基層行政事業單位資金管理存在的問題及對策

汪燕

基層行政事業單位服務廣大基層，要高效履行職能就要重視資金管理，提升資金利用率。政府會計制度的實施給基層行政事業單位資金管理增加了難度，對相關人員的工作提出了嚴格要求。基層行政事業單位要提升財務管理的規范化水平就要提升資金管理的有效性，為行政事業單位發展提供源源不斷的動力。基層行政事業單位要重視資金管理，為提供高質量社會服務打好基礎。本文主要分析基層行政事業單位資金管理存在的問題，探討基層行政事業單位資金管理對策，希望對相關人員有一定的借鑒意義。

基層行政事業單位的資金來源主要是財政部門的撥款，為了確保資金使用的安全性，避免出現資金流失就要加強資金管理，使基層行政事業單位資金的使用符合相關規定，保障基層行政事業單位的可持續發展。但是從目前基層行政事業單位資金管理實際來看，由于各種因素的影響存在著一定的問題，降低了資金管理效能，進而對基層行政事業單位產生一系列不良影響。基層行政事業單位相關人員應該認識到資金管理的重要性，深入分析資金管理中存在的問題，制定優化措施提升資金管理水平，促使基層行政事業單位在新時期穩步推進各項工作。

基層行政事業單位資金管理的重要性

有利于優化基層行政事業單位的資金配置 資金管理作為一項重要的管理內容是基層行政事業單位開展各項經濟活動，并保障其順利進行的有效手段。高質量的資金管理需要在遵守國家相關法律法規的基礎上開展資金的統籌規劃、使用決策、考核使用效果等工作。資金管理具有一定的復雜性，高質量的資金管理對基層行政事業單位資金的優化配置有重要意義。加強資金管理有利于基層行政事業單位對資金進行全面的科學規劃，提前根據本單位各項活動做出籌謀，減少資金浪費，提升資金利用率，使有限的財政資金發揮出最大化的價值。

有利于為資金安全提供可靠保障 資金是基層行政事業單位開展各項活動的物質基礎，擁有充足的資金才能使單位各項活動得以順利開展，由此可見資金管理的必要性和重要性。基層行政事業單位只有確保資金的安全性才能為其利用做好鋪墊，加強資金管理可以對資金使用的事前、事中、事后進行全過程管理，確保每一筆資金的使用符合相關規章制度的要求，大幅提升資金使用的透明度，保障資金使用的安全性，避免資金管理不善加大資金管理的風險，影響基層行政事業單位的健康平穩發展。提升資金管理質量可以有效避免一些人員非法占用資金或不當使用資金，使各項資金的使用更加安全。

基層行政事業單位資金管理存在的問題

基層財務人員業務素質有待提升 部分基層行政事業單位因為編制問題使會計人員配備缺乏合理性，比如一些沒有會計從業資格證的人員兼職從事會計工作，降低了基層財務管理人員的整體業務素質。根據目前實際情況來看，一些基層行政事業單位沒有專業的財務管理人員，大大影響了財務工作質量。加之部分人員平時不重視業務學習，不能及時準確地把握新制度、新政策，對不斷更新的財會業務、法規、政策等缺乏深入了解。這類財務人員在工作中雖然能夠遵循財務管理規范，但由于認知的局限性容易導致單位財務管理混亂，進而出現違反法律法規制度的問題。

資金收支管理水平有待提升 首先，部分基層行政事業單位資金未經過審核審批支出，資金使用較為隨意。這種資金收支管理容易出現資金被非法挪用或侵占的問題，造成財政資金的流失，給基層行政事業單位帶來較大的經濟損失，還會制約基層行政事業單位的后期發展。其次，有些基層行政事業單位在資金支出時未經過適當的審批權限就支出，比如在人員經費支出方面應該經過單位人事部門的審核；單位辦公設備的采購應該經過單位資產管理部門的審核等。這樣的資金支出缺少有效監管，存在較大的安全隱患，容易出現資金濫用或資金侵占問題，給資金管理增加了難度。最后，基層行政事業單位在開展重大資金支付業務時，沒有嚴格按照規定履行決策和審批手續。有些基層行政事業單位對“三重一大”事項沒有建立明確的審批程序，缺乏集體決策或聯簽制度，未能對大額資金的支出進行有效監管，導致資金內部管理出現各種漏洞。

內部組織機構崗位設置不科學 只有設置科學的崗位才能為資金管理提供一定的保障，進而使單位資金管理更加規范、高效。但是目前有些基層行政事業單位在資金管理方面內部組織機構設置的崗位不盡合理，管理體系不夠完善，管理職責不夠明確，在出現資金管理問題時難以明確相關人員責任，也會在一定程度上弱化相關人員管理的責任心。有些基層事業單位會計和出納工作內容和工作職責分工不清，相關人員無證上崗，資金管理的各項工作不夠嚴謹規范。

