“四個全面”視域下農(nóng)村社會誠信建設(shè)研究

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村社會誠信問題突出，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須重視誠信建設(shè)。加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，應(yīng)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，用科學(xué)統(tǒng)籌的方法推進誠信意識教育，用改革創(chuàng)新的精神推進征信體系建設(shè)，用法治引領(lǐng)的指向推進誠信制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“四個全面”；農(nóng)村；社會誠信

誠信是中華民族寶貴的精神財富，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開這一寶貴財富。黨的二十大報告強調(diào)：“弘揚誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機制。”我國農(nóng)村面積廣、人口多，健全誠信建設(shè)長效機制的重點在農(nóng)村。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局基于當(dāng)前國際國內(nèi)狀況，探尋國家和社會的前進方向和突破口。深刻分析農(nóng)村社會誠信問題，加強社會誠信建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，要從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來審視和推進。

1 從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度審視農(nóng)村社會誠信建設(shè)

1.1 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對農(nóng)村社會誠信建設(shè)提出了新要求

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是文化軟實力的增強。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。”物質(zhì)生活和精神生活全面發(fā)展進步，才能建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。文化振興是鄉(xiāng)村振興的根和魂，誠實守信是人們精神文化生活的重要方面，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。我國的信用體系尚未健全，尤其在物資相對匱乏的農(nóng)村貧困地區(qū)，人們的誠信理念不夠堅定[1]。

當(dāng)前，農(nóng)村居民的收入和物質(zhì)生活水平與過去相比大幅提高，但因社會誠信不足給生產(chǎn)和生活帶來了許多問題。農(nóng)民幸福指數(shù)的提高，不僅是物質(zhì)生活的改善，還需要精神生活的充實。誠信是立人之道、立政之本，中華文化歷來重視誠實守信[2]。誠實守信有利于減少生產(chǎn)成本，有利于增強人們的安全感，提升幸福感。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人人渴望誠信的文化氛圍。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重點和難點都在農(nóng)村，加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，是廣大農(nóng)村居民的期望，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本要求。

1.2 全面深化改革對農(nóng)村社會誠信建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村改革促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但農(nóng)村市場監(jiān)管不到位，不誠信行為時有發(fā)生。我國的信用體系尚未健全，尤其在發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，有的居民誠信理念不強、相關(guān)制度不完善、監(jiān)管不到位。有的農(nóng)村黨員干部脫離實際、形式主義、言行不一、責(zé)任履行不到位，影響了黨的形象和政府信用。農(nóng)村教育、醫(yī)療等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的改革雖取得了很大進展，但也還存在誠信缺失的突出問題。長期以來，不少農(nóng)村學(xué)校教育中“分?jǐn)?shù)”是中心，忽視學(xué)生的思想道德教育，責(zé)任、誠信教育重視不夠。誠信教育不夠，帶來的是人們責(zé)任認(rèn)知偏差、誠信意識不強，在各種名利的誘惑下，就容易產(chǎn)生考試作弊、醫(yī)患糾紛、造假違約等問題。改革開放帶來了農(nóng)村的發(fā)展進步，但也帶來了不誠信等社會丑惡現(xiàn)象，解決農(nóng)村社會誠信問題還是需要通過全面深化改革去破除藩籬。

1.3 全面依法治國為農(nóng)村社會誠信建設(shè)提供了新手段

法律是治國之重器，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的重要手段。我國農(nóng)村出現(xiàn)了誠信缺失現(xiàn)象，重要原因之一就是社會誠信司法維護的缺位。不誠信行為的發(fā)生固然個人是主要原因，制度設(shè)計、法規(guī)約束等外因也不容忽視。完善村民自治、公共服務(wù)、市場監(jiān)管相關(guān)法規(guī)和具體制度，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲打擊各種不誠信行為，使失信者付出慘痛代價，讓誠信的人得到相應(yīng)褒獎，才有利于形成誠實守信的社會環(huán)境。當(dāng)前，我國關(guān)于誠信的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)，還不系統(tǒng)、不健全。有的農(nóng)村居民和執(zhí)法人員法律意識不強，肆意違法和執(zhí)法不嚴(yán)同時存在。司法不公、司法公信力不高問題在農(nóng)村還比較突出，比如某些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉。促進農(nóng)村誠信行為的普遍養(yǎng)成，需要拿起依法治國的有力武器，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善誠信制度體系。

