推行“三化三制”建設提升非煤礦山本質安全水平

◎ 國家礦山安全監察局陜西局 賀玉亮

安康市應急管理局 李群山

近年來，陜西省安康市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述精神，針對安全生產工作中存在的責任落實不到位、安全檢查不精準、現場救援不及時、督查檢查不規范、隱患排查治理不閉環、問責追責不嚴實等問題，創新推行安全生產“三化三制”建設，即企業主體責任具體化、日常監管檢查精準化、現場救援科學化，常態化督查暗訪機制、動態隱患清零機制、過硬化問效落實機制。

一是聚焦重點行業，實施“三化”對標工程。堅持問題導向，聘請相關領域專家參與，依據有關法律法規和行業技術規范標準，編制企業主體責任具體化、日常監管精準化、現場救援科學化“三化”作業指導書，建立完善行業領域安全生產標準體系，力求通過“企業主體責任具體化”，解決企業安全生產責任不具體、不清晰，安全管理不精準、不到位等問題；通過“日常監管檢查精準化”，解決基層安全檢查不專業、監管人員不會管、監管執法不規范等問題；通過“現場救援科學化”，解決企業應急能力不夠、救援水平不高等問題。

二是總結經驗教訓，建立“三制”制度體系。以增強安全管理能力為目標，結合安康市安全生產工作實際，對近年來的安全生產督查檢查、問題隱患排查整治、事前事中事后問責、事故調查處理相關的制度機制進行總結梳理，制定出臺《安康市安全生產常態化督查暗訪工作辦法》《安康市安全生產事故隱患動態化清零辦法》《安康市安全生產問效落實工作辦法》，建立常態化督查暗訪、動態化隱患清零、過硬化問效落實“三項機制”。

“三化三制”建設自提出后，陜西省安康市采取“安委會牽頭、部門落實、專家編制、行業指導、企業運用”和“先試點破題、后全域推廣”的思路，2022 年先后在全市煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山領域和平利縣開展“三化”試點，編制出三類作業指導書。截至目前，全市已在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建設工程、城鎮燃氣、交通運輸等18 個行業領域編制完成“三化”作業指導書，在313 家企業推進實施“三化”建設。安康市15 個重點行業領域印發“三化”作業指導書，正在推廣實施。2023 年4 月，安康市應急管理局在漢陰縣召開全市非煤礦山企業“三化三制”建設現場推進會，全市已有64 家非煤礦山、32 座尾礦庫完成“三化”建設工作，有力提升了非煤礦山企業的本質安全水平。

通過推進“三化三制”，陜西省安康市2022 年度事故起數、死亡人數同比分別下降57.1%和50%，2023 年全市安全生產形勢平穩有序，未發生較大及以上生產安全事故。