城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理因素與優(yōu)化對(duì)策

黃烜翔

在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中，軌道交通發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。城市軌道交通加強(qiáng)了市區(qū)和郊區(qū)的聯(lián)系，也促進(jìn)了人力資源的合理化流動(dòng)，所以當(dāng)下社會(huì)一直十分關(guān)注城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展現(xiàn)狀。縱觀當(dāng)下，城市軌道交通確實(shí)取得了顯著的成就，但是存在著很多問題，比如城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問題一直成為人們心中的隱患，所以本文主要就城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理展開探討，并分析了城市軌道運(yùn)輸安全管理意義、影響我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素等內(nèi)容，希望通過簡(jiǎn)要的分析和探討可以為我國(guó)城市交通運(yùn)營(yíng)安全管理的完善和發(fā)展盡綿薄之力。

一、引言

在城市化建設(shè)中，交通擁堵一直是讓交通管理部門和廣大的城市居民十分頭疼的問題，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因有很多，其中主要原因是改革開放，人們的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，各家各戶有足夠的資金購(gòu)買各種類型的私家車，私家車逐漸成為堵塞城市交通的禍?zhǔn)住ｋm然我國(guó)近年來不斷加快城市軌道交通建設(shè)，但是在城市軌道交通快速發(fā)展進(jìn)程中安全運(yùn)營(yíng)管理問題還是十分突出。因此，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，我們更有必要加強(qiáng)對(duì)關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的探討。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的相關(guān)概述

1.城市軌道交通的相關(guān)概述。城市軌道交通系統(tǒng)是指在城市中使用車輛在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行并主要作用于城市客運(yùn)的交通系統(tǒng)。根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38707-2020），城市軌道交通定義為采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。城市軌道交通是促進(jìn)城市人員流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐與發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展城市軌道交通能夠進(jìn)一步改善城市公共交通狀況，促進(jìn)人口的流動(dòng)。

中國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展要追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，在1971年，我國(guó)第一條城市軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)正式通車，這也標(biāo)志著我國(guó)城市軌道交通開始進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。經(jīng)過五十多年的發(fā)展歷程，城市軌道交通行業(yè)也獲得了更加迅速的發(fā)展，截至2021年底北京市的城市軌道交通線路已達(dá)27條，上海、成都、廣州等城市的城市軌道交通也獲得了較大的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國(guó)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在一幢幢高樓大廈上，也體現(xiàn)在人們的出行方式選擇等方面，四通八達(dá)的城市軌道交通線路亦是其最有力的見證。尤其是一個(gè)不斷發(fā)展的社會(huì)，亦需要有現(xiàn)代化、持續(xù)更新的交通系統(tǒng)來支撐。如今隨著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，城市軌道交通生態(tài)體系也在不斷完善，在現(xiàn)代都市圈發(fā)展的大背景下，智慧交通體系的發(fā)展已成大勢(shì)所趨。十四五規(guī)劃提到的加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，其中就包括加快交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系的建設(shè)。

