齊河縣糧食大面積持續(xù)增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

齊河縣位于德州市南部，面積1411平方公里，每年都有超過220萬畝的糧食播種面積。它是全國(guó)整體糧食增產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、全國(guó)糧食增產(chǎn)方式研究試驗(yàn)縣、國(guó)家大型商品糧基地縣以及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。它的糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了“十三連增”的水平，在全國(guó)糧食產(chǎn)量中取得了不菲的成績(jī)，并連續(xù)獲得生產(chǎn)先進(jìn)單位的稱號(hào)。

1 糧食大面積持續(xù)增產(chǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 抓科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底

第一，合理策劃，用心實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院等專家教授，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣糧田進(jìn)行了統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。全縣115萬畝糧田中，規(guī)劃并建設(shè)80萬畝綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)高產(chǎn)高效示范區(qū)和30萬畝核心區(qū)。第二，整合資源，規(guī)范有序逐級(jí)推進(jìn)。把農(nóng)田相關(guān)工程的投資結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)從無到有、由小到大。齊河縣2013年實(shí)施了核心區(qū)“東擴(kuò)、北跨”工程；2014年完成20萬畝高產(chǎn)技術(shù)研究重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，核心區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”。第三，實(shí)施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。2013年，在焦廟和祝阿兩鎮(zhèn)的1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，應(yīng)用“玉米寬壟密植”“三位一體”和“種肥同種”等增產(chǎn)栽培技術(shù)，每畝平均總產(chǎn)量達(dá)1518公斤，在全國(guó)范圍內(nèi)率先達(dá)到“萬畝噸半糧”目標(biāo)；2021年，創(chuàng)建80萬畝的綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)高產(chǎn)高效示范基地和30萬畝的核心區(qū)，核心區(qū)夏糧單產(chǎn)651.6公斤，秋糧單產(chǎn) 801.7公斤，糧食總產(chǎn)量突破13.97億公斤。

1.2 抓資金整合投入，不斷夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

第一，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合資金并投資近6億元，用于實(shí)施小農(nóng)水、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目。完成建設(shè)后，該縣的糧田林網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)田的高效澆灌率達(dá)95%，建立30萬畝糧食綠色增產(chǎn)示范區(qū)。第二，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。落實(shí)小麥良種補(bǔ)貼政策，濟(jì)麥22、良星66、良星77等良種覆蓋率達(dá)100%。全縣兩年共投資2000萬元，對(duì)30萬畝的夏玉米田進(jìn)行免費(fèi)種子供應(yīng)，其中登海605和鄭單958等優(yōu)質(zhì)種子的普及率超過了3/5。第三，加大政策獎(jiǎng)勵(lì)投入。頒布了《齊河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶政策》《齊河縣農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)扶辦法》，糧食種植面積超過100畝的農(nóng)戶，給予每畝20～100元補(bǔ)助；對(duì)規(guī)范運(yùn)作、有效帶動(dòng)的農(nóng)機(jī)、植保、糧食種植合作社給予10萬～20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 抓科技支撐，確保配套增產(chǎn)技術(shù)落實(shí)

第一，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。組建60人的農(nóng)技隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配置10名或更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，在示范區(qū)的每個(gè)村都要挑選出10個(gè)科技示范戶，最終組成了“縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)標(biāo)兵”的三級(jí)科技服務(wù)體系。第二，加強(qiáng)科技培訓(xùn)。組織全省各大研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)糧食作物的專業(yè)人員或者相關(guān)的技術(shù)人員來縣進(jìn)行專題培訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種植進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)；組建了“專業(yè)講座團(tuán)隊(duì)”，年均舉辦200余期的培訓(xùn)班，對(duì)5萬余農(nóng)戶進(jìn)行了培訓(xùn)。第三，整合和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。在小麥種植方面，要大力推行“八統(tǒng)一技術(shù)”，如統(tǒng)一種子供應(yīng)、統(tǒng)一秸稈還田等；在玉米種植方面，主要實(shí)施了統(tǒng)一品種、寬壟密植、合理增密等各項(xiàng)措施，各項(xiàng)主要技術(shù)措施都是100%執(zhí)行。

