商業(yè)銀行基層黨風廉政建設存在的問題及對策

韋宏托

商業(yè)銀行加強基層黨風廉政建設對于落實全面從嚴治黨責任、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、做強做優(yōu)做大金融國企具有重要的意義。貫徹落實新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署要求，商業(yè)銀行要堅持黨要管黨、從嚴治黨，聚焦銀行中心任務，強化黨風廉政建設領導，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，將黨風廉政責任融入到業(yè)務經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)；進一步完善黨風廉政教育體系，營造崇廉拒腐的清廉金融文化氛圍，以風清氣正的從業(yè)環(huán)境保障金融國企健康穩(wěn)定發(fā)展。本文結合工作實踐，分析商業(yè)銀行基層黨風廉政建設存在的問題，在落實黨風廉政建設責任制、明確紀委職能定位、完善黨風廉政建設教育體系、提升清廉金融品牌內(nèi)涵等方面提出對策建議。

一、商業(yè)銀行基層黨風廉政建設存在的問題

1.落實黨風廉政建設責任制不夠到位，黨委履行全面從嚴治黨主體責任有待增強。商業(yè)銀行對抓基層黨風廉政建設的重要性認識不足，思想重視不夠、主動性不強，壓力傳導存在層層遞減現(xiàn)象，大多停留于開會、發(fā)文、簽訂責任狀上，在抓任務分解、檢查考核、成果運用等方面流于形式、缺乏實效。有的基層黨委書記對抓黨風廉政建設主體責任的責任意識不強，存在“重業(yè)務輕黨廉、重形式輕內(nèi)容、重部署輕落實”的情況，黨風廉政建設工作處于被動應付狀態(tài)，有時認為黨風廉政建設主要是紀委書記的工作，黨委支持紀委工作就可以了，積極主動履行主體責任的意識、能力和措施有待加強。一些基層黨委班子成員對履行黨風廉政建設“一崗雙責”認識不清，側重對分管條線業(yè)務的工作指導，對分管部門的黨風廉政建設工作抓得不夠?qū)?，對?lián)系的黨支部指導檢查也不多，存在年度述責述廉報告未提及黨風廉政建設內(nèi)容的情況。黨風廉政建設責任的檢查考核機制不夠完善，大多情況在年前開會部署、年中交叉檢查、年底考核評定，經(jīng)常性檢查督導比較欠缺，納入績效考核指標的權重占比相對較低，黨廉績效考核的指揮棒作用沒有很好發(fā)揮出來。

2.紀委職責定位不夠清晰，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作不夠有力。商業(yè)銀行基層紀委黨風廉政建設履行監(jiān)督責任存在偏差，落實轉職能、轉方式、轉作風“三轉”要求不夠到位；基層紀委聚焦中心強化主責主業(yè)的力度還需加強，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責有思想顧慮，有時擔心影響經(jīng)營穩(wěn)定，監(jiān)督寬松軟現(xiàn)象不同程度存在。隨著業(yè)務的發(fā)展、規(guī)模的擴大，基層紀委大多是新成立，存在對自身的職責定位把握認識不清的情況，紀檢工作運行機制尚未有效建立起來，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”加強黨內(nèi)監(jiān)督的能力還不夠強。紀委書記一般由分管中后臺的副行長兼任，由于紀委書記身份和職責雙重疊加，一方面管人財物和業(yè)務營銷風險防控，另一方面又負責監(jiān)督人財物和業(yè)務的依法合規(guī)開展，存在運動員和裁判員角色串位、左手監(jiān)督右手的困境，紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度出現(xiàn)弱化?；谌肆Τ杀究紤]，一些基層紀委未成立專門的紀檢工作部門，而是將紀檢職能劃與辦公室或人力資源部（黨建工作部）合并。紀檢工作崗也基本上由黨建人力崗兼任，其花在紀檢工作的時間和精力有限，加上紀檢知識儲備不夠、專業(yè)能力不強，工作起來底氣顯得不足，不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題時有發(fā)生。

