加強(qiáng)財(cái)政局績效評價(jià)的思路和建議研究

孫燕芳

在優(yōu)化財(cái)政局績效評價(jià)體系方面，地方政府需采取多項(xiàng)措施。首先，應(yīng)建立一個(gè)更為全面和科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)體系不僅要考慮財(cái)政收支的數(shù)量和效率，還應(yīng)包括對財(cái)政資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的評估。通過這種多維度評價(jià)，可以更全面地反映財(cái)政工作的成效。加強(qiáng)對財(cái)政局工作人員的培訓(xùn)和能力提升是提高績效評價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。工作人員需要了解最新的財(cái)政政策、法規(guī)以及評價(jià)方法，以便更準(zhǔn)確地執(zhí)行和評估財(cái)政工作。同時(shí)，通過定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作效率。引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評價(jià)也是提高績效評價(jià)質(zhì)量的有效途徑。第三方機(jī)構(gòu)的客觀性和專業(yè)性可以幫助財(cái)政局更準(zhǔn)確地識別工作中的不足，從而促進(jìn)工作流程和效率的提高。建立健全的反饋機(jī)制也至關(guān)重要。通過收集和分析來自社會各界的反饋，財(cái)政局可以及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作策略，確保其工作更加符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

為了提高財(cái)政局績效評價(jià)的有效性，地方政府需要采取多種措施。 一是建立更加細(xì)化、全面的績效評價(jià)體系。 這個(gè)體系應(yīng)該包括財(cái)政收入增長速度、支出效率、資金配置公平性、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等多個(gè)維度。 通過這種綜合評價(jià)，可以更加準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)工作的整體效果。加強(qiáng)財(cái)政局工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)政政策法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，是提高績效評價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。 工作人員應(yīng)不斷更新其專業(yè)知識，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政需求。 此外，定期的培訓(xùn)和考核可以確保他們的專業(yè)技能與時(shí)俱進(jìn)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評估，可以有效避免內(nèi)部評估的主觀性和偏見。 第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性有助于提供更加公正、全面的評估結(jié)果，從而幫助財(cái)政局更好地發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作中的缺陷。建立有效的反饋和溝通機(jī)制也非常重要。 財(cái)政局要定期收集企業(yè)、居民等政府部門的反饋意見，了解他們對財(cái)政工作的意見和建議。 來自基層和前線的這些信息對于評估和改進(jìn)財(cái)政工作至關(guān)重要。財(cái)政局要注重績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。 評價(jià)結(jié)果既是對過去工作的總結(jié)，也是今后工作改進(jìn)的基礎(chǔ)。根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整財(cái)政政策和工作重點(diǎn)，可以有效提高財(cái)政工作的整體效能。通過建立綜合評價(jià)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引入第三方評價(jià)，建立反饋機(jī)制，有效利用評價(jià)結(jié)果，可以顯著提高財(cái)政局績效評價(jià)質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財(cái)政局工作質(zhì)量不斷提高。

財(cái)政局績效評價(jià)工作的問題

管理者對績效評價(jià)工作未能重視 在財(cái)政局開展日常工作的過程中，很多管理人員將自己的工作重心放在預(yù)算績效工作方面，但卻對相關(guān)理論知識缺乏了解。很多人員仍然沿用著傳統(tǒng)的考核模式，缺乏對考核方式的創(chuàng)新，導(dǎo)致財(cái)政部門的工作人員在開展日常工作的過程中，并沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來開展工作。這樣做，一方面會影響到財(cái)政局績效評價(jià)工作的效率和質(zhì)量，也會導(dǎo)致財(cái)政局無法開展后續(xù)的財(cái)政工作。另一方面，很多財(cái)政局也并沒有給工作人員提供考核與培訓(xùn)的機(jī)會，往往是以傳統(tǒng)的工作模式來展開日常工作，這就會導(dǎo)致工作人員的專業(yè)能力處于相對低下的狀態(tài)。既不利于調(diào)動工作人員的積極性，也會導(dǎo)致財(cái)政局的預(yù)算編制方案難以得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響到財(cái)政局工作的質(zhì)量。

預(yù)算編制方案尚不完善 在編制預(yù)算方案的過程中，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)合理地應(yīng)用這一制度來對預(yù)算資金進(jìn)行有效配置。但是，有些單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的過程中，所采用的方法相對傳統(tǒng)，并沒有使用零基預(yù)算、滾動預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等多種方法。這就會導(dǎo)致預(yù)算編制方案的總體效果處于較差的狀態(tài)，與實(shí)際的財(cái)政局日常工作并不匹配。部分財(cái)政局并沒有將預(yù)算績效內(nèi)部的核心內(nèi)容放在對資金進(jìn)行控制這一方面，在資金支持方面不合規(guī)。而其他資金的分配也存在著較大的盲目性，對這些資金未能進(jìn)行合理安排，導(dǎo)致資金的使用效率處于相對低下的狀態(tài)。長此以往，財(cái)政局的工作質(zhì)量就會受到很嚴(yán)峻的影響。