1.4 全面從嚴(yán)治黨為農(nóng)村社會誠信建設(shè)提供了新保證

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，優(yōu)良的黨風(fēng)有利于促政風(fēng)帶民風(fēng)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷推進，黨的作風(fēng)不斷改進。習(xí)近平總書記指出：反“四風(fēng)”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。很多人擔(dān)心活動一結(jié)束就曲終人散，“四風(fēng)”問題又“濤聲依舊”了。黨中央深刻認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性，持續(xù)深入抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，對違法違紀(jì)“零容忍”，并且越往后越嚴(yán)。黨的二十大報告強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。”全面從嚴(yán)治黨營造了良好的政治生態(tài)，獲得了黨員干部和廣大群眾的普遍認(rèn)同。全面從嚴(yán)治黨，是黨的事業(yè)發(fā)展需要，是人心所向，對黨和人民來說，就是踐行黨的宗旨，兌現(xiàn)對人民的承諾，就要講誠信。通過全面從嚴(yán)治黨，樹立了黨的威信，既贏得了民心，又提升了黨的戰(zhàn)斗力，為社會誠信建設(shè)提供了堅強政治保證。農(nóng)村黨組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨員素質(zhì)有的還有待提升。推進全面從嚴(yán)治黨，提升黨員素養(yǎng)和黨組織戰(zhàn)斗力，把廣大農(nóng)村居民團結(jié)在黨的周圍。農(nóng)村黨員干部應(yīng)帶頭講誠信，“不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利”，帶動形成良好的社會誠信風(fēng)氣。

2 按照“四個全面”要求，加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)

“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著科學(xué)統(tǒng)籌的思想方法，貫穿著改革創(chuàng)新的時代精神，彰顯著法治引領(lǐng)的實踐指向，加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，需要科學(xué)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、法治引領(lǐng)。

2.1 用科學(xué)統(tǒng)籌的方法推進誠信教育

誠信是一個人內(nèi)在的道德品質(zhì)，提升人的誠信意識，就要抓好誠信教育。推進農(nóng)村居民誠信意識教育，需要科學(xué)統(tǒng)籌不同對象、不同主體、不同手段。

農(nóng)村不同人群的社會認(rèn)知和實踐閱歷不同，誠信教育的方式和內(nèi)容應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌。研究表明，97%的孩子的品性是在童年期養(yǎng)成的。童年期的認(rèn)知對成年期的影響是巨大的，從小就要培養(yǎng)孩子遵紀(jì)守法、真誠待人、言行一致和敢于負(fù)責(zé)的誠信理念。學(xué)校是孩子誠信認(rèn)知培養(yǎng)的主體，很多國家都很重視從小做好誠信教育。抓住孩子品性養(yǎng)成的關(guān)鍵期，誠信教育要納入我國農(nóng)村幼兒園和小學(xué)的必修課。加強農(nóng)村小學(xué)班級誠信教育，能幫助學(xué)生正確分析自己，正確處理自身與周邊環(huán)境的關(guān)系，不斷推進其良好道德的養(yǎng)成[3]。孩子們都喜歡聽故事、看動漫，可以編寫《誠信故事選》、制作誠信相關(guān)動漫，通過講故事、看動漫的方式使孩子們深刻明白做人必須誠信的道理。中學(xué)是孩子們世界觀、價值觀形成的重要時期，中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，面臨著升學(xué)壓力，由于主客觀因素的限制，當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)誠信教育現(xiàn)狀不容樂觀[4]。誠信教育可以結(jié)合文化課講授和考試進行。相關(guān)科目考試要有體現(xiàn)誠信理念的試題，只要考試考的內(nèi)容，老師一定會重點教，學(xué)生也會重點學(xué)，這樣就把誠信理念潛移默化地灌輸?shù)胶⒆觽兊男闹小?/p>

誠信教育是一項系統(tǒng)工程，不僅學(xué)校要重視，家庭、社會也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。家長是孩子的啟蒙老師，孩子受到家長的耳濡目染，教育孩子誠實守信，家長必須做出榜樣。農(nóng)村社區(qū)（村）應(yīng)經(jīng)常開展誠信宣傳等活動，結(jié)合農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，把誠信建設(shè)的要求貫穿到各方面各環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)村社會各方力量，發(fā)揮各方誠信教育的優(yōu)勢，把誠信要求落實到方方面面。

提升農(nóng)村居民誠信教育的效果，不能靠簡單地說教，應(yīng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)代各種宣傳手段，借助必要的文化載體。當(dāng)前，我們可以利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣場板報、公益活動等多種途徑，大力宣傳誠信相關(guān)知識、法規(guī)和案例，特別是要大力開展公益廣告宣傳，讓誠信公益廣告在農(nóng)村處處可見、入腦入心。抓好農(nóng)村誠信教育，重點要推進誠信典型宣傳和失信典型披露。通過人們身邊的典型，讓鮮活真實的誠信模范感染人，對造假欺詐等不誠信行為人人喊打。

2.2 用改革創(chuàng)新的精神推進社會征信體系建設(shè)

