完善基層監(jiān)督體系提升監(jiān)督治理效能

“蠅蟻”雖小，但事關(guān)人心向背；基層政務(wù)部門門檻雖低，但事關(guān)執(zhí)政之基。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)監(jiān)督下沉、落地，持續(xù)懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。一段時(shí)間以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“小切口”發(fā)力，不斷完善基層監(jiān)督體系，有效懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，進(jìn)一步提升了群眾獲得感、幸福感、安全感。

制定清單，厘清權(quán)責(zé)

“蠅貪蟻腐”的存在，往往跟基層行政人員權(quán)責(zé)不清有著千絲萬縷的聯(lián)系。

國(guó)家法律法規(guī)所賦予的各種地方治理的職權(quán)，一般都只賦予縣級(jí)政府及其職能部門。如人事編制、土地管理、交通執(zhí)法、教育和衛(wèi)生監(jiān)管等職權(quán)，在縣一級(jí)都有相關(guān)部門專司其職，然后再由縣一級(jí)職能部門把任務(wù)下放給基層政府。上面千條線，下面一根針。相較于縣級(jí)幾十上百個(gè)職能部門以及各種項(xiàng)目辦，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般只有六七個(gè)科室，人員編制也就幾十個(gè)人，“人少而事多”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍存在的現(xiàn)象。

與此相對(duì)應(yīng)，作為連接“千條線”的“一根針”，村（社區(qū)）干部掌握著基層的各種資源，處理基層公共事務(wù)也相對(duì)靈活，其重要作用不言而喻。最重要的一點(diǎn)是，基層干部的權(quán)力看似“微”但并不“小”，村級(jí)組織及村干部享有村級(jí)重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理權(quán)力，如宅基地審批、低保戶審批等，都是關(guān)系到村民切身利益的大事。

雖然“小微權(quán)力”對(duì)于個(gè)體來講體量不大，匯集起來卻是不可忽視的大問題。人員少事項(xiàng)多，一些職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配的工作事項(xiàng)，很容易導(dǎo)致“蠅貪蟻腐”的滋生蔓延。加強(qiáng)“小微權(quán)力”的監(jiān)督，解決由于監(jiān)管缺位造成的權(quán)責(zé)不明的問題，就要將基層村干部的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)“籠子”里、曬在陽光下，拉出“小微權(quán)力清單”。

2013年至今，云南保山市灣甸鄉(xiāng)不斷完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)清單式履職模式，以靜、動(dòng)“兩個(gè)工作清單”為載體開展監(jiān)督工作，為村務(wù)監(jiān)督找準(zhǔn)“小切口”，指出“大方向”，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在基層治理中的“監(jiān)督哨”作用；為充分發(fā)揮基層監(jiān)委會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，甘肅張掖臨澤縣沙河鎮(zhèn)創(chuàng)新管理機(jī)制，找準(zhǔn)工作抓手，探索推進(jìn)“一月一清單”模式，堅(jiān)持以履職清單壓實(shí)責(zé)任，以督導(dǎo)調(diào)度推動(dòng)落實(shí)，全面提升基層監(jiān)委會(huì)履職成效……任務(wù)清才能重點(diǎn)明，各地基層政府以“清單式”監(jiān)督作為小微權(quán)力監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)值得點(diǎn)贊。

清單制定后，各地基層應(yīng)繼續(xù)在后續(xù)落實(shí)工作上，比如每月走訪、季度審查、年度評(píng)議、線上公開等方方面面持續(xù)發(fā)力，合理賦權(quán)增能提效，形成監(jiān)督合力，全面強(qiáng)化基層治理，持續(xù)增強(qiáng)基層黨員干部責(zé)任意識(shí)。

突出重點(diǎn)，有的放矢

完善基層監(jiān)督體系，要緊盯重點(diǎn)問題靶向糾治，尤其應(yīng)聚焦群眾急難愁盼和反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問題。

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。著眼于破解集體“三資”管理薄弱環(huán)節(jié)，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局搭建全市農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升集體“三資”管理制度化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步建立全鏈條長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

天心區(qū)試點(diǎn)惠農(nóng)惠民資金陽光審批系統(tǒng)，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理等10項(xiàng)規(guī)章制度；長(zhǎng)沙縣制定《規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，梳理細(xì)分村級(jí)小微權(quán)力59項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖23項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)流程圖36項(xiàng)，做到村干部“按圖用權(quán)”、群眾“看圖辦事”……長(zhǎng)沙各地扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，深化專項(xiàng)治理工作機(jī)制，突出監(jiān)督內(nèi)容，書寫了完善基層監(jiān)督體系的有效藍(lán)本。

