法院判決糾正后仍得不到有效落實的多起同類不當(dāng)行政行為，注重類案監(jiān)督，找準深層次問題，推動完善制度構(gòu)建，確保同類案件在同等條件下得到同等處理，促進訴源治理，充分彰顯了檢察機關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

案例四

錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補償職責(zé)檢察監(jiān)督案

基本案情_

錢某娟系浙江省某鎮(zhèn)（現(xiàn)某街道辦事處）某村村民，婚后仍落戶在其父錢某戶內(nèi)，育有1女季某熙，亦落戶在錢某戶內(nèi)。2015年9月，錢某娟與其夫季某離婚，季某熙隨母共同生活。2017年，錢某娟、季某熙所在的某鎮(zhèn)某村列入拆改范圍，錢某的房屋在征收范圍內(nèi)。2017年9月11日，錢某與某鎮(zhèn)人民政府簽訂補償協(xié)議，錢某娟、季某熙未被計入安置人口。錢某娟＼季某熙提起行政訴訟，請求重新簽訂補償協(xié)議；附帶審查并確認某區(qū)政府安置補償實施方案中“雖戶口在冊，但已嫁于外村且無獨立合法產(chǎn)權(quán)房屋，不計入安置人口”的規(guī)定違法。某區(qū)人民法院判決駁回訴訟請求。錢某娟、季某熙不服，提出上訴，申請再審，未獲支持。錢某娟＼季某熙向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

檢察機關(guān)履職情況

某市人民檢察院依法受理，并根據(jù)一體化辦案規(guī)定，成立兩級院辦案組，由某區(qū)人民檢察院檢察長包案辦理。經(jīng)調(diào)閱法院卷宗材料，調(diào)取錢某的戶籍信息及某村集體經(jīng)濟組織成員情況，咨詢區(qū)集體土地征收安置人口認定政策的制定背景及實踐情況，查明：錢某娟、季某熙的戶籍自始在某村，未變動，二人一直與錢某夫婦在該村生活。錢某娟系某村集體經(jīng)濟組織成員，享受股權(quán)6.21股，有股權(quán)證。錢某簽訂房屋征收安置補償協(xié)議后，房屋被拆除，錢某娟、季某熙面臨住房困難。安置補償實施方案中的“已嫁于外村”，在實踐中解釋為“與外村人結(jié)婚”。

檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，錢某娟、季某熙自始系某村集體經(jīng)濟組織成員，二人也未在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中享受宅基地分配使用、安置補償。安置補償實施方案損害婦女、兒童權(quán)益，不應(yīng)作為否認“外嫁女”及其子女獲得安置補償待遇的依據(jù)。考慮到提抗、審判、執(zhí)行周期長，且可能引發(fā)新一輪訴訟，增加當(dāng)事人的訴累，為從根本上保障當(dāng)事人的權(quán)益，某市人民檢察院牽頭召開府檢、法檢聯(lián)席會議，研判“外嫁女”安置補償案件的司法裁判規(guī)則，某區(qū)人民檢察院與區(qū)房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案。經(jīng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終達成對錢某娟、季某熙補償50萬元的方案。2022年11月14日，錢某娟、季某熙領(lǐng)取補償款后，向檢察機關(guān)申請撤回監(jiān)督申請。

目前，某區(qū)政府已修訂土地征收安置補償方案，涉“外嫁女”安置政策得以調(diào)整。

典型意義

男女平等是我國的基本國策。黨的二十大報告強調(diào)“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，充分彰顯黨中央對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度重視。修訂的<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》也要求檢察機關(guān)在履職中加強對婦女權(quán)益的保護。檢察機關(guān)在履職過程中，堅持問題導(dǎo)向，針對將“外嫁女”土地征收安置補償權(quán)益排除在外，違反男女平等基本國策及相關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象，通過一體化辦案、成立聯(lián)合辦案組、院領(lǐng)導(dǎo)包案、府檢聯(lián)動、法檢聯(lián)動等方式，依法開展監(jiān)督，妥善化解爭議，有效維護婦女合法權(quán)益。同時，通過案件辦理，推動地方政府在行政管理中重視婦女權(quán)益保障，完善土地征收安置補償政策，有力提升社會治理法治化水平。

（摘自《檢察日報》）（責(zé)任編輯辛彩霞）