建筑工程造價(jià)管理控制要點(diǎn)和策略分析

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工程項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用的控制貫穿于建筑項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，其目標(biāo)在于通過各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理提高項(xiàng)目成本控制的效益。工程建筑施工內(nèi)容復(fù)雜、工期長、涉及面大，給施工成本的控制增加了諸多困難。在確保施工項(xiàng)目的質(zhì)量前提下，加強(qiáng)對項(xiàng)目造價(jià)成本的控制已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

一、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制含義與意義

1.造價(jià)預(yù)算控制的具體含義。建筑項(xiàng)目造價(jià)成本是指在項(xiàng)目施工過程中各個(gè)階段的投資總額，包含建筑材料采購、施工設(shè)備安裝等費(fèi)用。施工項(xiàng)目造價(jià)成本的預(yù)算控制，是指企業(yè)相關(guān)部門運(yùn)用行之有效的方法，對項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的計(jì)劃，以達(dá)到對項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。

2.造價(jià)預(yù)算控制的意義。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間，對費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，能夠提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和利潤水平。在招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)階段，招標(biāo)人綜合考量招標(biāo)文件，并對招標(biāo)方案進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。當(dāng)出現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目相近的情況時(shí)，則需要對其進(jìn)行成本估算。對于企業(yè)來說，為了更好增強(qiáng)項(xiàng)目核心競爭能力，需要將費(fèi)用管理思想引入到項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)中，以此為基礎(chǔ)對項(xiàng)目的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)，最終決定項(xiàng)目費(fèi)用開支。

二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)階段。施工項(xiàng)目前期的成本造價(jià)費(fèi)用，在整個(gè)工程中占比相對較小。建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量直接影響著整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)和管理。在項(xiàng)目前期，施工單位需要對項(xiàng)目造價(jià)成本進(jìn)行有效控制。通常情況下，建筑工程項(xiàng)目成本管理工作涵蓋環(huán)節(jié)較多，例如前期工程設(shè)計(jì)、技術(shù)方案編制、施工圖制作等，在此期間，施工單位必須加強(qiáng)對項(xiàng)目成本不同環(huán)節(jié)的控制。例如在項(xiàng)目開發(fā)過程中，項(xiàng)目人員必須對人力、物力等進(jìn)行嚴(yán)格管控，在統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)部署的基礎(chǔ)上對總體投資進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保后續(xù)實(shí)施階段的成本控制得以有效落實(shí)。

2.招投標(biāo)階段。施工單位對招標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格落實(shí)承包范圍內(nèi)的各項(xiàng)義務(wù)，確保招標(biāo)工作的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上對施工項(xiàng)目成本預(yù)算控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致剖析，并根據(jù)管理要求增設(shè)相應(yīng)的管理項(xiàng)目。另外，加強(qiáng)對招標(biāo)人監(jiān)督，并實(shí)施競爭性管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。在招標(biāo)階段，控制員應(yīng)對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的市場調(diào)查，明確項(xiàng)目建設(shè)中存在的潛在危險(xiǎn)，確保招標(biāo)工作的公開化、公正化和透明化。對于建設(shè)單位來說，需要在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理籌劃，科學(xué)布局，運(yùn)用合理的方法減少建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)支出。

3.施工階段。為確保各項(xiàng)工作的高效開展，項(xiàng)目成本費(fèi)用管理人員必須對各種影響因素進(jìn)行全面判斷，對成本控制的重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致剖析，有效提升施工項(xiàng)目成本的預(yù)算管理的合理性和可實(shí)施性。在工程項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施期間，受外界環(huán)境等多種因素的制約，項(xiàng)目成本預(yù)算管理效果不可避免會(huì)受到影響，為此需要科學(xué)評估不同影響因素，探尋主控因素，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況有針對性地進(jìn)行科學(xué)管理。項(xiàng)目控制員應(yīng)做好市場調(diào)研，在充分掌握市場情況的基礎(chǔ)上制訂科學(xué)的工程施工計(jì)劃，對工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致管控。比如，對建筑作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)分解，采用精細(xì)化、模塊化管理方法，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)控制。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)涉及的各種費(fèi)用，在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上建立健全責(zé)任管理體系，確保工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的預(yù)算控制得以有效落實(shí)。

