雙高建設背景下寧夏職業教育產教融合校企合作路徑研究

王英讓，張甜

（寧夏工商職業技術學院，寧夏銀川 750021）

2019年，國家啟動職業院校高水平學校高水平專業群建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”），寧夏有2所高職院校入選“雙高計劃”建設單位。寧夏地處西部欠發達地區，產業布局不均衡、教育水平偏低、規模以上企業較少等因素使得寧夏高職院校高水平建設面臨較大的挑戰。寧夏產業對高技能人才的需求和高職院校對技能人才的培養存在矛盾，企業對職業教育的關注和高職院校對企業的期望存在差距，行業對產業和職業教育的貢獻與高職院校對行業指導校企合作的要求存在障礙……校企供需不一致、合作成效低這些問題已經成為寧夏職業教育發展的絆腳石，產教融合成了職業教育發展亟需解決的首要問題。

一、寧夏關于產教融合校企合作相關的政策

校企合作是我國職業教育現代化發展的必然趨勢，也是職業教育作為類型教育最顯著的特征。隨著我國經濟發展進入新常態以及產業轉型升級的全面實施，全社會對技術技能型人才的需求結構發生深刻變革，客觀上要求繼續深化職業教育改革[1]。在這樣的形勢下，自2017年，國務院、國家發展改革委、教育部等部門先后出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》等一系列意見辦法，將職業教育產教融合、校企合作提升到了前所未有的戰略高度。2019年，教育部財政部實施“雙高計劃”，強力推進產教融合、校企合作，促進高素質技術技能人才培養、高水平雙師隊伍和專業群建設、技術技能創新能力發展[2]。

在國家加快職業教育改革的背景下，寧夏2所職業院校入選“雙高計劃”建設單位。2020年5月，寧夏政府下發《自治區深化產教融合推進職業教育改革發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是地方政府出臺的第一個關于產教融合的指導性文件。在這之前，由于寧夏區域發展的局限性，寧夏政府職能部門未能抓住國家示范性、骨干高職院校建設的時機，在產教融合政策探索方面缺乏區域性的嘗試，2019年自治區發展改革委、教育廳等六部門下發《關于開展產教融合型企業建設培育試點的通告》；在這之后，由于職業教育改革的速度較快，寧夏政府職能部門尚在消化國家職業教育政策文件，2020年底寧夏教育廳下發《職業教育產教融合校企合作優秀企業遴選表彰實施辦法》，以上兩個文件并未在產教融合校企合作方面起到實質性的推動作用，難以指導職業院校和企業深入開展校企合作，國家規定的相應職教紅利難以惠及職業院校和企業。

2009年，建成寧夏職業教育共享實訓基地；2016年，建成9個中國（寧夏）現代職業技能公共實訓中心，這些共享（公共）實訓基地（中心）的建成，旨在推動產教融合在職業教育基地蓬勃發展，但是沒有相關的政策支撐，共享（公共）實訓基地（中心）的作用不斷弱化，逐漸成為負責管理的各高職院校的校內實訓中心，企業未能進入到共享（公共）實訓基地（中心）參與建設和管理，導致產教融合流于形式。2021年寧夏教育廳等五部門下發《寧夏現代職業技能公共實訓中心共享管理辦法》，旨在推動公共實訓中心全面共享，但是因公共實訓中心多數在高職院校內部，各學校管理體制不暢通，使得公共實訓中心變成了所在學校的實訓中心。即使入選國家示范性、骨干高職院校的寧夏高職院校進行了產教融合校企合作方面的理論性研究和實踐性探索，但囿于政策的限制難以進行加快職業教育發展的改革。

在國家方針政策的指導下，寧夏政府相關部門應該結合區域經濟發展的實際，出臺適合本地區經濟社會發展的職業教育政策，寧夏高職院校按照國家和地方相應的職業教育政策明確學校定位，制定符合本校發展的實施方案。政策的出臺，對于寧夏職業院校和企業來說，既是機遇也是挑戰，機遇是在國家統一部署規劃下，寧夏職業院校進入新一輪的發展建設，企業將大有可為；挑戰是在雙高建設的高標準高要求下，寧夏高職院校如何作為才能完成雙高建設？企業如何深度參與到產教融合中來。