3.黨風廉政教育體系不夠完善，廉潔從業(yè)教育的效果還不夠理想。商業(yè)銀行對開展黨風廉政教育缺乏系統(tǒng)思考、整體謀劃，對公司、個金、小微等不同業(yè)務條線和前中后臺新員工、經(jīng)理級管理人員、中層干部等不同層級對象開展黨風廉政教育研究不夠，教育內(nèi)容缺乏針對性，形式和載體比較單一，黨風廉政教育的警示功能沒有充分發(fā)揮出來。員工日常教育浮于表面，有時抓廉政教育隨意性比較大，開展廉政教育大多是傳達學習黨內(nèi)法規(guī)、開展廉政黨課、集中觀看警示教育片、節(jié)假日發(fā)文提醒等任務式灌輸教育，難以在員工中形成共鳴。員工行為管理不夠到位，員工異常行為排查、問責機制尚未完全形成，關注了解員工“8小時”以外的情況較少，創(chuàng)新方式了解員工違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、涉訟涉案情況不多。員工談話制度執(zhí)行不夠有力，大多被動落實“五必談”要求，基層黨委班子與員工談話內(nèi)容偏重業(yè)務，講工作要求的多，談廉潔從業(yè)的少，正向激勵教育作用有待加強。廉潔風險防控機制不夠健全，對重點領域、重要部門、關鍵崗位監(jiān)督乏力，廉政風險點排查不夠精準，防控措施針對性不夠強，流程銀行管理還需進一步優(yōu)化。

4.清廉金融品牌引領作用不夠凸顯，黨廉融入業(yè)務發(fā)展的成效有待提升。商業(yè)銀行抓清廉金融品牌建設的意識不夠強，清廉金融品牌建設尚處于探索實踐階段，清廉金融品牌的標識、內(nèi)涵和文創(chuàng)產(chǎn)品與金融行業(yè)特色融合不夠緊密，沒有很好將清廉金融品牌建設與促進業(yè)務發(fā)展、防范金融風險、案件防控、合規(guī)文化建設等工作結合起來，發(fā)揮清廉金融品牌引領方向、防范風險、促進發(fā)展、塑造形象的作用還有一定的差距，清廉金融品牌在員工中的影響力有待加強?；鶎狱h委對創(chuàng)建清廉金融品牌重視不夠，沒有深入思考如何創(chuàng)新思路、突出個性、抓出亮點，推動黨廉與業(yè)務深度融合的抓手不多、創(chuàng)新性不夠、吸引力不強，存在黨廉與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，“一分行一特色”“一支部一品牌”的品牌體系沒有真正建立起來，可學可看、可復制可推廣的清廉金融品牌沒有實質(zhì)性形成，清廉金融品牌引領作用還不夠明顯。黨風廉政教育陣地不夠健全，在建設清廉文化墻、廉潔示范點上，與打造黨建陣地、黨建示范點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未能有效整合資源、一體化推進實施，黨廉宣傳陣地沒有形成系統(tǒng)規(guī)范。