4.工程竣工階段。在工程竣工階段，控制員應(yīng)該參照驗(yàn)收規(guī)范對整個(gè)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制管理。與此同時(shí)，進(jìn)一步健全審計(jì)制度，最大程度上避免工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理出現(xiàn)問題?？刂迫藛T精確劃分工期，保證計(jì)算精度。在施工完成階段，控制員應(yīng)嚴(yán)格對照檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)探究問題根源，并采取相應(yīng)的措施。

三、建筑工程實(shí)例概況

1.工程簡介。以某建筑工程項(xiàng)目為例，其造價(jià)預(yù)算編制程序分為以下七個(gè)環(huán)節(jié)：（1）按施工圖、施工方案和定價(jià)方法計(jì)算出所需要的數(shù)量；（2）根據(jù)定額，采用分項(xiàng)的數(shù)量，計(jì)算出本工程的消耗量；（3）結(jié)合實(shí)際情況，確定特定的參考價(jià)格，使其能準(zhǔn)確地采集到特定情況下的人工、材料等信息；（4）參考各行業(yè)的成本核算本項(xiàng)目的直接成本；（5）根據(jù)各地區(qū)建設(shè)廳發(fā)布的相關(guān)政策，充分考慮原料價(jià)格差異變動(dòng)的影響，對原料的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，并將其計(jì)入到整個(gè)工程的總費(fèi)用中；（6）參考相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范，根據(jù)一定的定額（或一定的人力和機(jī)械費(fèi)用）計(jì)算相關(guān)的間接費(fèi)用，連同間接費(fèi)用、利潤和稅金，組成整個(gè)工程的全部費(fèi)用；（7）依據(jù)項(xiàng)目施工規(guī)模及內(nèi)容，認(rèn)真編制項(xiàng)目造價(jià)大綱。

目標(biāo)建筑項(xiàng)目中，某樁基礎(chǔ)工程打預(yù)制管樁共98根，長16 m，頂標(biāo)高-1.200 m。施工總方案中預(yù)設(shè)試驗(yàn)樁2根，于審定的設(shè)計(jì)位置處灌注C25型混凝土（單價(jià)為280元/m），根據(jù)要求樁頂標(biāo)高預(yù)留位置應(yīng)高出設(shè)計(jì)430 mm，旨在方便后續(xù)機(jī)械截樁作業(yè)。結(jié)合目標(biāo)工程實(shí)際情況，編制預(yù)制混凝土管樁與接樁工程量清單，詳見表所示。項(xiàng)目部分造價(jià)方案如下：人工費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為120元/工日，取16%計(jì)算利潤，其余造價(jià)標(biāo)磚根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖこ叹C合預(yù)算定額執(zhí)行。

