碳市場擴圍

全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）于2021年7月16日正式啟動交易，目前已完成兩個履約周期的配額交易與清繳工作。雖然市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，有力推動發電行業碳排放強度下降，并帶動了一大批企業積極投入自主減排，但是整體建設仍存在許多不足。

“作為世界最大的碳交易市場，我國碳市場面臨的突出問題就是當前僅覆蓋了發電行業，參與主體高度同質化，導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發揮”，業內專家指出，擴圍是充分發揮全國碳市場作用，推動低成本溫室氣體減排，助力“雙碳”目標實現的不二選擇。

萬事已然俱備，一場全國碳市場擴圍的綠風正向我們吹來。

何謂碳市場

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場開市，發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，超過2000家重點排放單位被納入碳市場。截至2024年10月底，全國碳排放配額成交量已達4.94億噸，累計成交金額297億元。

所謂碳市場，就是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。當前，我國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。兩個碳市場既各有側重、獨立運行又互補銜接、互聯互通。

2021年7月，全國碳排放權交易市場以發電行業為突破口正式上線交易。幾年來，碳市場在推動全國溫室氣體減排、綠色低碳轉型等方面的作用愈發凸顯。

同2018年相比，2023年，全國火電碳排放強度下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%，發電行業供熱碳排放強度年均下降2.5%，累計削減二氧化碳排放量2.5億噸。另外，通過全國碳市場配額交易，企業在減碳責任上擁有更靈活的選擇，在前兩個履約周期，發電行業總體減排成本降低了約350億元。

其實，我國碳市場建設的歷史可以追溯到2011年。從這一年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建、四川等地陸續建立起9個地方碳市場。

全國碳市場正是在借鑒國際碳市場經驗、總結地方試點碳市場實踐的基礎上，打造的推動“雙碳”目標實現的核心政策工具之一。市場首批納入了2000多家發電企業，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，市場已納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

2024年5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行。這是我國首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，被業內人士認為“在碳市場發展方面具有里程碑意義”。

與強制碳市場不同，早在2015年，國家發展改革委既已上線“自愿減排交易信息平臺”。這標志著國家核證自愿減排量（CCER）開始進入交易階段。

所謂CCER，是指對我國境內可再生能源、林業碳匯等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

為進一步規范CCER項目，2017年3月國家相關部門暫停備案新項目，已備案的CCER項目暫可繼續用于交易。

2020年底，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》。其中第二十九條明確，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。交易的產品正是CCER。通過該市場，經營主體按照國家規定的方法，自愿開發和實施可再生能源、林業碳匯等減排項目，從而減少溫室氣體排放、增加碳匯。

相比強制碳市場，自愿碳市場涉及的范圍更廣，參與的經營主體更多，項目業主、第三方機構、金融機構等都可以參與。

“這些自愿減排項目產生的減排量，經過第三方機構量化核證后，登記為國家核證自愿減排量，可在市場上銷售獲得收益”，相關業內人士表示。強制減排市場和自愿減排市場互相補充，共同構成我國的碳市場體系。

三行業入圍

業內人士預測，未來，如果將發電、石化、化工等八大行業全部納入全國碳市場，控排企業可能達到7000～8000家，甚至超過1萬家。

擴圍，可以說是全國碳市場的發展必然。

在2023年7月，習近平總書記就在全國生態環境保護大會上作出“要進一步發展碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的指示。

“現階段迫切需要擴大全國碳市場覆蓋范圍”，生態環境部環境規劃院有關負責人表示，擴大行業范圍是提升全國碳市場有效性、活力和國際影響力的重要途徑。這迫切需要科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動全國碳市場覆蓋碳排放重點行業。

為加快推進擴大全國碳市場覆蓋范圍工作，2024年9月，生態環境部參照發電行業成熟的經驗，編制形成了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》。