2.城市軌道交通的技術(shù)特性。①城市軌道交通有較大的運(yùn)輸能力。當(dāng)前城市人口生活節(jié)奏不斷加快，出行也成為人們最重要的外界溝通方式，城市軌道交通具有較大的運(yùn)輸能力，一般情況下，城市軌道交通的密度運(yùn)輸高，行車時(shí)間間隔短，行車速度高，可以在最短的時(shí)間內(nèi)將乘客安全地運(yùn)輸?shù)侥康牡亍?jù)交通運(yùn)輸部門最新披露，截至2021年12月，我國(guó)（不含港澳臺(tái)）共有51個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路269條，運(yùn)營(yíng)里程8708公里，從中可以看出我國(guó)城市軌道交通將會(huì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。②城市軌道交通具有較高的準(zhǔn)時(shí)性。大部分的城市軌道交通系統(tǒng)有自身的運(yùn)行軌道，在正常運(yùn)行中不會(huì)受到其他交通工具的干擾，特別是在上下班高峰期，城市軌道交通的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。另外，不同地區(qū)具有不同的氣候和環(huán)境差異，采用地下敷設(shè)方式的城市軌道交通線路不容易受到天氣和氣候的影響，即便是大雨、大雪天氣都能夠暢通無(wú)阻，保障按時(shí)通行。③城市軌道交通具有較高的通達(dá)性。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)相比較，具有較高的通達(dá)性。在軌道交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中，我國(guó)各地區(qū)開始加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，在很多地區(qū)的城市軌道交通通達(dá)性明顯提升，人們可以乘坐城市軌道交通到達(dá)不同的目的地，城市中各個(gè)站點(diǎn)也形成了一個(gè)更加緊密的交通網(wǎng)。④城市軌道交通具有較高的舒適性。隨著人們生活水平的提升，對(duì)出行質(zhì)量也提出了更高的要求，人們不僅需要更加便利的交通出行工具，同時(shí)還要有更加舒適的出行體驗(yàn)，能夠在出行中獲得更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)等，傳統(tǒng)的公共交通出行方式已經(jīng)無(wú)法滿足人們對(duì)出行的高標(biāo)準(zhǔn)要求。而城市軌道運(yùn)輸系統(tǒng)能夠滿足了人們出行的需求，它具有較高的舒適性，在城市軌道交通中給人們配置了空調(diào)、引導(dǎo)裝置以及自動(dòng)售票等服務(wù)，人們更加真切地感受到個(gè)性化的乘車服務(wù)和乘車體驗(yàn)。⑤城市軌道交通具有較高的安全性。傳統(tǒng)的地面交通出行方式由于車流量較大容易出現(xiàn)各種安全事故，給人們的生命安全埋下了安全隱患。城市軌道交通則不同，由于有專門的運(yùn)行軌道并且配備先進(jìn)的通訊、信號(hào)設(shè)備，安全性也明顯提升。

三、城市軌道運(yùn)輸安全管理意義

1.有利于保障乘客的安全。城市軌道交通安全運(yùn)行意義重大。目前，城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)鉆探給城市軌道交通運(yùn)行安全帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前已發(fā)生的城市軌道交通隧道被鉆穿事件大多數(shù)為地質(zhì)勘察鉆探施工導(dǎo)致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2021年，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生違規(guī)鉆探導(dǎo)致城市軌道交通隧道受損事件19起，實(shí)際受損金額少則十幾萬(wàn)元、多則數(shù)百萬(wàn)元。城市軌道交通運(yùn)輸主要的服務(wù)對(duì)象是廣大的市民，城市軌道交通一旦出現(xiàn)問題，首先受到影響的就是人民群眾，而我國(guó)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作就是如何提高城市軌道交通的安全性，因此，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過采取措施提高城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性，并有利于保障乘客的安全。

2.促進(jìn)新技術(shù)在城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。1988年9月5日鄧小平在會(huì)見來華訪問的捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。新技術(shù)是推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要武器，只有掌握現(xiàn)代化的技術(shù)才能夠規(guī)范城市軌道交通運(yùn)輸中存在的問題。城市軌道運(yùn)輸在安全管理中管理人員會(huì)銳意進(jìn)取，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研究工作，因此新技術(shù)會(huì)在此基礎(chǔ)上得到應(yīng)用，并推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.促進(jìn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最重要的就是確保整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行安全。站臺(tái)門夾人致死、設(shè)備故障導(dǎo)致列車掉道等事件發(fā)生，無(wú)不提醒著我們?cè)谲壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)安全管理方面仍有較大的提升空間。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.促進(jìn)效益的提升。建立城市軌道交通最重要的目的就是拓展城市規(guī)模、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的最大化。但是在我國(guó)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理中卻存在眾多問題，使得城市主管部門并沒有充分發(fā)揮加快城市軌道交通建設(shè)能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而做好安全運(yùn)營(yíng)管理工作，能夠加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來以及人力資源流動(dòng)，促進(jìn)了城市效益的提升。