2.目標(biāo)建筑工程造價(jià)預(yù)算管理存在的問題。①預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。從樁基施工的實(shí)踐來看，成本費(fèi)用估算沒有充分考慮到目標(biāo)建筑工程的實(shí)際情況，尚未制定科學(xué)完善的工程變更與索賠計(jì)劃，存在預(yù)算編制誤差變大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。需要特別說明的是，項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)算編制的精確度與項(xiàng)目成本管理隊(duì)伍的素質(zhì)水平息息相關(guān)，如果缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員將會(huì)降低整體的工作效率，同時(shí)也可能導(dǎo)致現(xiàn)有項(xiàng)目成本管理部門難以有效地處理項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，增加了工程項(xiàng)目預(yù)算編制的難度。②管理人員造價(jià)動(dòng)態(tài)管控意識(shí)有待提高。在建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算中，監(jiān)理人的成本控制能力較差，例如施工企業(yè)過分注重項(xiàng)目工期和經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了對項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)控制，因此難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)管理。針對樁基工程中預(yù)應(yīng)力混凝土樁基施工項(xiàng)目的成本管理現(xiàn)狀，目前有關(guān)單位無法按照現(xiàn)行的施工費(fèi)用控制規(guī)范進(jìn)行有效管理，多數(shù)企業(yè)缺少對施工動(dòng)態(tài)控制的正確理解。部分企業(yè)采用了常規(guī)的成本控制方式，建設(shè)項(xiàng)目前期沒有進(jìn)行總體成本的科學(xué)規(guī)劃，影響了工程成本的管理效果。③造價(jià)預(yù)算管理缺乏完善的體系。通過對目標(biāo)建筑工程實(shí)例分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員對工程量清單和綜合單價(jià)進(jìn)行了科學(xué)評估，但是在預(yù)算控制制度方面仍然存在一定的紕漏，有待后續(xù)進(jìn)一步完善。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，造價(jià)預(yù)算管理體系失位將會(huì)在一定程度上對工程造價(jià)管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前我國樁基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模較大，利益相關(guān)者之間的成本控制存在較大的差異，整體上來看尚缺乏統(tǒng)一有效的管理標(biāo)準(zhǔn)和控制體系，導(dǎo)致實(shí)際中難以有效地化解工程設(shè)計(jì)與建設(shè)的沖突。如果缺乏健全的制度支撐，將會(huì)導(dǎo)致資源配置不均，資源利用效率下降，造成建設(shè)費(fèi)用的上升，動(dòng)態(tài)控制效果不佳。

3.目標(biāo)建筑工程造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理控制要點(diǎn)。①?zèng)Q策與設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目決策期，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整體思路和實(shí)施方案，經(jīng)可行性研究，對預(yù)埋件材料、人工費(fèi)用等市場行情進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成本估算。在工程設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)針對工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)修改等過程進(jìn)行控制，嚴(yán)格控制預(yù)算，確保預(yù)算成本在合理范圍內(nèi)，需要說明的是該階段的成本估算應(yīng)充分考慮工程變更、工藝設(shè)計(jì)修改等不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，避免出現(xiàn)費(fèi)用超支等問題，將建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。②招標(biāo)階段。該階段的成本預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)劃，對市場價(jià)格、施工組織等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的評價(jià)和判斷，基于分析認(rèn)識(shí)和結(jié)果優(yōu)選資質(zhì)較好的施工企業(yè)。在確定各利害關(guān)系主體的權(quán)利職責(zé)后，以成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，制定出具體控制管理?xiàng)l款，將相關(guān)的危險(xiǎn)因子列入到合約條款中，確保項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算得到有效的控制，盡可能地避免后續(xù)費(fèi)用的增加。③施工階段。以本案例項(xiàng)目為例，結(jié)合樁基的實(shí)際情況，重點(diǎn)從以下方面予以控制。首先強(qiáng)化對工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的控制，對項(xiàng)目建設(shè)期間的資金支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，基于網(wǎng)上信息系統(tǒng)對項(xiàng)目的支出進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括但不限于支出金額、用途、支出情況等，確保項(xiàng)目的后續(xù)支出情況有章可循、有據(jù)可查。其次做好施工監(jiān)理工作，在實(shí)際施工過程中，優(yōu)選監(jiān)理人員對預(yù)制管樁、接樁工程等不同環(huán)節(jié)的施工工藝進(jìn)行嚴(yán)格地控制和監(jiān)管，針對施工中出現(xiàn)的問題和延遲施工增加的成本進(jìn)行合理的管理，確保工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。再其次強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購過程的管理，對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制，遵循采購標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)格、數(shù)量、品牌達(dá)標(biāo)的材料，并嚴(yán)格按照合理的比例來進(jìn)行采購，以達(dá)到符合工程造價(jià)的目的。除此以外，細(xì)化并明確人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)用以及行政成本、其它成本等。④竣工結(jié)算階段。在項(xiàng)目完工和結(jié)算的過程中，精細(xì)的核算以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶槭潜夭豢缮侪h(huán)節(jié)。根據(jù)樁基工程的結(jié)算情況，選擇具有良好聲譽(yù)的審計(jì)單位，及時(shí)對項(xiàng)目所涉款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，并及時(shí)將施工期間發(fā)生的變化或尚未完工的項(xiàng)目進(jìn)行匯總。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)目的實(shí)際建造費(fèi)用，將其與設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行對比，在此基礎(chǔ)上編寫費(fèi)用控制報(bào)表，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，為后續(xù)建筑工程項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施提供借鑒。

