多措并舉提升玉溪市農村人居環境

張 莉，黃曉芳，姜 茜

（1.玉溪市農業科學院，云南 玉溪 653100；2.玉溪市農村社會事業發展中心，云南 玉溪 653100）

玉溪市通過科學選擇改廁模式、垃圾處理模式，分區分類推進農村生活污水治理，多措并舉提升村容村貌，建立長效管護機制等方法改善農村人居環境。目前還存在廁所改建質量不高、村莊污水垃圾治理設施不配套、清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作難度大、長效管護機制不健全等問題，下一步將著力提升改廁質量、穩步推進垃圾和污水高效治理、持續改善村容村貌，為建成宜居宜業和美鄉村打下堅實基礎。

玉溪市位于云南中部，地勢西北高、東南低，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布，地形復雜。同時容納了撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊。由于生態環境保護壓力較大，使得農村人居環境整治提升工作困難重重、錯綜復雜，對此，玉溪市委、市政府高度重視此項民生工作，堅持以農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊規劃編制管理、村容村貌提升和美麗鄉村建設為重要內容，直面農村空間錯亂嚴重影響村容村貌的問題，全領域開展農村人居環境整治提升工作。

一、農村人居環境共建共治共管共享

（一）科學選擇改廁模式，高質量完成改廁任務

嚴格按照《關于扎實推進玉溪市“十四五”農村“廁所革命”的工作方案》《玉溪市農村改廁技術服務專項行動實施方案》要求，選擇科學適宜、建管用并重、科學穩步高質量提升的改廁技術模式，合理規劃布局，推動新改戶廁入院，引導廁所入室，新建農房同步配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備。推動農村廁所與生活污水治理一體化建設，將糞污收集處理設施納入村莊基礎設施建設統籌規劃實施，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。堅持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱，即在水源條件較好的非敏感地區，適宜推廣水沖式無害化衛生廁所；在干旱缺水地區，適宜推進無害化衛生旱廁。2018—2023年12月底，全市農村公廁建設完成1 631座，任務數1 619座，完成率101.04%；農村衛生戶廁建設完成19.38萬座，任務數19.18萬座，完成率100.90%。全市衛生戶廁普及率達859.44%。

（二）分區分類推進農村生活污水治理

全面系統排查轄區內村莊的空間信息、周邊生態環境敏感程度、治理模式等信息，全面摸清轄區內農村生活污水治理現狀底數，結合村莊規劃、鄉村振興戰略規劃等，進一步優化、細化、實化農村生活污水治理實施方案。分區分類推進農村生活污水治理，以生態化、資源化、可持續為導向，堅持以用促治方針治理農村生活污水，根據村莊所處區位、人口聚集程度、地形地貌、生產生活習慣、排放要求等具體情況，因地制宜采用簡便實用的污水收集處理模式。縣城（集鎮）周邊的農村生活污水統一納入城鎮污水管網處理，實現應納盡納。對離城鎮較遠但居住比較集中或處于環境敏感區的村莊，宜建設集中式污水處理設施進行處理，提倡尾水資源化利用。對位置偏遠、規模較小的非環境敏感區村莊，采取生態措施因循就勢處理，就地回用。鼓勵農村生活污水資源化利用，結合當地的自然生態條件，就地就近用于庭院、村莊綠化以及農田、果園、菜地、林地等灌溉，有效利用水資源。截至2023年12月底，玉溪市鎮區污水處理設施覆蓋率為63.93%，農村生活污水行政村治理率為77.95%，行政村收集處理率為37.16%。

（三）合理選擇垃圾處理模式

農村生活垃圾處理處置設施由鄉（鎮）、村組統一規劃。結合自然地理條件、人口聚集程度、經濟發展水平、生活垃圾成分和性質等情況，盡量在源頭減量的基礎上，因地制宜建設具有污染防治措施的垃圾處理設施。推行城鄉一體化、鎮村一體化和就地就近治理3種模式。縣城周邊的鄉（鎮）、村莊通過建設垃圾轉運站，與縣城共享生活垃圾處理設施資源。有條件的鄉（鎮）鎮區建設垃圾處理場，邊遠地區鄉（鎮）配置垃圾收運車輛，按實際需求建設垃圾轉運站，及時就近轉運處理生活垃圾；村組實現生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，因地制宜分類處置、轉運。逐步改造、停用露天垃圾池等敞開式垃圾收集設施。截至2023年12月底，玉溪市鎮區、村莊生活垃圾設施覆蓋率分別為86.89%、66.70%。

