北京高質量發展開新局

王漪

完成經濟社會發展目標、成為國家首批制度型開放試點、高水平推進“三城一區”建設、文旅消費恢復到疫情前水平、市民生活品質穩步提高……2023年，北京市面對內外部的各種風險挑戰，抗擊災害、保障安全、化解風險、穩定經濟、推動發展、改善民生，各項事業取得新進展、新成效。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，北京市將全面深化改革開放，增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，努力開創首都高質量發展新局面。

北京經濟持續回升向好

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后，經濟恢復發展的一年。北京市加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，深化“五子”聯動，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，著力提信心、強創新、優功能、促協同、抓治理、惠民生，經濟持續回升向好。

數據顯示，2023年全市地區生產總值約4.4萬億元，同比增長5.2%，高于年初預期目標0.7個百分點。一般公共預算收入增長8.2%，突破6000億元。城鎮調查失業率4.4%，居民消費價格總體平穩，居民收入增長與經濟增長同步，人均地區生產總值全員勞動生產率、萬元地區生產總值、能耗、水耗等多項指標，保持全國省級地區最優水平。

對于如何評價北京在過去一年的經濟表現，北京市發展和改革委員會副主任張鑫在今年北京“兩會”召開期間表示，2023年，北京經濟在承壓前行中走出一條“平穩開局、加速恢復、企穩鞏固、回升向好”的波浪式曲線。

在經濟回升向好的過程當中，展現出北京經濟的韌性及主要支撐領域。從生產領域看，經濟結構在曲折式前進中調整優化。服務業穩中向好，全年服務業增加值比上年增長6.1%，增速持續高于GDP增長水平，是經濟恢復的主要動力。信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業對經濟增長的貢獻率合計超7成；接觸性行業明顯恢復，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，文化、體育和娛樂業增加值分別比上年增長20.3%、21.1%和4.3%。工業生產止跌回升，全年規模以上工業增加值由一季度下降7.4%轉為增長0.4%，其中，裝備、電力、汽車行業貢獻突出，合計上拉工業增加值增速4.1個百分點。

從需求領域看，固定資產投資聚焦重點領域，助力改善民生，加快重大項目建設，全年增長4.9%，其中高技術產業投資增長16.2%。有效投資支撐增強，創新重大項目投融資機制，面向民間資本推介重大項目總投資超過3200億元。反映實物工作量的建安投資和反映企業擴大生產能力的設備購置投資合計占比達到56.2%，比上年提高0.5個百分點，為近6年來最高水平。

位于需求領域另一端的消費也持續恢復，市場總消費額比上年增長10.2%，比一季度提高7.4個百分點；其中，文旅消費恢復到疫情前水平，在其帶動下，服務性消費額增長14.6%，社會消費品零售總額增長4.8%，分別高于一季度8.9個百分點和5.5個百分點。線下消費逐步回暖，限額以上百貨和購物中心零售額增長16.1%。

值得關注的是，去年，全市新興動能蓬勃發展，研發創新保持活躍。數據顯示，2023年1—11月規上大中型重點企業中開展研發活動的企業占比接近8成。數字經濟加快發展，同比增長8.5%，占GDP比重42.9%，比上年提高1.3個百分點。企業活力也逐步恢復，規模以上服務業、工業企業的盈利面均在擴大，一些重點行業中的頭部企業發揮了非常重要的支撐作用。全年新設企業29.7萬戶、同比增長20.3%，平均每天新設企業810家左右，已累計培育專精特新中小企業7180家、獨角獸企業114家，北交所新增上市公司77家。

“從全年經濟增速來看，一季度全市GDP增長了3.1%，實現平穩開局。二季度的增速有了比較明顯的上升，上半年GDP增長了5.5%。三季度略有回落，前三季度GDP增長了5.1%。進入四季度，增勢逐步趨穩，最終全年GDP增長5.2%。”北京市統計局副局長、新聞發言人朱燕南在2023年北京經濟運行情況新聞發布會上分析，由于2022年二季度和四季度，全市經濟受到疫情的影響，因此經濟增速的變化中存在一定的基數因素影響，但更多的是經濟自身恢復和政策措施共同作用的結果。

