嬰幼兒照護服務發展的需求特點及對策研究
——以銅仁市為例

李龍龍，萬里川

（銅仁幼兒師范高等專科學校，貴州銅仁 554300）

隨著我國“二孩”“三孩”政策的先后落地，“幼有所育”被擺上了前所未有的重要位置。近年來，國家、各省、市、區相繼出臺了關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務的相關政策法規。銅仁市政府也高度重視當前0～3歲嬰幼兒照護服務工作，于2020年頒布了《銅仁市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》，把做好0～3歲嬰幼兒照護工作作為民生工作的重要內容。近年來，銅仁市在全省率先出臺了促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案，推動3歲以下嬰幼兒照護服務工作取得成效。本文立足銅仁市0～3歲嬰幼兒照護服務需求的特點及影響因素，旨在提出符合銅仁市0～3歲嬰幼兒照護服務發展的建議與對策，更好地完善銅仁市嬰幼兒服務體系。

一、嬰幼兒照護服務發展的相關政策

國家層面有政策。2019年4月，《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指出，3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶，并提出要建立健全嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系，建設一批具有示范、引領作用的嬰幼兒照護服務機構，讓人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到滿足[1]。

地方政府有舉措。2020年4月，貴州省人民政府也印發了《貴州省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，該意見在主要任務中指出，要加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導、大力推動社區嬰幼兒照護服務發展、規范發展多種形式的嬰幼兒照護機構[2]。為認真貫徹落實省政府意見，加快補齊民生短板，更好地滿足家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務需求，銅仁市結合本市實際情況，特制定了《銅仁市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》，方案在發展目標中提到，到2020年，開展嬰幼兒照護服務機構建設試點工作，全市至少舉辦15所嬰幼兒照護服務機構，到2021年，全市增至30所，逐步建立形式多樣的嬰幼兒照護服務模式，2022—2024年，基本完善嬰幼兒照護服務標準化、規范化管理和政策法規體系，全市街道、中心鄉鎮平均舉辦至少1所嬰幼兒照護服務機構。

二、嬰幼兒照護服務需求的特點

（一）優質托育已成為家長對托育服務的重要需求

托育機構作為0～3歲嬰幼兒的早期教育中一個重要環境，就已經決定了其教育內容勢必包含“教育”和“養育”兩個部分，是以養育為基礎，養育與教育相輔相成，缺一不可。在托育和早期教育之前，孩子被送往托兒所的目的僅僅是因為父母繁忙的時候可以找一些相對專業的保育老師照顧孩子。隨著人們生活水平的提升，已經從“幼有所育”逐漸過渡到“幼有優育”，在早期教育飛速發展的今天，人們對早期教育有了更加全面的定義，0～3歲是兒童大腦發育的關鍵時期,也是可塑性最強的時期，需要給予一個良好的環境以促進其發展。倘若托育機構里環境臟亂、教師稀缺、設施單一，都是會影響嬰兒的認知、語言、動作及社會性的發展。嬰兒只有在優質的托育環境中，才能獲得親社會、獨立等行為。因此，嬰兒父母不再是需要有人能夠帶孩子，更加迫切需要的是一個高品質的托育服務。

（二）專業照護人員和環境設備是家長普遍關注的內容

與其他年齡段相比，嬰兒時期最多的特點是身體機能發展不足和自理能力缺少，因此他們更需要安全健康的成長環境。托育服務配備安全健康，讓家長放心的成長環境成為了家長們普遍關注的內容，環境設備是嬰兒健康成長的重要保障。

早期教育旨在促進0～3歲嬰幼兒的生理和心理發展，當嬰兒離開自己的父母時，他所接觸的托育人員作為其主要照顧者,同時也是嬰兒心理環境的營造者,承擔了家長更多的期望。比如，0～3歲嬰幼兒消化系統和免疫功能發育尚未成熟，需要獲得優質營養、提升危險識別度能力、預防傳染性疾病，因此對專業護理人員有極大的需求。相比在家帶孩子，嬰幼兒家長希望自己的孩子在托育機構能夠獲得專業護理人員的照護，而目前托育機構恰恰最缺乏相關專業人員[3]。此外，嬰兒需要的回應性照料，即為嬰兒提供一個良好的心理成長環境。面對一個只能用情緒來表達自己的需要和不適的嬰兒，家長更希望照護人員具備良好的職業道德和專業素養，在與嬰幼兒的交流中能夠用微笑、肯定等方式來強化嬰幼兒的行為的同時，還能幫助嬰幼兒的身心健康發展。