有相關機構評估，水泥、鋼鐵、電解鋁3個行業共約1500家新增重點排放單位。如果在2025年底前完成全國碳市場首次履約，屆時，全國碳市場覆蓋溫室氣體排放量將新增30億噸，發電、水泥、鋼鐵、電解鋁4個行業溫室氣體排放量占全國總量的比例將達到約60%。

業內人士預測，未來，如果將發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八大行業全部納入全國碳市場，控排企業可能達到7000～8000家，甚至超過1萬家，碳配額則可能到70億噸～80億噸，這相當于歐盟碳市場目前5倍的配額。同時，交易量有可能超過500億噸～600億噸，每噸單價有可能超過200元，交易金額有可能到達10萬億元以上。

《擴圍方案（征求意見稿）》明確水泥、鋼鐵、電解鋁行業與發電行業相同，仍為年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，但在核算邊界和管控氣體種類上與發電行業有所區別。考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結合各行業尤其是電解鋁行業的溫室氣體排放特點，進一步明確水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。通過核算邊界鎖定直接排放、加強碳排放控制以助力“雙碳”目標實現。

這將帶來哪些影響？相關學者表示，全國碳市場擴圍釋放出一個信號，即在提高能效、節約材料、降碳、應用各種類型技術等方面，最終都會體現出市場的價值。也就是說，“綠水青山就是金山銀山”在越來越多領域里通過碳價的形式得到顯性體現。同時，全國碳市場擴圍對帶動新質生產力發展、提高國際競爭力具有積極作用。

競逐碳市場

近兩年來，券商機構、相關企業等都開始積極參與到碳排放交易中來。

2024年9月3日，首鋼股份轉讓了旗下遷鋼公司持有的150MW CCPP發電溫室氣體自愿減排項目產生的148.7169萬噸CCER，每噸成交價在95.5元至96.5元。

相關數據顯示，水泥行業約占全國碳排放總量的10%。金隅集團有關人士表示，對于水泥行業而言，碳市場擴圍將有助于優化行業產能結構，促使高能耗、高排放落后產能退出市場；也將促進企業采用更先進的生產工藝和技術，延伸產業鏈，加快轉型升級等。

對于電解鋁行業，穆迪評級公司發布的相關報告指出，電解鋁行業的碳排放量接近全國碳排放總量的5%。雖然碳價的逐漸上漲對鋁生產企業凈利潤率的影響有限（因為這些企業仍可將部分額外成本轉移給供應鏈中的客戶），但是電解鋁行業是歐盟碳邊境調節機制第一階段覆蓋的行業之一，納入全國碳市場能夠促使我國鋁生產企業減少生產中的碳排放，并在日后碳價達到歐盟類似水平時避免碳關稅。

在我國碳交易市場，已有不少券商機構落地了碳金融業務實踐。

2024年1月26日，上海環交所完成了首批7筆上海碳市場回購交易業務，中信證券、中信建投、華寶證券、中金公司等多家券商均有參與。

作為國內首家開展碳交易業務的金融機構，中信證券表示，自展業以來，公司已助力北京、天津、上海、湖北、深圳、福建等碳交易試點推出碳回購并落地首單業務。此次參與上海環交所的回購交易是《上海碳市場回購交易業務規則》發布后，國內首筆上海碳排放配額回購交易，也是市場首批次7筆碳回購交易中唯一與納管企業開展的回購交易業務。

除了在碳回購交易業務布局外，多家券商也在CCER交易上有所發力。同月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動后，中信證券、中金公司、華泰證券等多家券商均有參與首日交易。其中，中信證券掛牌買入5000噸國家核證自愿減排量（CCER）。中信證券表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場的啟動，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系，將創造巨大的綠色市場機遇。

“面對碳市場擴圍帶來的挑戰，相關行業企業需要建立數據、配額、交易管理等制度，還需要強化數據質量，確保碳排放數據的準確性和完整性。”業內人士表示，這一擴圍工作對我國經濟結構的轉型以及產業結構的調整都會起到重大的引導作用，會激發碳交易市場的活力和交易量。

編輯/王盈