四、影響我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素

1.人對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響。人是影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的重要因素，這里的人主要包含乘客和城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理人員。首先，在乘客方面，隨著智能化時(shí)代的到來，智能手機(jī)以及平板電腦開始普及，越來越多的人開始利用閑暇的時(shí)間通過智能手機(jī)等獲得碎片化的信息，比如乘客會(huì)利用等車的時(shí)間玩手機(jī)，但是在低頭看手機(jī)的同時(shí)也忽視了城市軌道交通的安全標(biāo)志，并且很多乘客的安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視安全標(biāo)志的重要性，繼而導(dǎo)致安全危害發(fā)生。其次，隨著城市軌道交通建設(shè)發(fā)展，從業(yè)人員專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)與軌道交通行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)需求之間存在較大差距，部分從業(yè)人員未嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)、未按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，無(wú)形中給安全運(yùn)營(yíng)帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.環(huán)境對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響。除了人對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響外，環(huán)境也會(huì)對(duì)其構(gòu)成一定的威脅。環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境一方面包含區(qū)間、站內(nèi)區(qū)域、設(shè)施以及控制室等區(qū)域的空氣質(zhì)量指標(biāo)等，也包含照明不良、車站地面雜亂、滲漏水等情況，內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)問題將可能導(dǎo)致乘客出現(xiàn)生病等癥狀。而外部環(huán)境則主要是自然災(zāi)害、人為惡性襲擊等等，例如某個(gè)地區(qū)突然爆發(fā)洪澇災(zāi)害，那么整個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)就可能會(huì)癱瘓。

3.設(shè)備對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響。城市軌道交通運(yùn)輸是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)中存在著各類專業(yè)設(shè)備，比如通信、信號(hào)、供電、車輛、通風(fēng)空調(diào)等設(shè)備，這些設(shè)備之間分工協(xié)作、相互作用，共同推動(dòng)著城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。但是這些設(shè)備往往不是萬(wàn)能的，如果一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)問題，將可能會(huì)對(duì)其他設(shè)備產(chǎn)生一連串的影響，并最終影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

4.管理對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響。管理的目的是通過辨識(shí)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)、有害因素，采用有效的方法減少或消除危險(xiǎn)、有害因素，將其控制在人們可以接受的程度，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全因素多種多樣，比如未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未健全應(yīng)急處置預(yù)案等，這些都會(huì)威脅城市軌道交通運(yùn)營(yíng)。因此，城市軌道交通管理人員是否能辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，成為管理人員必須要面對(duì)的棘手問題。

五、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理優(yōu)化對(duì)策

1.健全優(yōu)化軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理理論體系。伴隨著城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，安全問題越來越突出，要想保障軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，管理層人員要健全優(yōu)化軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理理論體系，逐步降低城市軌道交通存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，管理人員制定城市軌道交通安全管理的指導(dǎo)原則和方針，從而為城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理人員提供方向，使其在工作中堅(jiān)持正確的安全管理原則和方針。其次，管理人員要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的研究工作，針對(duì)當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中存在的問題提出解決的方案，并以制度的形式規(guī)范下來，從而提高問題解決的效率和水平。

2.明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地鐵安全管理各項(xiàng)制度。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理涉及方面較廣，凡是影響城市軌道交通發(fā)展的因素都屬于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的范圍。在實(shí)際城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中，城市軌道交通建設(shè)、勘查設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)組織等都會(huì)對(duì)城市軌道安全構(gòu)成威脅。所以，城市軌道交通各個(gè)部門要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各部門之間協(xié)同配合從而確保管理制度的落實(shí)和完善。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，并給各個(gè)施工部門撥付足額的建設(shè)費(fèi)用，避免在建設(shè)施工存在缺斤短兩的現(xiàn)象。施工單位要嚴(yán)格操作規(guī)范作業(yè)，從安全性、經(jīng)濟(jì)性以及工期等方面科學(xué)地編制施工方案，根據(jù)實(shí)際情況合理地選擇施工方案，調(diào)查好周邊的燃?xì)庖约肮┡潘到y(tǒng)等。運(yùn)營(yíng)單位要制定并落實(shí)運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，梳理關(guān)鍵崗位關(guān)鍵操作步驟，提高人員的應(yīng)急處置能力。