二、加強商業(yè)銀行基層黨風廉政建設的對策建議

1.嚴格落實黨風廉政建設責任制，壓實全面從嚴治黨主體責任。商業(yè)銀行要加強頂層設計，明確基層黨委管黨治行的政治責任，制定黨風廉政建設工作指導意見，強化責任落實的剛性要求，推進黨風廉政建設主體責任落實與促進金融國企改革發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，做到機構鋪設、業(yè)務發(fā)展、權力職責到哪里，黨風廉政建設主體責任就延伸到哪里。出臺落實全面從嚴治黨主體責任“明白卡”，壓實全面從嚴治黨黨委主體責任、黨委書記第一責任、黨委副書記直接責任、紀檢責任人監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”、黨組織職能部門職能責任、專兼職黨務工作人員崗位責任，形成分工明確、各盡其責的強大合力。制定全面從嚴治黨主體責任“負面清單”，對以往黨建考核、巡視巡察、黨組織書記述職評議中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范性問題，舉一反三，抓好整改規(guī)范，進一步提升黨風廉政建設的質(zhì)量和水平。層層落實全面從嚴治黨主體責任，堅持“抓書記、書記抓”，黨委書記履行第一責任人責任，以上率下、一級抓一級，綜合運用談心談話、走訪調(diào)研、檢查督辦、指導民主生活會、督促以案促改等方法傳導責任和壓力。推動基層黨委班子成員嚴格落實“一崗雙責”，抓好分管部門和聯(lián)系黨支部黨風廉政建設的檢查、督促和管理，種好自己的“責任田”。健全季度黨廉例會、年度述責述廉制度，切實把全面從嚴治黨要求落實到各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)壓力傳導“橫向到邊、縱向到底”。發(fā)揮黨廉績效考核指揮棒作用，完善黨廉述職評議考核辦法，實行業(yè)績“經(jīng)營+黨廉”雙維度考核，采取黨廉和經(jīng)營業(yè)績相融合的考核計分模式，增加黨廉績效考核權重占比，推動黨廉責任與經(jīng)營責任有效聯(lián)動，促進黨廉與業(yè)務“兩手抓、兩手硬”。

2.明確紀委職責定位，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的履職能力。商業(yè)銀行要加強對基層紀委工作的領導，明確紀委職責定位，全力支持紀委圍繞中心聚焦主責主業(yè)履行監(jiān)督責任，做到監(jiān)督主體、客體分離，有效發(fā)揮紀委監(jiān)督專責機關作用，集中精力協(xié)助黨委推進黨風廉政建設工作。出臺深化紀委“三轉”指導意見，保障基層紀委獨立履行黨風廉政建設監(jiān)督責任，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位，使監(jiān)督工作更加規(guī)范有力。加大對基層紀委的指導，編印基層紀委工作指導范例，對紀委會召開、違紀案件辦理、信訪件辦理、談話開展等工作進行規(guī)范，推動基層紀委按章辦事，提高履職能力，促使基層紀委建起來、抓起來、亮起來。加強對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用，緊盯“關鍵少數(shù)”，出臺對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，強化對主體責任、“一崗雙責”、執(zhí)行民主集中制、履職用權等情況的監(jiān)督。組織開展金融領域腐敗和作風專項治理，緊盯重點部門、重點崗位、重點人員，聚焦貸款發(fā)放、不良資產(chǎn)處置、財務開支、采購招標、選人用人等重點領域，及時教育提醒，狠抓執(zhí)紀問責，堵塞風險漏洞，不斷完善“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進機制。增強基層紀委監(jiān)督力量，設置獨立的紀檢工作部門，配置專門的紀檢工作崗，以更高標準強化紀檢干部隊伍建設，不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，推進紀委工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