個人信用信息的記錄、整合是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，中國人民銀行征信中心的個人信用報告記錄了信用卡、貸款、為他人貸款擔(dān)保等信貸業(yè)務(wù)和行政處罰、強制執(zhí)行及欠稅、電信欠費等。健全社會征信系統(tǒng)，需要擴大征信對象和領(lǐng)域。所有的公民都應(yīng)有個人信用記錄，并且從出生開始就要建立個人信用檔案。在美國，每個人都有一個社會安全號（SSN），既包括年齡、性別、出生日期等這些自然狀況，也包括教育背景、工作經(jīng)歷、與稅務(wù)、保險、銀行打交道時的信用狀況、有無犯罪記錄等等。健全個人信用體系，我國可以用個人身份證號作為社會信用代碼，信用記錄成為個人身份證信息的重要部分。征信領(lǐng)域不能僅限于信貸、行政處罰、強制執(zhí)行及欠稅、電信欠費，而應(yīng)涵蓋社會生活的方方面面，只要有不誠信行為，就要記錄在案。在德國，大到信用卡欠費逾期不還，小到坐車逃票，都會成為個人信用上的污點。一個信用等級很低的人，工作、生活中會處處碰壁。只要個人或單位有不誠信行為，就要計入其信用檔案，大大提高失信成本，使人不敢失信、不能失信。

新時代新征程，我們要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，給每一位公民建立信用檔案。將公民信用檔案信息查詢功能嵌入各地政務(wù)服務(wù)中心，為相應(yīng)公共服務(wù)提供必要的信用支撐。農(nóng)村居民有了信用檔案，特別是失信記錄會大大影響到生產(chǎn)生活等各方面，人們自然會珍惜個人信用，促進誠實守信。農(nóng)村居民的信用檔案不但要記錄人們的不良失信記錄，還要記錄人們的誠信記錄，實現(xiàn)信用評分與業(yè)務(wù)掛鉤，為完善失信懲戒、守信獎勵機制提供依據(jù)和支撐[5]。

2.3 用法治引領(lǐng)的指向推進社會誠信制度建設(shè)

2.3.1 完善誠信法規(guī)制度

我國還沒有專門有關(guān)誠信的基本法律，需要與時俱進制定具有中國特色的《誠信法》。《誠信法》從基本法的高度確立社會誠信體系建設(shè)的一般原則與管理體制，明確國家信用主管機構(gòu)和信用中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位，對信用信息的搜集、評估、公開、查詢、使用、監(jiān)督、監(jiān)管、懲罰、獎勵、爭議解決和相關(guān)法律責(zé)任等具體問題做出統(tǒng)一規(guī)范，使社會誠信建設(shè)有法可依。加快信用立法已是全社會共識，我國應(yīng)出臺“信用行政監(jiān)督法”“全民正義誠信法”“統(tǒng)一征信法”三大信用法律[6]。《中華人民共和國村民委員會組織法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等對誠信建設(shè)相關(guān)規(guī)定不多，需要就弘揚誠信文化、健全誠信建設(shè)長效機制等方面加以完善。

2.3.2 完善失信懲戒制度

抑制不誠信行為，就要提高社會失信成本，加大對失信的懲戒力度。各地要建立自然人、法人及各行業(yè)的《失信懲戒辦法》，定期發(fā)布信用“黑名單”，相關(guān)部門加大對失信者的經(jīng)濟處罰和法律制裁，讓失信影響到方方面面，形成“一處失信、處處受限，一時失信、終生遺憾”的局面，使失信者代價高昂，讓失信者沒有第二次機會，使人們不敢失信。建立失信行為有獎舉報制度，鼓勵農(nóng)村居民同不誠信行為作斗爭，使失信者無處藏身。在當(dāng)前嚴(yán)峻的誠信缺失的社會氛圍下，強化對欺詐失信行為的刑事制裁和經(jīng)濟責(zé)任等才能在較短時間內(nèi)收到良好成效[7]。

2.3.3 完善守信獎勵制度

讓老實人不能吃虧，讓講誠信的人得到優(yōu)待，才能引導(dǎo)鼓勵人們自覺做到誠實守信。通過豐富守信激勵的內(nèi)容與形式，使更多民眾在踐行誠信、堅守誠信中充分受益[8]。對誠實守信的農(nóng)村居民，實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，給予各類優(yōu)惠政策。各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等對誠實守信者，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域應(yīng)給予重點支持和優(yōu)先便利，還可探索在個稅抵扣、社會保險補貼、非高消費公共交通補貼等方面給予優(yōu)待，讓廣大農(nóng)村居民感受到誠信行為帶來的良好后果，鼓勵并帶動社會誠信。

3 結(jié)語

當(dāng)前，因社會轉(zhuǎn)型和治理變遷而缺乏權(quán)威性資源，導(dǎo)致基層治權(quán)相對不足，而社會誠信機制通過建立責(zé)任連帶性，可以為基層治理創(chuàng)設(shè)新的權(quán)威性資源[9]。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”新時代新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對農(nóng)村社會誠信建設(shè)提出了新要求，全面深化改革對農(nóng)村社會誠信建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，全面依法治國為農(nóng)村社會誠信建設(shè)提供了新手段，全面從嚴(yán)治黨為農(nóng)村社會誠信建設(shè)提供了新保證。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來審視我國農(nóng)村社會誠信建設(shè)，努力推進誠信教育、征信體系建設(shè)、誠信制度建設(shè)，讓人們不敢失信、不能失信、不想失信。

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作者簡介：劉家用（1972—），男，教授，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展。