4.目標(biāo)建筑工程造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理控制策略。①提升預(yù)算編制精準(zhǔn)度。注重實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)評估工程項(xiàng)目實(shí)際情況，做好市場調(diào)研以及相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，為工程造價(jià)預(yù)算編制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以打預(yù)制管樁（打樁、打試驗(yàn)樁、送樁）子項(xiàng)目為例，可以從多個(gè)角度搜集和整理施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件、電力設(shè)備、施工設(shè)備和施工物資報(bào)價(jià)等項(xiàng)目信息。在相關(guān)數(shù)據(jù)采集完成后，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評估，確保評估結(jié)果的真實(shí)性、有效性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境以及現(xiàn)有材料、技術(shù)、設(shè)備情況開展預(yù)算工作?？茖W(xué)評估已收集到的資料，明確標(biāo)價(jià)數(shù)量，確保預(yù)算編寫工作的高效開展和實(shí)施。②強(qiáng)化管理人員造價(jià)動(dòng)態(tài)管控意識(shí)。從業(yè)人員應(yīng)從思想意識(shí)方面提升自己，確實(shí)履行崗位職責(zé)和義務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)對成本費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷提高對造價(jià)工作的重視力度，強(qiáng)化對造價(jià)工作的管理，激發(fā)單位員工參與成本、支出管理的積極性。通過講座等方式開展成本費(fèi)用培訓(xùn)，提升員工成本動(dòng)態(tài)成本核算的能力，并將績效評價(jià)與其員工實(shí)際效益掛鉤。以目標(biāo)建筑工程為例，在預(yù)應(yīng)力混凝土管樁充心工程實(shí)施過程中，制定工程造價(jià)預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制訓(xùn)練策略，對施工單位進(jìn)行不定時(shí)的訓(xùn)練，提升其造價(jià)預(yù)算水平，實(shí)現(xiàn)對工程計(jì)價(jià)規(guī)程、工程造價(jià)預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)控和調(diào)節(jié)。③建立健全造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管控體系。在建筑工程建設(shè)中，注重工程造價(jià)的制定以及其運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，能夠確保工程造價(jià)的正確分配，助力項(xiàng)目成本得到有效的管理。目標(biāo)建筑工程針對工程造價(jià)的特殊要求和規(guī)范，構(gòu)建了由人力、材料、市場三要素構(gòu)成的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為相關(guān)人員提供技術(shù)支持。為確保造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管控體系的貫徹實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)高度重視高素質(zhì)高水平復(fù)合型人員的引進(jìn)，一方面確保強(qiáng)化企業(yè)費(fèi)用動(dòng)態(tài)控制制度得以有效實(shí)施；另一方面為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

四、結(jié)語

面對工程造價(jià)管理方面出現(xiàn)的弊端，項(xiàng)目成本預(yù)算管理越來越受到人們的重視。為有效避免施工成本管理問題的出現(xiàn)，企業(yè)必須從施工成本管控、施工建設(shè)目標(biāo)等角度入手，正確把握施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度管理，確保建筑工程施工的質(zhì)量和安全，通過項(xiàng)目成本的全過程管理促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司湛江分公司）