淺談社區慈善存在問題及對策建議

“政府掌舵，民間劃槳”是慈善事業的主要特征，推動慈善事業高質量發展依靠的是社會力量的參與。社區慈善是社會公眾就近、便捷參與慈善的最佳路徑，也是促進全民慈善、人人公益的重要手段。近日，筆者深入四川省樂山市3 個縣（市、區）1 3 個城鄉社區， 采用實地走訪， 組織召開居民代表、社區企業和社會組織負責人座談會，發放調查問卷等形式，對當前社區慈善發展存在的問題進行了廣泛深入的調查了解，通過認真梳理分析，謹提出一些對策建議。

一、存在問題

一是主體發展不足。在調查的1 3 個社區中，在各級民政部門登記的公益慈善類社會組織、在鄉鎮（ 街道） 備案的公益慈善類社區社會組織僅有1 5 家，其中，3 個社區沒有公益慈善類社會組織。

二是平臺建設薄弱。在被調查社區的1 5 家各類公益慈善組織中，僅5 家有必要的辦公場地和活動場所。大部分公益慈善組織缺乏必要的基礎設施支持，導致了社區公益慈善活動無法開展。

三是載體支撐缺失。社區慈善項目較少， 項目設計也缺乏針對性、引導性， 居民群眾參與積極性不高， 社會效果不明顯。同時， 慈善項目經費保障、資源維持上存在一定困難， 大多難以持續發展。

四是專業人才匱乏。本次調查的1 5 家社區公益慈善組織從業人員中， 持有專業社工資格證的人員不足2 0%。加之待遇較低，缺乏基本的社會保障，大部分專業人才和綜合素質較高的慈善從業人員離職跳槽，人才流失嚴重。

五是慈善氛圍不夠。社區慈善宣傳手段單一，宣傳受眾面受到局限，許多居民對社區慈善工作不了解或了解不夠深入。宣傳傳播手段落后，導致宣傳形式大于內容，未能達到預期的宣傳效果。

二、對策建議

一是加大主體培育支持力度。簡化城鄉社區公益慈善組織審批手續，優化慈善組織的認定、稅前扣除資格認定等政策，降低條件和“門檻”。加大政府購買公益慈善組織服務的投入力度，用以事養人的方式，使公益慈善組織留得下人，為推動慈善事業發展高質量提供基本的人力保障。

二是整合資源搭建堅實平臺。慈善事業、專業社會工作和志愿服務工作均具有利他主義的一致性，要充分利用創新基層社會治理和發展專業社會工作的契機，有效整合三者資源，探索在城鄉社區建立慈善、社工和志愿服務管理“三位一體”的公益慈善服務站（室），為社區公益慈善發展提供陣地平臺。

三是大力發展社區慈善基金。社區慈善項目離不開資金和資源支持。要引導鼓勵城鄉社區居（村）委會、物業管理公司、業主委員會等依托慈善組織設立居民互助基金。著眼引導慈善力量參與基層社會治理，聚焦社區居民群眾急難愁盼問題，推動社區建立專項慈善基金，為社區慈善發展提供資金支持。

四是切實加強人才隊伍建設。加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓，逐步建立以職稱評定、職務晉升、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定其工資待遇水平，使慈善組織留得住人，為推動慈善事業發展高質量提供專業的人才支撐。

五是聚力傳承弘揚慈善文化。積極推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭，使全體居民群眾樹立慈善意識，提高參與慈善的自覺性。統籌傳統媒體、新興媒體強化慈善文化宣傳，倡導人人關注、支持、參與慈善，關愛他人，奉獻社會，擴大公益慈善事業的社會影響力，為社區慈善發展創造良好的氛圍。