國有資產產權管理體制存在的問題及對策

李志祥

隨著我國國有資產規模的不斷壯大，加強國有資產管理工作的意義更為明顯。本文通過闡述國有資產產權管理以及管理體制的相關內容，指出當前我國國有資產產權管理體制存在的問題，例如：產權關系模糊、產權約束機制薄弱、現有資產運營效益不高、多頭管理等，針對性地提出解決國有資產產權管理體制問題的對策，助力我國國有資產管理體制的穩定和創新，以達到優化國有資產管理的目的。

國有資產產權管理的相關概述

國有資產管理的內容主要包括資產配置使用、資產評估、產權界定以及產權糾紛管理，產權登記、資產清查等。國有資產管理不僅指的是對屬于國家的各類資產的使用權和經營權的管理，還包括組織、協調、監督、控制、管理等一系列活動的總稱。一般來說，國有資產管理主要體現在以下幾個方面：國有資產的投資管理。投資管理大致指的是，通過國家宏觀經濟調控政策以及經濟政策目標的管理活動，進行投資決策的制定和調整等。國有資產的產權處置管理需要按照國家基本戰略布局和經濟目標，及時調整國有資產儲存量。

國有資產產權管理體制存在的問題

國有資產產權關系模糊 國有資產產權關系模糊主要指的是國有企業與國家之間的權力歸屬不清晰，企業與國家的關系與管理不夠到位，包括企業與政府部門的行政關系不夠明確，影響國家的宏觀管理，也會導致企業缺乏經濟活力。產權關系模糊還包括權屬不清、賬實不符等情況，一般來說，產權關系不明確表現在房屋、車輛等，是由單位所得，大都沒有產權證明。部分企業經過多年的機構改革及變動，普遍存在產權與實際不符、分立合并等情況。大多數車輛調撥單位與被調撥單位的資產交接手續比較缺乏，在調撥以后，也缺乏過戶變更證明和產權證，容易出現產權分離的情況。

產權約束機制薄弱 目前，很多國有企業都普遍存在忽視自我產權約束機制的情況，國有企業并沒有完全實現產權自主經營、自我約束、自負盈虧等，久而久之，部分企業的運營目的容易產生偏離，從為社會和國家創造財富，轉移到為了獲取企業某幾個小集團的內部利益，為提高員工及領導收入等目的。另外，很多企業管理者為了提高員工及領導的經濟收入，會在經營過程中攀比消耗和設備，久而久之，容易拖欠國家資產和稅收，影響國民經濟的正常收入。

解決國有資產產權管理體制問題的對策

實現國有資產產權清晰 國有資產產權清晰主要指的是要明確產權關系，也是體現商品經濟意義的關鍵。一方面，在公有制前提下，明確產權關系，是我國社會主義制度運行下，確立市場關系的基礎和核心，也是推動市場經濟體制健康運行的前提和關鍵。從資源配置的角度來看，產權交易不僅是優勢企業的發展依據，也是劣勢企業的生存基礎。由此可見，只有堅持實現國有資產產權清晰，才能不斷明確經濟主體的產權地位，保證現代企業在社會主義市場競爭中，獲取公平地位和處境，不斷提高資產經營的收益和經濟效率，保證現代企業的公平競爭。

另一方面，清晰國有資產產權，需要積極轉變國有資產管理理念，從思想觀念上消除國有資產管理的觀念誤區，堅持履行并承擔管理資產的職責。在結合單位具體情況和實際控制規范的前提下，要加大對資產管理人員的培訓力度，提升管理人員的專業水平與能力。與此同時，要加強信息化建設，按時進行資產管理工作，可以有效利用計算機技術和現代科學系統平臺，打造電子化臺賬管理。

培育和健全產權交易市場 第一，要完善資源匯聚和規模效應，推動國內國際雙循環。第二，要堅持發現價格和發現市場，堅持推動要素資源市場化流轉，例如：可以通過產權交易公開信息發布機制，通過買主發現和價格發現等關鍵功能，不斷發揮市場在資源配置、資源利用和資源分配中的決定性作用，推動并保證企業股權、債權和物權等內容，轉化為商品性質，這樣一來，也可以推動要素資源的市場化配置與改革。第三，要保證國有資產的保值增值，利用三公規范和反腐倡廉等方式，不斷優化國有資產和國有企業布局，從根源上預防違規問題，推動國有資產的保值與增值，提高市場影響力。