二、寧夏產業布局的現狀及產教融合校企合作的現實困境

（一）寧夏產業布局的現狀

2020年12月，寧夏黨委和政府印發了自治區九大重點產業高質量發展實施方案，確定重點發展枸杞等九大產業，為今后寧夏經濟發展進行了產業布局，各級市縣尋找各自區域發展的產業優勢，全力推動地方經濟發展。

2022年6月，自治區第十三次黨代會提出打造現代產業基地，細化九大產業，聚焦寧夏具有一定基礎和比較優勢的“六新六特六優”產業，力推產業升級，鞏固優勢產業，打造現代農業產業，提質服務產業。

（二）寧夏產教融合校企合作的現實困境

1.《實施方案》宣傳不到位，企業關注度不高

大中型企業參與寧夏職業教育改革的熱情不高，企業尤其是大型企業對職業教育的發展各方面的投入較少；學校對于校企合作的熱情較高，目前校企合作比較緊密的企業多數是小微型企業，導致專業人才培養的針對性較弱，對口就業率偏低。

2.寧夏職業院校自身發展的局限性

特色專業較少，設置的專業重合率較高，導致學校之間基本選擇同一家合作企業；人才培養方案設置上以教育教學為主，企業參與教學環節較弱，生產實踐較少或對口頂崗實習較弱；雙師型教師的實踐能力較弱，以往招聘的專業教師基本來自本科院校，缺乏企業一線實踐經歷，有經驗的企業技術人員受限于學歷很難招聘到高職院校，絕大多數教師的應用研發能力偏弱，橫向課題研究能力偏弱，很難解決企業生產實際中遇到的技術難題；面向企業的服務能力偏弱，學校相關部門工作人員的思想還停留在以前，不主動對接企業需求，為企業解決學歷提升、技能提升等問題。

3.寧夏職業院校對接大中型企業需求的通道不暢

以寧夏工商職業技術學院為例，目前合作緊密的企業多數是小微型企業，有幾個中型企業在合作過程中因各方面原因導致合作處于停滯狀態或者解除合作。學校二級學院領導與大中型企業的高層對接比較少，很難在深度合作、全方位合作上達成一致，導致合作泛泛而為，在培養高素質高技能人才的核心問題上難以企及。另外，企業的私有性質決定了企業對于勞動力的需求是建立在成本考量基礎上的[3]，這也增加了校企合作的難度。

如果是全產業鏈的高質量發展，那么教育鏈這個環節勢必能發揮重要作用。面對以上產教融合的困境，校企雙方需要在政府的引導下，進行多種載體形式的校企合作實踐探索，尋找適合寧夏職業教育發展的產教融合校企合作的路徑，從而實現政府、企業、學校的三方共贏，推動寧夏經濟社會的高質量發展。

三、寧夏職業院校產教融合校企合作的路徑探索——以寧夏工商職業技術學院為例

結合寧夏產業發展的規劃布局，寧夏工商職業技術學院七大專業群積極對接數字信息、裝備制造等“六新六特六優”產業，不同的產業對應的企業規模也不相同，開展產教融合校企合作不能一刀切，實施“一群一策”。比如物聯網技術專業群對接數字信息產業，面對的都是中小微型高精尖科技公司，合作內容多為基于技術和產品研發；機械制造專業群對接裝備制造、新型材料等產業，面對的都是中小型裝備制造公司，合作內容多為批量人才輸送和生產實踐問題解決，不同的合作內容導致合作的載體不相同，運行機制不相同。

（一）寧夏現代電子信息產教融合校企合作的路徑

1.總體框架

政府指導，信息產業協會、企業、職業學校聯合成立寧夏現代電子信息職業教育集團，依托集團的核心企業重點建設寧夏現代電子信息產業學院，聯合集團里有規模的企業成立5個“電子信息”教師流動中心，與集團核心成員銀川華信智信息技術有限公司成立工業互聯網工作室和物聯網創新應用工作室，聯合寧夏IBI育成中心的集團企業共同打造自治區“雙師型”培養基地，逐步形成“1+1+N”的產教融合校企合作模式。始終圍繞區域企業需求，依托校企合作載體，企業融入育人全過程，打造適合寧夏現代電子信息產業發展的職業教育新形態。