就業方面，2023年，北京市的城鎮調查失業率在年內有一些小幅的波動變化，下半年要低于上半年，全年比2022年下降了0.3個百分點，就業形勢整體保持穩定。消費方面，全市居民消費價格同比上漲了0.4%。收入方面，居民人均可支配收入扣除價格因素后，實際增長5.2%。這兩項數據均與經濟發展、民生保障密切相關。

朱燕南表示，通過以上4個主要的宏觀經濟指標，可以綜合反映出過去一年，北京經濟的總體趨勢是持續回升向好。一方面是經濟自身的恢復，另一方面則是一系列穩定經濟增長的政策措施發揮作用的結果。眾所周知，2023年是新冠疫情防控轉段之后的第一年，加上外部環境復雜多變，經濟恢復面臨著一些困難和挑戰。從國家層面到北京市，相繼出臺了優化營商環境、助企紓困、擴大需求、穩定就業、促進轉型發展等方面的政策措施，成為經濟持續回升向好的關鍵因素。

綜合分析研判內外部形勢，對接“十四五”規劃，北京市提出今年全市經濟社會發展的主要預期目標是，地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長同步，生態環境質量、能源、水資源等指標達到國家要求。

首都功能優化提升

在實現2023年經濟社會發展目標的數字背后，是北京市深入落實首都城市戰略定位，不斷優化提升首都功能，結出的累累碩果。

2023年，北京市全力保障中央政務功能，推進國際交往中心建設。雁棲湖國際會都實現擴容提升，第四使館區等規劃建設有序推進。在京登記落戶的國際組織機構增至115家，健全重大國事活動服務保障常態化工作機制，圓滿完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務。服務業擴大開放2.0版工作方案獲國務院批復同意，北京成為國家首批制度型開放試點。

為加快建設國際科技創新中心，北京市加強科技領軍人才，尤其是青年人才培養引進，實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻堅戰行動，推動在京國家實驗室高質量運行。支持新型研發機構開展有組織科研，加快構建以企業為主導的產學研深度融合新范式，高水平推進“三城一區”建設。中關村科學城加快顛覆性技術培育發展，新一輪先行先試改革政策向中關村示范區全域推廣。科創金融改革試驗區獲批，中關村規模以上企業技術收入增長超過30%。懷柔科學城加快綜合性國家科學中心建設，16個科技設施平臺進入科研狀態。未來科學城深化央地合作，校城融合，研究型醫院等一批項目建成啟用，創新型產業集群示范區，承接三大科學城成果超過270個。全國首個以研發創新為特色的中關村綜保區獲批設立。

同時，北京市精心打造全球數字經濟標桿城市，率先建成全球性能領先的區塊鏈基礎設施，新增5G基站3萬個，獲準向公眾開放的生成式人工智能大模型產品占全國近一半。啟動建設全國首個數據基礎制度先行區。據最新數據顯示，數字經濟增加值占地區生產比總值比重已達到42.9%。推進國際消費中心城市建設，完成15個重點商圈品質提升，新開業大型商業設施面積近240萬平方米。深入開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設2315萬平方米，騰退土地2282公頃。

作為全國文化中心，去年北京市全面加強歷史文化名城保護，首都文化持續繁榮發展。以中軸線申遺帶動老城整體保護，善待歷史遺存。完成了慶成宮整體院落騰退等48項重點任務，社稷壇等15處遺產點煥發生機。進京趕考之路北京段全線貫通，蒙藏學校舊址向公眾開放，模式口歷史文化街區活力顯現，一批胡同按照原有肌理得到修復。大運河源頭遺址公園一期面向社會開放，445公里“京畿長城”國家風景道主線亮相。三山五園國家文物保護利用示范區創建完成，融合歷史、人文、生態、風景與現代設施的城市文脈呈現嶄新面貌。

在豐富市民精神文化生活方面，北京市開展文化惠民工程，出臺建設“演藝之都”三年行動實施方案。全年舉辦首都市民系列文化活動1.7萬場，營業性演出突破4萬場，新增11家博物館備案，27家“類博物館”掛牌。

京津冀協同發展不斷走深走實。去年，城市副中心行政辦公區二期建成，第二批市級機關搬遷，北京藝術中心、城市圖書館、大運河博物館建成投用。東六環高線公園等規劃建設穩步推進，全國溫室氣體自愿減排交易機構獲批設立，通州區與北三縣一體化發展取得新進展，加快構建京津冀更加緊密的協同發展格局，建立三地聯合工作機制制定，實施三年行動計劃，京雄高速全線通車，津興城際鐵路開通運行，雄安新區中關村科技園掛牌運營，北京向天津、河北輸出技術合同成交額748.7億元，增長1.1倍。支持雄安新區“三校一院”交鑰匙項目開學開診，公共服務共建共享不斷深化。