建立和完善國有資產產權基礎管理體系 第一，從縱向的角度上來看，堅持劃分中央與地方的資產范圍和區域，堅持完整的權力。政府部門應該不斷完善國有資產產權基礎管理體系，在一定區域內，合理規劃權利內容，保證中央和地方的管理職能。第二，從橫向角度上來看，堅持區分國有資產的多種類型，同時，要規劃好完整性、專業性和科學性的國有資產管理機構。國有資產的類型不同，因此管理職能和管理機構也應各不相同，政府部門要堅持規劃管理機構和管理類型，保證在完善國有資產管理機制的過程中，能夠提高機制的科學性和規范性。

充分發揮國資委國有資產監督管理的職能 一方面，要堅持企業內部的管理，各個企業管理者應該加快研究并制定出嚴格、規范的管理程序，保證國有資產的完整性和合理性，確保資源不流失。另外，企業內部應該加快完善管理體系與管理制度，拒絕按照少數人的意志隨意轉移資產，應加快完善監督體系與監督力度，保證監督小組的管理職能與監督意識，加快落實約束機制，不斷落實主體責任。

另一方面，加快完善外部監管機制，應該鼓勵企業內部各級主管部門不斷落實監管職責，打造完善的外部監管機制，需要各級國有資產管理部門堅持履行好監管職責，推動國有資產產權的轉讓與管理。要通過審批、資產處置、管理等程序，強化對產權轉讓的監督與管理。另外，還應該主動接受相關部門，如會計部門、審計部門與財政部門的監督，不斷增強資產管理流程與程序的規范性，保證國有企業內部資產的完整性和合理性，避免出現資產浪費的情況。

發揮政府的主導作用 發揮政府部門的主導作用，能夠保證規范社會秩序，同時，還能夠發揮政府部門的監督職能與管理職能。通過推動社會主義市場經濟的發展，穩定社會秩序，另外，政府部門還能夠加快稅收管理，將稅收用于公共建設和基礎設施建設。政府部門作為公共管理機構，其主要職能是為社會公眾提供一定的社會公共服務和公共物品。對于政府部門來說，政府的主要收入來源應該是稅收，而不是經營國有資產或企業管理所得利潤。政府部門將所得稅收用于公共建設，完善公共服務，其主要目的是推動社會主義經濟的發展，促進社會和諧。

對國有大中型企業進行公司制改造 對于國有的大中型企業來說，應該不斷完善現代企業制度，進行公司制改造。公司制改造主要突出股份制改革，而股份制改造不是簡單地照搬西方公司組織模式，而是應該立足我國的基本國情，從我國實際情況出發，吸收并借鑒西方發達國家的先進經驗，尋找并選擇適合我國國情，又能夠推動中國特色社會主義事業發展的股份制形式。

國有企業公司制改革的基本步驟主要包括：第一，產權界定。產權界定主要指的是要界定財產的所屬關系，判定出某個財產、物體或財產權利歸誰所有，產權界定的過程就是要明確財產所有權、收益權、占有權、經營權等權利的歸屬，要在產權界定過程中，明確權利義務與責任，同時，要推動國有企業投資與資產的改革，保證國有資產的完整性和合理性，維護企業利益。第二，資產評估。資產評估主要是由專業的評估人員，根據相關法律制度的規定，或根據評估方提供的數據資料，按照投資目的和評定方式，遵守評估原則、評估程序、評估標準，運用科學的評估方法，對資產價格和資產標準進行評估和判斷。第三，產權登記。產權登記主要是為了保障國有資產不流失，通過相關原則，按照法律規定和制度予以登記。登記內容主要包括開辦產權、變更產權、注銷產權等方面。第四，人員安置。人員安置主要指的是，裁減冗余人員。對于改制后的國有企業來說，應該按照企業職工的工作技能、工作能力、工作效率以及團隊精神、創新能力等方面，實現人員整合，提高人力資源的利用效率。第五，財務處理。財務處理主要指的是，國有企業應該進行清產核資，按照相關原則將固定資產進行清查、盤點和登記。

綜上所述，要加大對國有資產管理制度的管理力度，需要進一步針對國有資產產權管理的特定意義進行分析，由于當前很多企業中的國有資產產權關系模糊、產權約束機制比較薄弱，以及現有資產運營效益不高等缺陷，進行國有資產產權管理，需要不斷完善明確的國有資產產權，培育和健全產權交易市場，打造完善的國有資產產權基礎管理體系，充分發揮出國資委國有資產監督管理的職能，以及政府部門的主導作用，通過多方合作和多方聯動，加快完善國有資產管理體制的改革，明確國有資產管理的戰略目的和目標，才能進一步規范國有資產，完善體制創新，實現國有資產的穩步發展。在國有資產管理體制改革的過程中，應該加快穩定體制改革內容，不斷創新體制，優化國有資產管理，才能進一步實現體制創新、規范國有資產的目的。

（作者單位：廣州市增城區物業托管中心）