（三）政策扶持成為家長們的迫切需求

現在國家和各級政府大力倡導“三胎”，但是根據目前政策家庭生育孩子的數目并不會影響其獲得的政策支持，不管是一孩、二孩還是三孩同樣能享受生育保險規定的產假和生育津貼。目前公辦托育機構教學和環境設備完善、師資隊伍強大，水平相對較高，但是總量不足，因此在供需不平衡下存在入托難的問題[4]。所以，在這樣的背景下家長們退而求其次選擇規模大環境設施優良的民辦機構，民辦機構經營成本較高，因此往往收費較高。經濟壓力過大使得家長們迫切希望在托育服務上獲得政策扶持。嬰幼兒照護機構的發展是當下備受關注的民生問題，雖然各級地方政府都在積極推動托育服務的發展，但是政策扶持力度遠遠不夠，比如，截至目前嬰幼兒托育服務相關法律、政策和標準仍然不夠完善[5]。加強對嬰幼兒照護服務機構的政策支持和引導，鼓勵社會資本進入嬰幼兒照護服務行業，發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構；加大政府財政投入，有效整合公共資源，優先發展普惠性照護服務機構，減輕家長們的經濟壓力。

三、嬰幼兒照護服務發展的建議與對策

嬰幼兒照護服務需要政府、高校、機構和家庭四方面的共同參與、共同努力。在嬰幼兒照護服務的過程中，一方面政府對該職業認識的深度和高度需要提高，一方面通過研究制定具體的政策措施，將該職業納入到發展規劃完成目標中，切實管用的促進嬰幼兒照護服務規范發展。而高校作為為政府和機構培養嬰幼兒照護人才的橋梁，應當根據政策引導和市場實際需求培養高水平、高標準的人才，從而滿足家庭對嬰幼兒照護教師的需求；嬰幼兒照護服務機構應該主動調查家長對教師的需求，主動與高校合作，提升辦學水平，為嬰幼兒照護服務發展奠定良好的基礎；家庭是嬰幼兒照護服務市場的主體，照護服務要滿足家庭的實際需要，所以家庭應該與政府、高校、機構形成合力共同促進照護服務水平的發展。

（一）政府充分統籌，做好整體規劃

《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指出，要堅持政策引導、普惠優先的基本原則。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，加快完善相關政策，強化政策引導和統籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。但實際情況是，雖然國家有了“二孩政策”“三孩政策”，但是很多家庭并不愿意再生[6]。

因此，政府首先要做的是減輕生育壓力。一方面需要認識到減輕生育壓力有助于提高該地區未來發展的潛力；另一方面從政策方面減少社會對生育的抵觸情緒，例如完善女性的產假制度、增加父親的陪護制度、簡化報銷流程、提高報銷標準等，引導適齡青年轉變生育觀念，促進人口增長。

其次，政府要加大財政投入，優化嬰幼兒照護服務行業。嬰幼兒照護服務行業的興起是保障社會家庭生育的基本措施，該行業怎么辦，辦得好不好同樣重要。一方面政府需要鼓勵社會資本進入嬰幼兒照護服務行業，發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構；另一方面政府也需要加大財政投入，借鑒學前教育發展的模式，優化和優先完成普惠性照護服務機構的發展。切勿出現“入托難”“入托門檻高”等問題，以免事倍功半，給社會給家庭造成不必要的負擔。

最后，政府需要加強監督管理。完善監督管理制度是滿足嬰幼兒照護行業需求的保障。政府在加大投入發展普惠性照護服務機構的同時，必須構建科學合理的管理機制，確保法律的落實，使嬰幼兒照護行業的發展做到有律可循。

（二）高校積極引領，培養德才兼備的嬰幼兒照護人才

高校是培養人才的搖籃，人才是嬰幼兒照護服務機構辦學的關鍵，也是社會選擇機構的關鍵。所以在人才培養中，高校要發揮自身的作用，從人才培養方案的設置、課程的教學到實習等環節，認真調研，充分研究，積極按照國家政策培養社會需要的人才。

一是學校本著育人為本的宗旨，以培養學生素質為核心，以理論知識學習和實踐能力訓練為兩翼，修訂人才培養方案。注重系統理論課程與實踐活動課程相結合，知識學習和實踐創新能力培養相結合，統一要求和個性化選擇相結合。

二是學校為每門課程制定教學大綱。任課教師須理解每門課程在人才培養方案中的地位、在課程鏈條中的功能、為復合型應用型人才培養貢獻的價值。

三是學校要健全實訓設施。針對專業人才培養需要，在已有實訓室的基礎上，陸續配備、嬰幼兒照護仿真實習實訓等嬰幼兒照護行業的實習實訓設備。并安排專門人員負責管理。為了提高使用率，滿足每個學生的需要，采取開放性、人性化管理模式，可隨時申請隨時使用。

四是要積極構建實踐教學基地。見習、實習等實踐教學環節是提高學生實踐能力的重要教學環節。高校要積極對接嬰幼兒照護服務行業對人才、教師的需求，積極與國內優秀的嬰幼兒照護服務機構、早期教育機構等合作，建設實踐教學基地。