缺乏完善的績效考評制度 績效考評制度的建立與完善，對企業(yè)的發(fā)展所帶來的影響是十分深遠(yuǎn)的。基于此，財(cái)政局的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息來展開決策。但是目前，多數(shù)財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分認(rèn)識到績效考評制度在財(cái)政局日常工作中所起到的重要作用，也未能夠建立起相對較為完整的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)考核體系。這樣就會導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)工作流于表面，而并沒有真正有效地為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政工作帶來一定的幫助。此外，部分財(cái)政局在制定績效考核體系時(shí)，也并沒有依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，僅僅是照搬照抄其他地區(qū)在制定績效考核制度時(shí)所采取的措施。這就會導(dǎo)致考評機(jī)制，考評流程處于不健全的情況，不能夠反映當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的實(shí)際情形，影響到當(dāng)?shù)刎?cái)政局的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，也不利于后續(xù)開展財(cái)政局的日常工作，成為深刻制約財(cái)政部門工作效率的重要因素。

未能建立系統(tǒng)化的預(yù)算管理制度 如果財(cái)政部門的預(yù)算管理制度能夠處于科學(xué)化，規(guī)范化的狀態(tài)，則將會對企業(yè)預(yù)算管理工作有序開展帶來幫助。然而，很多地區(qū)的財(cái)政局在進(jìn)行日常工作的過程中并沒有對預(yù)算管理的方案進(jìn)行有效編制，對于預(yù)算工作的基本流程也未能有效落實(shí)，執(zhí)行效率偏低。作為資金的主管部門，也未能夠高效地處理預(yù)算問題，導(dǎo)致財(cái)政局的資金流轉(zhuǎn)相對混亂，財(cái)政也缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行整治與監(jiān)督，導(dǎo)致工作人員的工作熱情不高，影響到財(cái)政工作的質(zhì)量，造成財(cái)務(wù)工作人員無法全程對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，這就會給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況帶來很大的安全隱患，制約了當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的進(jìn)一步開展。

提高財(cái)政局績效考評水平的措施

優(yōu)化工作人員的思想觀念 在財(cái)政局開展日常工作的過程中，優(yōu)化工作人員的思想觀念，使其能夠?qū)冃Э己斯ぷ饔枰愿叨戎匾暋谀撤N程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政與日常工作得以有序開展的最終目標(biāo)，在這一背景下，財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先認(rèn)識到預(yù)算對管控和財(cái)政資金的重要作用，應(yīng)當(dāng)通過績效考核的方式來對預(yù)算編制方案的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。在此期間，財(cái)政局的工作人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理和績效考核的相應(yīng)知識，并逐步優(yōu)化自身的思想，使得傳統(tǒng)的績效管理模式逐漸向更為高效的績效考評體制轉(zhuǎn)變，在制度上應(yīng)當(dāng)建立起預(yù)算制度、績效制度，并加大對預(yù)算工作的投入，讓工作人員能夠充分地投入到績效考評工作的具體環(huán)節(jié)中來，并向一些先進(jìn)的干部學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的道德培訓(xùn)與素質(zhì)培養(yǎng)，并對工作質(zhì)量較高，品行較好的職員予以一定的獎勵。這對于營造較為良好的財(cái)政工作氛圍而言具有十分重要的作用，同時(shí)也可以使得財(cái)政局整體的工作水平邁向一個(gè)新的高度。而這也正是在財(cái)政局開展日常工作的過程中，需要引起其高度關(guān)注的重要內(nèi)容。

對預(yù)算編制方案的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化 在進(jìn)行績效考評工作的過程中，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算方案的編制內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與管理。在此期間，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對目前財(cái)政資金管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行深入考慮，并以此為基礎(chǔ)制定預(yù)算方案。此外，財(cái)政局還應(yīng)當(dāng)組織干部對單位內(nèi)部的預(yù)算制度進(jìn)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)資金合理流轉(zhuǎn)，同時(shí)也可以有效加強(qiáng)對資金使用狀況的把控。實(shí)現(xiàn)對資金使用的進(jìn)行化管理，需要在這一基礎(chǔ)上確保財(cái)政局在開展財(cái)政工作的過程中，能夠更好地依據(jù)預(yù)算編制方案的具體內(nèi)容來進(jìn)行日常工作。基于此，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)應(yīng)用零基預(yù)算法，滾動預(yù)算法與增量預(yù)算法來對預(yù)算編制方案進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)提高預(yù)算方案的可行性與準(zhǔn)確性，使得預(yù)算方案能夠具有較高的質(zhì)量和水平。這也正是在對預(yù)算方案進(jìn)行編制的過程中，需要引起工作人員重點(diǎn)考慮的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容。圖1為財(cái)政局預(yù)算編制流程的基本概況。在財(cái)政局開展預(yù)算編制工作的過程中，應(yīng)當(dāng)由下屬單位和各業(yè)務(wù)科室對預(yù)算流程進(jìn)行編制，并由負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。匯總后由財(cái)務(wù)部門編制部門預(yù)算交由領(lǐng)導(dǎo)審批，并將結(jié)果上報(bào)財(cái)政部門。這一流程充分體現(xiàn)出財(cái)政局在對預(yù)算編制方案進(jìn)行優(yōu)化的過程中展現(xiàn)的科學(xué)性，同時(shí)也可以從根本上確保當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算方案的編制質(zhì)量達(dá)到更高的層次。