完善基層監(jiān)督體系，不僅要緊盯關(guān)鍵事，還要用好關(guān)鍵人。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量統(tǒng)籌，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力，持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，為基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)把“入口關(guān)”是確保高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要一環(huán)，各地注重將政治過硬、工作能力強(qiáng)、熟悉基層情況的優(yōu)秀干部選任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記崗位。江蘇省太倉(cāng)市制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部任職調(diào)整備案暫行規(guī)定》，通過明確“備案對(duì)象、備案情形、備案程序”等內(nèi)容，嚴(yán)格準(zhǔn)入資格條件，加強(qiáng)對(duì)包括鎮(zhèn)紀(jì)委書記在內(nèi)的新任紀(jì)檢干部的審核把關(guān)工作。

據(jù)了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化建設(shè)，太倉(cāng)市在提名考察中注重選拔具有黨建、法律、財(cái)會(huì)、工程建設(shè)等相關(guān)工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景的同志。今年以來該市新任的3名鎮(zhèn)紀(jì)委書記，均有法律、財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景以及基層多崗位工作經(jīng)歷。此外，該市各鎮(zhèn)還配備了紀(jì)委副書記，大多有基層多崗位鍛煉經(jīng)歷，熟悉鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社情民意。

創(chuàng)新方式，織密網(wǎng)絡(luò)

基層作為國(guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。要想基層治理好，就要把廣大群眾請(qǐng)上臺(tái)，讓群眾參與其中。正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，完善基層監(jiān)督體系一定要暢通民意反饋渠道，通過廣泛征集人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以反映社情民意的形式提出意見、批評(píng)和建議，從而達(dá)到民主監(jiān)督的目的。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)建好用好大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)基層信息公開、著力發(fā)現(xiàn)問題線索、拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過數(shù)字賦能進(jìn)一步規(guī)范基層公權(quán)力運(yùn)行。

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)垛石街道工作人員在核查特困人員信息數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該街道后趙村村民、特困供養(yǎng)人員趙某某于2022年12月去世，特困救助系統(tǒng)卻顯示，2023年1月至4月趙某某的監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取了其供養(yǎng)補(bǔ)助資金。帶著這個(gè)問題，街道紀(jì)工委開展深入核查發(fā)現(xiàn)，系該村黨支部書記、村委會(huì)主任趙某工作履職不到位，未及時(shí)將趙某某的情況上報(bào)，導(dǎo)致趙某某的監(jiān)護(hù)人違規(guī)領(lǐng)取特困供養(yǎng)資金6610.8元。2024年7月，該村黨支部書記、村委會(huì)主任趙某被給予黨內(nèi)警告處分，上述資金全部追回。

這是濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)并查處的特困人員救助供養(yǎng)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。數(shù)字監(jiān)督有效解決了基層監(jiān)督力量不足的問題，有效打通了政策落實(shí)“中梗阻”，進(jìn)一步織密了基層智慧監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。

此外，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)基層監(jiān)督實(shí)踐中各監(jiān)督主體溝通、協(xié)作意識(shí)較弱等問題，研發(fā)建設(shè)了監(jiān)督信息溯源管理平臺(tái)，不僅可以歸集監(jiān)督信息，還能發(fā)揮溯源作用，“回溯”以往各類監(jiān)督主體開展監(jiān)督檢查情況，反思其中存在的缺項(xiàng)、不足，有針對(duì)性地補(bǔ)齊監(jiān)督短板、提升監(jiān)督質(zhì)效；湖南瀏陽市出臺(tái)《村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理提級(jí)監(jiān)督辦法（試行）》，建設(shè)村級(jí)小微工程電子綜合智慧監(jiān)管平臺(tái)，以“制度+科技”的手段精準(zhǔn)防控工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，只有積極探索新途徑、拓展新渠道，才能促進(jìn)基層民主監(jiān)督工作真正成為聯(lián)系群眾的“直通車”、促進(jìn)發(fā)展的“助推器”、維護(hù)和諧的“連心橋”。“道在日新，藝亦須日新，新者生機(jī)也；不新則死。”科學(xué)技術(shù)改變了生產(chǎn)和生活的方式，同理，在基層治理中，基層也要充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)智慧治理，這也是未來基層治理的轉(zhuǎn)型方向。