五是精心安排見習、實習、畢業設計（論文）等實踐教學活動。見習、實習、畢業設計（論文）是學生增值賦能的重要實踐教學環節，也是學生專業能力得以綜合提升的教學環節。每一次見習都有詳細的見習目標、動員安排、任務要求、指導要求、評分標準等，以確保實踐教學的過程扎實、效果良好。

（三）機構加強專業性培訓，提升專業程度

“幼有所育”是社會的需求，也必然是嬰幼兒照護服務機構奮斗的目標。在“所育”這個環節最重要的就是機構中的老師，因此加強對嬰幼兒照護服務行業老師的培訓，提升他們的專業能力對該行業具有深遠的意義。

1.加強專業知識和能力培訓，提升機構辦學專業水平

研究表明，0～3歲嬰幼兒家長在選擇嬰幼兒機構中比較看重的是有專業性的老師，這說明教師的專業性在影響家長選擇機構中是占有很大的比重的。

首先，聘用選擇教師把師德放在第一位，教師是具有高尚職業道德的人才能將嬰幼兒培養成為社會為國家服務的人。相關機構可以學習上海的經驗，加強嬰幼兒照護服務行業人員專業性的培訓，把師德修養放在專業性培訓的第一環節，突出其重要性。

其次，專業教師在高校學習和機構工作中，除了加強知識和能力，還應該注重溝通能力、發展能力的塑造。

在與銅仁市某早教機構訪談中，Y園長就談到：親其師，信其道。那么嬰幼兒如何“親”其師？這就要求我們的老師要有專業的知識和能力，還能和家長幼兒進行有效的溝通。那么如何才算有效？如何家長和幼兒才能“信”？這就要求我們通過語言表達進行溝通，將自己的專業知識和專業能力傳遞給家長和幼兒，他們聽明白了，聽信了，才能按照你的指導去執行工作。所以我們的老師不但面對嬰幼兒這一類學生，還有家長這一類學生。而在這兩類學生中都要通過老師的溝通引導來完成照護服務。

2.優化職業培養，穩定師資隊伍

在筆者調查中發現，因為照護服務機構的剛剛興起，工資待遇、職稱評定等問題尚未有一套完整的體系，所以存在一些機構的教師工作一兩年就流失的情況。

那么針對此問題，首先，嬰幼兒照護服務機構要建立起一套有利于教師發展的系統、完整且可持續的教師培訓方案及晉升評定制度。一方面在教師發展的過程中把法律法規和專業知識能力的培訓放在首位；另一方面也要建立工作后不同的工作時限進行針對性培訓，以保障師資的穩定性。例如，教師入職前先培訓師德修養、法律法規，入職1～3年主要對實際教學過程中存在的難點和重點進行培訓，成為嬰幼兒照護服務行業的能手；入職 5～8 年主要針對職業倦怠和職業幸福感進行培訓；入職8～12年可以通過“老帶新”“傳幫帶”等活動加強新老教師的溝通，把老教師的經驗傳授給新老師。

其次，嬰幼兒照護服務機構要為教師制定晉升評定制度。科學合理的晉升制度有利于教師規劃自己的職業生涯，也有助于吸引更多的有經驗的教師投入到該行業中。嬰幼兒照護服務機構可以借鑒幼兒園的職稱考核制度，利用完整的職稱考核制度幫助教師建立職業歸屬感和職業榮譽感，同時幫助教師建立職業自信，進一步鞏固教師隊伍。

（四）家庭合作，共建共育新理念

大部分家庭都有意愿選擇嬰幼兒照護機構，一方面是為了減輕家庭的壓力，另一方面也讓孩子得到更專業的保育和教育。在孩子成長和發展的道路上，機構和家長需要互相配合。家庭對嬰幼兒照護負主要責任[7]。在2019年，國務院辦公廳發布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指出，家長應堅持“家庭為主，托育補充”的基本原則。因此，家長可以積極與孩子共同參與課程，與嬰幼兒服務機構形成合力，共同完成課程目標，完成孩子的發展和教育。

此外，家長要樹立正確的育兒觀念，切勿向機構提不符合兒童實際發展的要求。在教育投資的熱潮下，家長應該參與到機構早期教育的課程中，了解孩子的身心發展規律，關注孩子身心健康成長，而不是在消費市場的誤導下盲目投資。家長在對待兒童的發展和成長階段時，應該學習早期教育的理念，多向機構的專家和老師請教，不要片面地只關注智力、語言和藝術等方面的達成情況，而更該關注幼兒的身心健康全面發展，關注幼兒人格的培養。因此，嬰幼兒照護服務的發展也需要家庭的支持和參與。