3.創(chuàng)新黨風廉政教育的形式和載體，增強廉潔從業(yè)教育的效果。商業(yè)銀行要深入研究黨風廉政教育的特點和規(guī)律，積極創(chuàng)新廉潔教育方式，構建起培訓教育、員工管理、廉政談話、廉潔風險防控“四大體系”，不斷增強廉潔教育的針對性和效果。充分發(fā)揮內(nèi)訓師作用，開發(fā)一系列分層級、分條線、分類型的廉潔教育課程，把黨風廉政教育納入全員培訓計劃，系統(tǒng)推進黨性教育、合規(guī)教育、警示教育和職業(yè)道德教育，在全行上下營造“以人為本、崇廉尚潔”的良好氛圍。深化廉潔教育內(nèi)容，實施上一堂廉政專題黨課、參觀一次廉政教育基地、觀看一次警示教育片、組織一次典型案例剖析、開展一次廉政家訪、舉行一次廉潔合規(guī)知識測試“六個一”活動，創(chuàng)新開展合規(guī)情景劇、合規(guī)脫口秀、合規(guī)順口溜、旁聽庭審、參觀監(jiān)獄等活動，舉辦清廉演講比賽、文化主題展，推動清廉金融文化走深走實。加強員工行為管理，制定員工行為排查辦法及規(guī)范處理員工異常行為指導意見，采取家訪、查閱征信等形式了解員工“8小時之外”的情況，利用國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等查詢了解員工違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、涉訟涉案情況，及時發(fā)現(xiàn)和防范員工的道德風險行為。做好員工日常監(jiān)督提醒，完善廉政談話工作制度，嚴格落實“五必談”要求，對存在廉政風險點、思想認識偏差的員工，及時進行談話提醒、警示糾錯。制定廉潔風險防控工作手冊，完善“一把手”負總責、常態(tài)排查、動態(tài)抽查、專項排查相結合的廉潔風險排查責任機制，圍繞權力運行關鍵點、內(nèi)部管理薄弱點、問題易發(fā)風險點全面排查廉潔風險隱患。加快推進流程銀行建設，植入清廉理念，完善內(nèi)控、信貸、財會等基礎制度，實現(xiàn)“制度管人、流程管事、標準做事”。

4.提升清廉金融品牌內(nèi)涵，促進黨廉與業(yè)務深度融合發(fā)展。商業(yè)銀行要增強清廉金融品牌建設的重要性認識，緊扣金融行業(yè)特色，對全行清廉金融品牌建設作系統(tǒng)謀劃，打造深入人心、有影響力的清廉金融品牌。出臺清廉金融文化建設實施方案，以打造清明政治生態(tài)、清正員工隊伍、晴朗干事氛圍、清廉企業(yè)文化“四個清”為主題內(nèi)容，將廉潔從業(yè)要求植入員工從業(yè)全過程、融入經(jīng)營管理全流程、嵌入企業(yè)文化建設全領域，加大對清廉金融文化宣傳標識、動漫人物、表情包、文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)使用，不斷提升清廉金融品牌的引領力、傳播力、感染力。不斷豐富清廉金融品牌的內(nèi)涵，提升清廉金融品牌的深度和廣度，在基層黨組織中開展“一分行一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，推出系列清廉金融子品牌，形成“1+N”清廉金融品牌矩陣，充分發(fā)揮清廉金融品牌的引領方向、防范風險、促進發(fā)展、塑造形象的作用。創(chuàng)建一批清廉金融文化示范點，結合基層特色網(wǎng)點和黨支部建設情況，將清廉金融文化融入業(yè)務發(fā)展、風險防范、案件防控、合規(guī)管理等工作創(chuàng)建示范點，通過以點帶面，提升清廉金融文化示范點的覆蓋面。健全完善黨風廉政教育陣地，將黨廉宣傳陣地與黨建陣地一體化推進實施，在打造上加強統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局，制作黨廉陣地標準化規(guī)范化建設手冊，不斷擴大清廉金融品牌在黨員群眾中的知曉率和影響力，充分發(fā)揮清廉金融文化的教育、引導和熏陶作用。

在新時代全面從嚴治黨的新形勢下，加強基層黨風廉政建設是落實全面從嚴治黨要求、推動金融國企深化改革的重要保障。商業(yè)銀行要深入把握全面從嚴治黨的規(guī)律，扭住黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”，壓實黨委黨風廉政建設主體責任，把嚴的要求貫徹到管黨治行全過程；強化紀委監(jiān)督責任，精準運用“四種形態(tài)”做實做細經(jīng)常性監(jiān)督；創(chuàng)新廉政教育方式，深入開展廉潔教育、警示教育和紀律教育，讓清廉思想深入人心；打造人人知曉的清廉金融品牌，推動清廉建設與業(yè)務發(fā)展有機融合，為全行高質(zhì)量發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：廣西北部灣銀行 ）