對預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，并以制度化的方式開展工作 財(cái)政局若想使單位資金的利用效率達(dá)到較高的水準(zhǔn)，就必須從多個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督與管理，從資金申請立項(xiàng)等多個(gè)角度入手，并重點(diǎn)地考慮到財(cái)務(wù)部門預(yù)算方案的編制。在此期間，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立一整套相對較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對財(cái)政局日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，避免財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)徇私舞弊，違法亂紀(jì)的問題。同時(shí)，在編制預(yù)算管理方案的過程中，應(yīng)當(dāng)以績效考核機(jī)制來對財(cái)政局工作人員的整體素養(yǎng)進(jìn)行有效審核，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算考核的目標(biāo)予以明確化處理，根據(jù)財(cái)政局單位運(yùn)行的實(shí)際情況來進(jìn)行下一季度的預(yù)算方案編制工作。然而，在這一流程中，財(cái)政局也可能會存在著諸多問題。因此財(cái)政局在開展這項(xiàng)工作的過程中，也需要以制度化的方式來對預(yù)算編制方案的整個(gè)流程進(jìn)行有效把控，而若想實(shí)現(xiàn)從根本上解決財(cái)務(wù)人員工作失誤或出現(xiàn)損失舞弊的問題，就需要對其進(jìn)行全方位監(jiān)控，并將預(yù)算資金的把控情況納入基本的績效考核工作中來，以增強(qiáng)人員對預(yù)算管理工作的重視程度，同時(shí)也可以使得財(cái)政局的管理人員能夠更好地對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督與把控。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，若指出監(jiān)管缺失的問題就會出現(xiàn)很大的隱患，影響到財(cái)政工作的進(jìn)一步開展。因此，在財(cái)政部的監(jiān)控體系中，財(cái)政局管理者應(yīng)當(dāng)對原有的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化與完善，使得指標(biāo)能夠符合當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的基本需求，這樣才可以保證財(cái)政局在運(yùn)行的過程中能夠得到更精確的信息。此外，財(cái)政單位應(yīng)建立起監(jiān)管部門提高資金利用效率，明確資金使用方向，重視各部門預(yù)算目標(biāo)的建設(shè)，避免在預(yù)算的工作中出現(xiàn)徇私舞弊，違法亂紀(jì)的問題，建立單位財(cái)政支出績效考評制度，從根本上確保預(yù)算編制的執(zhí)行力達(dá)到更高的層次，使得基層工作得以有序開展。

對績效評價(jià)的結(jié)果予以高效應(yīng)用 若想使績效評價(jià)的結(jié)果能夠真正有效地為財(cái)政局的日常工作帶來有效幫助，地方財(cái)政局在反饋績效的過程中，應(yīng)當(dāng)通過多種目標(biāo)的方式來向考核人員反映自己的工作情況，特別是要通過建立起績效反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)自己在以往工作的過程中，可能會存在的一些不足之處。在以往的績效評價(jià)工作中，通常會出現(xiàn)分析與反饋工作處于匱乏的狀態(tài)，出現(xiàn)過直接有考核人員得出被考核人員的績效結(jié)果，將其直接上報(bào)。通過建立一套較為完善的績效反饋與分析機(jī)制，加強(qiáng)考核者與被考核者之間的溝通與交流保證。財(cái)政局在進(jìn)行績效評價(jià)工作的過程中，能夠具有公平性與客觀性的優(yōu)勢。

總的說來，財(cái)政局在開展財(cái)政工作的過程中，應(yīng)當(dāng)建立起績效考核機(jī)制，這也是我國財(cái)政單位內(nèi)部管理工作不斷完善的重要表現(xiàn)。對于優(yōu)化和提升財(cái)務(wù)管理工作的總體效率而言，將會產(chǎn)生十分深刻的影響。因此，在進(jìn)行日常工作的過程中，財(cái)政局的管理者應(yīng)當(dāng)對績效考評工作予以重視，加強(qiáng)以能力定崗定薪這一措施的落實(shí)情況。通過績效考評，財(cái)政單位能夠?qū)?nèi)部紀(jì)律進(jìn)行整肅，以規(guī)避財(cái)政單位內(nèi)部出現(xiàn)的不規(guī)范行為。完善單位的績效考核指標(biāo)，以提升財(cái)政單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。使得地方財(cái)政能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)屬于自己的一份力量，同時(shí)也可以間接地為地方的工業(yè)，農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來資金方面的支持。

（作者單位：范縣財(cái)政局）