1.4 抓新型經(jīng)營(yíng)主體培育，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

第一，我們積極培育種糧大戶和種糧專業(yè)合作社。推動(dòng)農(nóng)戶承包權(quán)向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。在全省范圍內(nèi)，我們已經(jīng)培育了167個(gè)種植面積超過100萬畝的糧食種植農(nóng)戶；目前，超過410個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織已經(jīng)成立，成員人數(shù)超過20，000名。全市規(guī)模栽培面積82萬畝。第二，著力培育龍頭企業(yè)。我們正積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并通過扶持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施“訂單制”，建立一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門緊密聯(lián)系。在全省范圍內(nèi)，共有超過80家糧食種植和深加工的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的糧食深加工轉(zhuǎn)化率占全省糧食年總產(chǎn)量的60%。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。我們要把公共事業(yè)和商業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。目前，全市擁有168個(gè)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)化服務(wù)面積已超過110萬畝。

2 主要啟示

2.1 培育新型經(jīng)營(yíng)主體是解決“誰來種地”問題的有效途徑

第一，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。我們將遵循“依法、自愿、有償”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，采取種糧大戶型、家庭農(nóng)場(chǎng)型、糧食種植合作社型、龍頭企業(yè)基地型、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)型、股份合作型六種土地流轉(zhuǎn)模式。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地面積達(dá)到570萬畝，占全部農(nóng)用地的31%。第二，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。我們已經(jīng)形成了“一點(diǎn)兩線”的培訓(xùn)模式，并成功打造出一條新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)線。2021年，齊河縣圍繞種糧大戶、合作社帶頭人等開展培育試點(diǎn)，累計(jì)開辦集中培訓(xùn)班共12期60多場(chǎng)次，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人。

2.2 抓好新型社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)是解決“誰為農(nóng)民服務(wù)”問題的有效途徑

第一，服務(wù)主體“多元化”。該縣經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體初具規(guī)模，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社344個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶超500戶，主要糧食作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)97.6%。第二，服務(wù)內(nèi)容“多樣化”。創(chuàng)新服務(wù)模式，如托管、承包、“4S店”、跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)等，可適應(yīng)農(nóng)戶不同層次、不同類型的生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化與集約化，從而有效解決了單個(gè)農(nóng)戶不能辦、難辦理、不劃算的難題。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“種地有效益”問題的有效途徑

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“訂單式”加工，打造糧食作物基地，產(chǎn)銷銜接密切。目前，齊河縣已有80多家糧食生產(chǎn)及深加工的龍頭公司，這些公司的糧食深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了每年糧食總產(chǎn)量的60%。為促進(jìn)“訂單式”農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們?yōu)榧Z油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提供政策、資金、技術(shù)和貨源信息幫扶，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡(jiǎn)化手續(xù)流程，對(duì)“訂單”的麥類產(chǎn)品開通“綠色通道”。

2.4 加大金融支農(nóng)力度是解決“錢從哪里出”問題的有效途徑

除了加大財(cái)政投入，我們還積極優(yōu)化金融服務(wù)。針對(duì)各種涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，我們實(shí)施了利率優(yōu)惠政策，并主動(dòng)提供上門服務(wù)。近年來，我們成功為該縣的3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭(zhēng)取信貸資金8300萬元，為8家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭(zhēng)取信貸資金6100萬元。截至目前，全省農(nóng)業(yè)信貸總額已達(dá)到44.99億元。齊河投資控股公司作為縣域政府的投融資平臺(tái)，與中國(guó)農(nóng)科院合作設(shè)立了中農(nóng)（齊河）產(chǎn)業(yè)投資資金，總額達(dá)30億元，有效緩解了“資金來源難”的問題。

作者單位：

1.齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.齊河縣安頭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

3.齊河縣焦廟鎮(zhèn)人民政府