圖1 寧夏現代電子信息“1+1+N”的產教融合校企合作模式

2.運行過程

寧夏現代電子信息職業教育集團每年召開集團會議，確定集團的年度發展目標、工作內容以及重點聚焦的產教融合的關鍵問題，確定集團下的各個合作載體的工作內容。

寧夏現代電子信息產業學院主動適應電子信息產業高質量發展需求，擴大綜合人才的培養范圍，逐步打造集人才培養、專業課程建設、技能競賽、教師發展、實習實訓、項目研發、技能培訓及鑒定、創新創業、中小學職業體驗為一體的特色高水平產教聯合體。共商專業建設，共同進行人才培養方案修訂、專業課程改革及畢業設計指導，以項目為載體，教師帶領學生深入企業一線，實景實戰，企業技術人員進行現場教學，培養實戰型人才。按照產學研培賽五位一體的建設要求，實現產業需求對接招生標準、學習過程對接生產過程、研究內容對接研發產品、培訓體系對接企業管理體系、競賽內容對接企業技術瓶頸等，培養德能兼備的技能型人才。

教師流動中心與IBI育成中心方達電子、華信智、奧特等多個寧夏電子信息產業的領軍企業合作，立足于真實實踐，立足于企業場景，立足于真實項目，合作設計了參觀、講授、實踐、見習等多種體驗式教學方式。信息技術學院教師圍繞《信息技術學院教師掛職鍛煉手冊》的十大工作細則，進入合作企業掛職鍛煉，將企業實際工作項目和內容有機與所授課程結合起來，以預計孵化科研項目為落腳點，融入課程思政元素，改革課程教學。

企業工作室堅持“以項目驅動研發，以研發推動實踐”的思路，將科技攻關項目與企業技術難題相融合，目前已在“基于協同創新中心的寧夏高職教育教師技術技能積累對策研究”“智能危廢溯源箱及監管平臺研發”等項目的研究中開展合作；校企雙方共同按照“基于問題、項目論證”-“現場調研、設計方案”-“解決問題、形成產品”的三步行動進行研發。

電子信息“雙師型”教師培訓基地面向社會的電子信息類技術技能人才開展培訓；產業學院面向區內高等院校、科研院所、培訓機構、對標企業，擇優邀請企業高水平技術人員，針對學校教師舉辦定制式研修班，提高雙師型教師培養水平。

3.成效

近三年，銀川華信智信息技術有限公司與信息技術學院專業教師共同榮獲全國職業院校技能大賽教學能力比賽三等獎；銀川華信智信息技術有限公司聯合信息技術學院申報自治區科技廳柔性制造系統工程技術研究中心項目并獲批；與企業的融合成果獲自治區“高校服務社會需求”專項督導組高度評價。

2022年，25名企業工程師和51名學校老師依托電子信息“雙師型”教師培訓基地完成雙師型教師培訓，25名企業工程師全部參與職業院校的兼職教學工作，51名學校教師全部進入合作企業進行掛職鍛煉、部分教師參與企業技術研發，成為企業研發團隊的成員。

（二）寧夏裝備制造產教融合校企合作的路徑

學校依托裝備制造的硬件辦學條件，聯合“校中廠”，圍繞學生“學習—就業”的職業教育全環節開展教育教學活動，通過搭建校企合作平臺、共同制定人才培養方案、共同提升學生能力等方面打造產教融的全新局面。

1.積極搭建產教融合校企合作平臺

2011年，學校面向裝備制造業組建了“加工制造”職業教育教學指導委員會。通過教學指導委員會，校企聯合不僅共同制定人才培養方案、共同打造專兼職教師隊伍、聯合進行實習實訓、孵化就業創業項目，還舉辦職業技能競賽，鼓勵教師到合作企業開展中長期掛職鍛煉，2015年，學校牽頭成立了寧夏先進制造業職教集團，帶頭邁出了職業教育集團化辦學的第一步。

2015年，學校適應技術技能人才供給側結構性改革需求，搶抓自治區產業發展戰略機遇，投資5 492萬元，建成中國（寧夏）現代裝備制造公共實訓中心，設備臺套數達到2 312個，為先進制造業人才培養提供了強有力的硬件支撐。

