“一網統管”提效能 基層治理開新局

高佳麗

基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感受黨和政府方針政策的“神經末梢”。網格化管理作為基層治理的重要舉措，在提升基層治理效能方面發揮著日趨重要的作用。近年來，陜西省韓城市立足自身實際，堅持黨建引領，著眼域內“七山一水二分田”的地貌特征以及城區面積小、人口密集，山區面積大、人口分散且多為老年人口的現實情況，樹立“小切口、大改革，微創新、大集成”理念，著力構建“一網統管”體系，縱深推進網格化管理，積極探索契合實際、務實高效的基層治理新模式。

探索黨建引領網格化管理有效路徑，優化網格體系，解決好“網怎么劃”的問題。搭建網格架構。根據城市、農村的資源分布和服務供給情況，按照“屬地管理、規模適度、街巷定界、無縫銜接、全域覆蓋、相對固定”原則，分別建立三級網格體系。農村以組、巷、戶為基礎劃分三級網格；城市按照“條塊結合、以塊為主”原則，以居民小區、樓棟、單元為層級劃分三級網格，搭建起“橫向到邊、縱向到底”的三級網格架構。優化網格設置。聚焦精準化管理、精細化服務，創新設置綜合網格和專屬網格，將社區內居民小區劃定為綜合網格，將經營門店、企事業單位以及較大的商務樓宇、各類園區、商圈市場、工礦企業、建筑工地等劃定為專屬網格，形成組織部門牽頭抓總，政法、民政等部門密切配合，相關職能部門聯動推進的治理機制。建強組織體系。堅持黨建引領，通過將支部建到網格上、黨小組設在樓棟里、黨員編在網格中，把基層黨組織建設融入網格治理，初步形成了“網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的基層黨建格局，“人在網中走、事在格中辦”的工作體系基本形成。

以建強基層治理隊伍為重要抓手，整合各方力量，解決好“人從哪里來”的問題。選優配強網格隊伍。按照“一員多用、專兼結合”思路，整合各條戰線基層工作人員，優化一級網格長和二級、三級網格員“一長兩員”隊伍，讓村（社區）黨員、退休干部、志愿者、在職黨員、企業職工擔任網格員，充實網格員隊伍。在專屬網格，按照“一格多員”思路，將各專屬網格內涉及職能單位的工作人員作為網格員，由社區統一調度，實現了“融條入塊、條塊聯動”。下沉網格服務力量。突出“無縫切換、平戰結合”，用好市級部門志愿服務和應急預備隊“兩支隊伍”。平時由市委組織部統籌調度，參與包聯網格內社情民意收集、矛盾糾紛化解、治安群防群治等工作；任務緊急時全面下沉至包聯村（社區），進一步充實網格員隊伍。抓實網格隊伍培訓。不斷完善市、鎮（街道）、村（社區）三級培訓體系，分級分類開展多層次、常態化、有針對性的培訓。通過召開會議、上門培訓等方式，分層分級對網格員進行全覆蓋培訓，強化各級網格長、網格員對網格化管理的概念、網格劃分原則與運行機制、網格員基本職責等的掌握，著力提高專兼職網格員服務能力，引導網格員真正做到把服務群眾落實到網格，把排憂解難落實到網格，把矛盾糾紛排查化解落實到網格。

不斷夯實組織聯動工作機制，把單位、行業等各領域黨組織整合起來，解決好“網格如何運轉”的問題。“三需分流”精準分流事項。針對小區居民來源廣泛、價值多元、需求多樣的情況，將群眾需求分為公共需求、樓院需求、居民需求，由共駐共建單位協調解決“公共需求”，小區黨支部、小區物業、業委會三方協調解決“樓院需求”，社區聯合轄區志愿者、社會組織等協調解決“居民需求”，有效實現需求在網格內發現、矛盾在網格內解決。“四聯調解”高效化解矛盾。立足現階段解決矛盾糾紛新形勢新要求，創新推行“四聯調解”工作法，以“網格調解”化解微小矛盾糾紛，以“分流調解”化解一般矛盾糾紛，以“聯動調解”化解較大矛盾糾紛，以“精專調解”化解重大矛盾糾紛，推動實現矛盾糾紛解決精準化、精細化、高效化。2023年11月，“四聯調解”工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。優化機制助力效能提升。通過明晰工作規范、建立入戶走訪制度、健全年度考核和日常考核機制等，不斷完善信息采集、問題發現、分流交辦、協同處置、結果反饋、督促指導等閉環機制，提升網格運行效能。實行“黨建引領基層治理，12345快速響應服務平臺和網格化管理兩種方式共同收集問題，多部門聯動解決群眾訴求”的“1+2+N”工作機制，將12345熱線工單辦理工作納入社區網格員工作清單，實行“事前、事中、事后”全鏈條管理，及時回應、高效解決群眾急難愁盼問題。

堅持多元共治，聚焦多元化利益訴求分類施策，解決好“如何提供精細化服務管理”的問題。在城市，針對街道過大、社區人口較多，服務難以深入基層、服務水平不高等問題，探索中心城區“片區、社區、小區”三類城市管理單元綜合治理服務體系改革，將整個城區劃分為10個片區，立足“片區集成政務服務、社區強化基層自治、小區優化物業服務”定位，建設便民服務大廳和惠企服務大廳，統籌推進城區治理。同時，堅持“一社區一特色”，因地制宜創新社區治理新模式，開設“樓院板凳會”“小院茶攤”等議事協商新載體，成立“陽光溝通隊”，及時、就地解決好群眾反映的合理訴求，不斷增強社區生活認同感、歸屬感、參與感。在農村，實施中心村政務服務體系建設，在全市建設中心村政務服務站，下沉民生保障、衛生健康、社會保障、市場準入等領域63項便民服務事項，從涉及政務服務事項的機關部門、鎮（街道）、村（社區）選派黨員干部擔任代辦員，形成市、鎮（街道）、村（社區）三級幫辦代辦體系，讓農村群眾足不出戶能辦事。創新探索“鄰里幫”黨建服務品牌，充分發揮“幫幫團”隊伍作用，將服務送到群眾家門口。堅持多措并舉、綜合施策，著力實現市級便民服務事項在片區政務服務站可辦、鎮（街道）便民服務事項在中心村政務服務站可辦，不斷提高群眾辦事便利度。●

（作者單位：中共韓城市委組織部）

（責任編輯：趙瑞熙）