3.明確政府的角色定位，積極制定相關(guān)政策。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極制定相關(guān)政策。首先，政府要利用現(xiàn)代化的信息傳播媒介，比如微信、微博、抖音等積極宣傳城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的重要性，并結(jié)合具體的案例給廣大的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理人員以教育，使其在潛移默化中轉(zhuǎn)變管理觀念，能夠意識(shí)到落實(shí)好本職工作對(duì)促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的積極作用。其次，當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)輸中存在的安全隱患越來越多，其中不僅有制度上的缺失也有人為因素的影響導(dǎo)致的，所以政府要針對(duì)城市軌道交通安全管理中的安全隱患制定相關(guān)的政策和文件，從而城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的質(zhì)量和水平。

4.積極推進(jìn)城市軌道建設(shè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，城市軌道交通已經(jīng)取得了眾多的成就，它給人們的生活帶來了極大的便利。但是隨著社會(huì)日新月異，人們對(duì)城市軌道交通提出了更高的要求，這就要求管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通技術(shù)的研究工作，在研究中積極的借鑒優(yōu)秀案例和科學(xué)技術(shù)，去粗取精，實(shí)現(xiàn)科技的最優(yōu)組合，推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。其次，技術(shù)人員還要加強(qiáng)對(duì)城市軌道安全技術(shù)保障系統(tǒng)的開發(fā)，滿足人們對(duì)乘車的高質(zhì)量需求。

5.做好人員培訓(xùn)工作。上面我們已經(jīng)分析過人對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理所產(chǎn)生的影響，那么要想提高城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩裕覀兙鸵獜娜藛T培訓(xùn)做起。首先，在乘客的安全教育方面，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)乘客的安全意識(shí)教育和培養(yǎng)，讓乘客意識(shí)到安全標(biāo)志對(duì)提高城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的重要影響，讓他們?cè)谏钪凶杂X的注意安全標(biāo)志，按照正確的乘車規(guī)范上下車。其次，在安全管理人員培訓(xùn)方面，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)配置足夠的安全管理人員。同時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位需要對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育工作，并借助現(xiàn)代化的管理手段和監(jiān)控手段對(duì)列車的運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，從而減少人在工作中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，進(jìn)一步提高城市軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性，確保人民群眾安全出行。

6.優(yōu)化軌道交通運(yùn)行設(shè)備，提高設(shè)備的穩(wěn)定性。設(shè)備是否能夠可靠運(yùn)行是軌道交通能否安全運(yùn)輸?shù)闹匾疤嶂挥斜Ｕ显O(shè)備的安全性并對(duì)其不斷優(yōu)化，才能夠使其在城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用。基于設(shè)備的重要性，我國(guó)城市軌道交通技術(shù)人員必須優(yōu)化軌道交通運(yùn)行裝備，采取措施提高其運(yùn)行的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修與管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行過程中存在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施妥善解決，確保軌道交通設(shè)備安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

7.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)城市軌道交通高速發(fā)展。意識(shí)是指導(dǎo)行為的重要因素，有什么樣的意識(shí)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為表現(xiàn)，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展來說也是如此，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用更加現(xiàn)代化的管理理念來進(jìn)行城市軌道管理，才能夠保障城市軌道交通更好地為人們服務(wù)。城市軌道交通管理部門應(yīng)該樹立高標(biāo)準(zhǔn)的管理思維，革新自己的管理理念，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代管理理念和思維的學(xué)習(xí)。同時(shí)城市軌道交通部門還要樹立以人為本的管理思想。乘客是城市軌道交通部門服務(wù)的對(duì)象，相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)乘客的分析，了解乘客對(duì)城市軌道交通的需求，給乘客提供更加舒適、個(gè)性化的服務(wù)。

（作者單位：福州地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)事業(yè)部）