2019年，學校聯合寧夏奧群科技有限公司、寧夏宏源長城機床有限公司成立現代裝備制造產教融合實訓基地、現代裝備制造研發中心，為深度校企合作奠定基礎。

2.積極打造人才培養共贏模式

利用校企雙方的天然優勢，與寧夏宏源長城機床有限公司等3家校中廠共建共享生產性實訓基地；與寧夏如意科技時尚產業有限公司，寧夏力成電氣集團有限公司等區內17家制造類企業開展深度合作，成立了現代學徒制特色學院、共享學院、教師流動中心、產教融合實訓基地等，逐步探索建設股份制產業學院，立足校企共建人才培養方案，構筑校企育人“雙重主體”，形成校企協同共贏格局。

近年來，圍繞先進制造業，校企聯合開展橫向課題，累計到款額達60萬元，共同擁有國家專利16項，聯合開發課程3門，教材5部，開展制造業職業培訓達6 000余人次。

3.積極提升學生核心競爭力

學校整合優勢資源，遴選優質校外實習基地，強化學生實習計劃、實習過程、實習成效的管理與考核，保證人才培養的針對性和實效性。近五年來，學校機械制造與自動化專業群校外實訓基地共接待實習學生1 260人次，企業對學生職業道德、技術技能、綜合素質等滿意度評價保持在96%以上。與此同時，學校通過以賽促教的方式培養優質畢業生，提高畢業生核心競爭力。聯合行業企業，承辦全國和寧夏技能大賽，獲得兩屆全國職業院校技能大賽“一等獎”“西門子杯”中國智能制造挑戰賽全國總決賽特等獎和一等獎。

四、寧夏職業教育產教融合校企合作的思考

寧夏高職院校將進一步搶抓國家和寧夏發展戰略機遇，緊跟國家職業教育發展方針，落實職業教育改革要求，突出解決與產業轉型對接不夠準、產教融合不夠深、智能化水平不夠高等問題，堅持“跨界、集成、共贏”的理念，著力在產教融合校企合作方面尋求突破，立足重點特色產業發展，為寧夏經濟的發展提供源源不斷的技術技能人才支撐。

目前，寧夏職業院校的人才隊伍服務企業需求的作用不明顯、企業合作的意愿自主性偏低、行業協會的牽線能力有待提高等方面都制約了深層次的產教融合。為此，寧夏職業院校先從自身發展找出路，關鍵點在人才。寧夏職業院校要采取“引進來”和“走出去”戰略，重點引進具有企業豐富實踐經驗的高技能人才，打造高水平雙師型教師團隊，在人才方案制定、課程標準設定、實習實訓等“融企”困難的環節發力，給予企業管理人員、技能人才充分的話語權，真正做到職業教育各環節的產教融合[4]；著力開展中長期教師企業掛職鍛煉，把青年教師、骨干教師、專業帶頭人分批次分崗位“派師入企”，在企業崗位上完成既定生產目標，改革教育教學方法。寧夏部分職業院校經過前期的硬件建設，具備一流的實訓條件，擺在發展面前的攔路虎就是師資隊伍這一軟實力，只有師資隊伍水平提升了，才能在產教融合校企合作過程中占據主動，推動行業企業的發展。高水平雙師型教師隊伍能為企業解決生產實踐過程中的難題，高技能的學生是企業需要的員工，學校產教融合實訓基地是企業技能人才培訓進修的基地，這些的匹配度越高，越能吸引合作企業在職業教育方面主動作為，愿意作為。

寧夏高職院校“雙高計劃”建設期間，寧夏少部分企業已經意識到職業教育是產業發展最重要的一環。在高職院校的邀請下，企業參與到職業院校的發展，這只是淺層次的參與，而企業如何以主人翁的姿態開展產教融合、如何長期致力于產教融合的規劃并沒有納入企業發展的長遠規劃當中。在“點、線、面”的合作愿景中，目前寧夏職業教育中的校企合作處在“線”的發展階段，這在職業院校非常愿意開展校企合作的前提下，需要寧夏的企業主動與職業院校洽談磋商，對職業教育出謀劃策，既要對培養的人才提出需求，又要聯合學校向政府主管部門提供智慧。在政策落實方面，最重要的是企業如何主動作為，也需要政府、學校、企業三方通力合作，解決制約產教融合的問題。在產教融合過程中，企業應結合自身發展的實際，在產品研發、生產、銷售、維護等全周期過程中考慮職業院校的全程參與，配合相應的管理制度、契約精神推動職業院校深度參與企業管理，實現多方共贏的局面。