資金管理內控體系不健全 首先，部分基層行政事業單位資金管理崗位沒有落實不相容崗位的分離，有些出納兼任會計，或者同一個人經辦資金管理的全過程，比如單位業務印章由同一個人保管；網銀盾錄入和審核為同一人等。這些現象的存在說明基層行政事業單位資金管理的漏洞。其次，部分基層行政事業單位在收支業務資金管理方面存在著不規范的現象，比如財務人員未按照項目合同實施資金收入管理；提供發票的金額與實際收款金額不一致等。這些現象會給資金安全帶來較大隱患，降低了資金安全管理成效。最后，基層行政事業單位對庫存資金管理缺乏規范性，賬務賬面與庫存資金不相符。相關人員未能切實履行資金盤點程序，在一定程度上導致了資金混用問題的出現；相關人員對現金的管理較為隨意，不符合相關規定；單位會計、出納與銀行未能及時進行兩兩對賬等。庫存現金管理的不規范也會影響資金整體管理質量，所以基層行政事業單位要在資金管理方面加大內控建設，為資金的高質量使用提供可靠保障。

資金管理內部監督不到位 首先，部分基層行政事業單位內控執行不到位，財務部門未能進行定期對賬，資金盤點不及時，一些賬款清理具有滯后性，容易造成資金的侵占挪用等。內控執行不到位從根本來說是缺乏監督力度，對相關人員的工作約束性不夠。其次，部分基層行政事業單位對內部監督缺乏重視，影響了相關工作的開展。資金管理對時效性要求較高，有些基層行政事業單位對資金管理的檢查和內部審計側重于事后，即使發現問題再進行整改為時已晚。

資金管理缺乏風險意識 首先，管理人員對資金管理的各個環節缺乏了解，加之業務能力和綜合素質的欠缺降低了他們開展風險控制的效能。其次，有些資金管理人員缺乏實踐經驗和職業道德，責任意識不強，對自身的角色未能進行準確定位，在工作開展中容易受到不良因素的影響降低資金管理質量，甚至會造成基層事業單位資金流失。

基層行政事業單位資金管理對策

加強業務培訓 定期對基層財務人員進行系統的業務培訓，通過培訓強化財務人員職業道德和整體業務素質，積極引導財務人員不斷加強自身道德修養，使他們在實際工作中堅持原則，自覺抵制違法亂紀行為。

嚴格管理資金的收支 首先，在辦理資金收入業務時從合同訂立到開具發票，再到款項收取繳存，對不相容業務的職務要加以分離，對收入的現金要及時存入銀行，避免坐收坐支。其次，在辦理資金支出業務時要按照單位的經費管理進行審核，明確審批流程和審批權限，使相關人員切實承擔審批責任，提升工作責任心。對不同性質，不同資金額度的資金支出要賦予不同崗位的審批權限，把各個崗位的審批責任層層落實，切實保障資金使用的安全性。

科學設置崗位，加強崗位機制建設 基層行政事業單位內部組織機構崗位設置是否科學對資金管理有著較大影響，所以相關人員要重視本單位內部組織機構的優化，建立一個完善的權責統一的管理體系，使資金管理更加系統。負責人對單位資金安全負有重要責任，單位財務部門對賬戶管理、收支業務、會計核算等承擔著審核責任，單位出納對資金收支承擔著保管責任。各個崗位人員要明確自身職責，切實承擔起各自的責任，使各個環節的資金管理得到有效提升。對資金管理中出現的問題要及時追責，把問題產生的不利影響降至最低。財務工作人員要提升業務能力和綜合素質，確保持證上崗。另外，還要對單位資金管理的各個崗位進行科學設置，使崗位之間起到互相監督和制約的作用，使各項資金活動更加流暢。

建立健全內控體系 首先，要根據資金管理的實際需求完善授權審批制度，由專人負責管理，并實現錢賬分離。單位還要建立嚴格的授權審批權限，使資金支出審批更加程序化，把具體責任落實到個人。資金支出各個經辦人要明確職權范圍，不能辦理超過職權范圍的事項。在采用電子支付辦理支出業務時不能隨意變更授權批準程序，簡化審批流程。其次，基層行政事業單位還要加強對支付業務的流程管理，對資金的整個支付流程實現動態化管理，使申請、審批、復核、支付等流程符合相關制度的要求，避免出現賬外賬或者公款私存的現象。資金支付整個流程由相關部門和人員辦理，未經授權不能處理相關業務。

完善內部審計監督體系 首先，單位要重視資金管理內部審計監督，成立專門的部門開展崗位審計工作，財務人員不能參與審計，確保資金業務清查的有效性。其次，審計部門要明確審計監督范圍。一方面審計監督要從單位層面進行審查，比如單位資金業務管理是否存在職務混淆的問題，崗位責任是否和職責劃分相一致；另一方面審計部門還要審查資金業務，比如審查資金審批是否按照相關制度要求開展，單位庫存資金是否定期盤查，票據、印章管理是否合理等。基層行政事業單位構建完善的審計監督體系可以防范資金風險，提升資金使用效能，更好發揮行政事業單位職能。

基層行政事業單位資金管理是一項復雜性的工作，相關人員要深入分析單位在資金管理中存在的問題，提出針對性地解決策略，提升資金管理水平，使國家財政資金發揮出最大化的價值，促進基層行政事業單位獲得更好發展。

（作者單位：瀘定縣發展和改革局）