“持續提升首都功能，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。”《2024年政府工作報告》將其列為今年將開展的11項工作之首。為此，北京市將推進現代化首都都市圈建設，攜手津冀共同打造中國式現代化的先行區、示范區。優化提升中央政務環境和城市發展品質，加強國際交往中心功能建設，實現新國展二期項目竣工，強化雁棲湖國際會都奧林匹克中心區服務保障能力，推進第四使館區建設，提高城市環境國際化水平，拓展國際友城交往，更好發揮中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用，吸引國際組織和機構在京落地。

國際科技創新中心建設將進一步壯大發展新動能、新優勢，充分發揮教育、科技、人才優勢，加快構建高效協同開放的創新體系，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

全國文化中心建設將加快推進文物騰退修繕和歷史建筑保護工程，講好文化遺產故事。強化大運河文化保護傳承利用，分類分批對長城本體及附屬文物進行搶險和修繕，改造提升中國長城博物館，修復永定河重要文化景觀。

千方百計保障民生

增進民生福祉是發展的根本目的，高質量發展最終要體現在人民群眾的獲得感、幸福感上。2023年，北京進一步完善民生保障，就業形勢總體穩定，城鎮新增就業28.1萬人，完成全年任務目標的108%。居民人均可支配收入保持穩步增長，邁上8萬元的新水平，達到81752元。其中，在居民收入中占比超6成的工資性收入同比增長8.1%，發揮了增長“主引擎”作用。

北京市人力資源和社會保障局局長王清旺介紹，去年全市加大穩就業政策保障力度，出臺穩就業“15條”政策措施，減輕用人單位和勞動者社保繳費負擔，鼓勵企業積極吸納重點群體就業，支持創業和多渠道靈活就業。由于高校畢業生數量再創新高，市人社部門多措并舉促進就業，開展“人社局長進校園”“企業進校園招聘”等活動，北京生源高校畢業生就業率達96%。通過政策托底、技能培訓、一對一幫扶等措施，促進19.7萬人實現就業，幫扶858戶零就業家庭人員就業，保持零就業家庭動態清零。通過開發城市公共服務、新型集體林場、農民專業合作社等就業崗位，促進5.7萬農村勞動力就業參保，完成年度目標任務的142.5%。

伴隨養老、教育、醫療、交通、生態環境等重要民生領域推進建設重點項目與完善服務，市民生活品質穩步提高。2023年，北京市完善養老服務體系，創新居家養老服務模式，新建各類養老護理床位6232張，新增農村鄰里互助養老服務點232個，養老助餐點243個。出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%，新增中小學學位3.8萬個。建設全市統一的預約掛號平臺，110家醫院實現醫保移動支付。地鐵16號線全線貫通，17號線北段開通，軌道交通運營總里程超過1200公里，50條通學公交車線路開通。全市森林覆蓋率達到44.9%，公園總數達到1065個，62%的公園實現無界融通。細顆粒物年均濃度32微克/立方米，為有監測記錄以來次優水平。完善密云水庫、官廳水庫水源保護生態補償機制，加強水資源戰略儲備，平原區地下水位連續8年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環境質量達到國家目標要求。全面推進鄉村振興，2800余個村莊基本完成美麗鄉村建設，93%的村莊和96%的農戶實現清潔取暖，嚴守耕地保護紅線，完成5.8萬畝高標準農田建設。

“一關接著一關闖，一仗接著一仗打。”1月21日，市長殷勇在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時，這樣描述過去一年，北京市各項工作取得的成績來之不易，并坦言前進的道路上還面臨許多困難和壓力，包括人口資源環境矛盾仍然突出，首都功能優化還有很大提升空間，企業生產經營困難較多，居民消費和民間投資信心不足，精細化治理水平與群眾期待還有較大差距、民生領域存在不少短板弱項等需要直面的問題和挑戰。

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協同發展戰略實施10周年。上述報告提出，今年北京將深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，為推進中國式現代化作出首都貢獻。