（四）多措并舉，致力提升村容村貌

1.以清理整治農村臨違建筑和危舊房屋為突破口來提升村容村貌。堅持規劃引領、源頭管控、因地制宜、“一村一策”等原則，制定了《玉溪市清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作指導意見》，開展清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作，為建設美麗鄉村提升公共空間。截至2023年12月底，全市共投入農村臨違建筑和危舊房屋整治資金3.03億元，應拆除農村危房閑房及臨違建筑占地面積49.43萬m2，已拆除47.32萬m2，拆除率達95.73%。

2.大力開展村莊清潔行動。鞏固提升農村人居環境1檔達標成果，大力實施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動。截至2023年12月底，全市村莊清潔行動清理農村生活垃圾23.24萬t、村內水塘7 760口、溝渠1.89萬km、淤泥2.62萬t、殘垣斷壁5 159處、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物5.34萬t、開展進村入戶宣傳教育4.78萬場次、發放宣傳資料44.59萬份、張貼宣傳標語2.41萬條、發動農民工群眾投工投勞79.38萬人次，全市已開展村莊清潔行動的行政村655個，已常態化保潔的行政村655個。

（五）強化組織領導，建立長效管護機制

1.提升組織保障。在原有農村人居環境整治領導小組機構不變的情況下，市級又成立了清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作領導小組，高位推動清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作，徹底扭轉農村空間錯亂、空間擁堵和臟亂差問題，助推全市農村人居環境整治工作。

2.完善機制。以村莊保潔制度構建保潔員日常保潔，以村莊清潔行動開展定期大掃除，消除衛生死角，以門前“三包”網格化管理，實現農戶門前包衛生、包秩序和包綠化。將農村公廁管護、農村人居環境整治、基礎環境設施管理納入村規民約，增強環境衛生意識，實現農村人居環境共建共治共管共享。建立“紅黑榜”制度，以正面激勵與反面警示相結合的方式，壓實縣（市、區）“紅黑榜”運行機制。建立公廁管護制度，一是針對一些農村公廁“建而不管、建而不用”等問題，印發《玉溪市農村公廁管護提升專項行動實施方案》，在年內分4個階段對農村地區公廁的建設、運維、管理開展農村公廁管護專項提升行動。二是壓實壓細各縣（市、區）公廁管護制度，嚴格按照農村公廁達到“三凈兩無一明”（地面凈、墻面凈、廁位凈，無蠅蛆、無溢流，燈明）標準執行公廁保潔，壓實公廁要有人負責管理、要有人負責檢查工作機制。

二、資金有缺口，整改效果有待提升

（一）農村廁所改建質量不高

存在改廁技術指導員履職不到位、改廁技術不規范、改廁質量不高、改廁后尾水直排外環境、改廁檔案錯漏。部分縣（市、區）村鎮干部、群眾對農村廁所摸排整改思想認識不到位、不重視，甚至出現摸排走過場、避重就輕、敷衍了事、“紙面”摸排等現象，制定的整改方案不符合實際，整改效果不理想，排查整改不徹底。農村“廁所革命”獎補資金兌付不到位，嚴重影響群眾的改廁積極性，獲得感、幸福感受損。

（二）村莊污水垃圾治理設施不配套

農村“廁所革命”與農村生活污水治理有效銜接力度不夠，收集設施不健全，部分存在改廁污水直排河道、化糞池糞污滿溢到處流淌、村莊畜禽養殖污水和生活污水混流一處，資源化利用率不高。有23個鄉（鎮）生活垃圾處理均為簡易填埋，需要提檔升級，在建期間，存在垃圾亂堆亂放的情況，嚴重影響人居環境。

（三）臨違建筑和危舊房屋清理整治困難

充分組織群眾、發動群眾積極參與不到位，村級組織作用發揮不明顯，存在畏難情緒和“等、靠、要”思想，示范帶動引領不突出，資金籌措保障壓力大，拆后建管謀劃不到位，有的村莊邊改進邊規劃、邊建設邊規劃，農村內耗加劇，農民負擔加重，同時對于深度挖掘村莊的歷史文化、產業元素和自然資源等都造成了影響，沒有真正意識到鄉村規劃對于農村發展的重要性。部分村組存在“一戶多宅”、建新不拆舊、農村臨違建筑清理拆除不到位、工作日報表數據不嚴不實等問題。

（四）長效管護機制不健全

全市已將村莊保潔、門前三包、垃圾收費、公廁管護等制度融入“自治章程和兩約”，但是村規民約（居民公約）的執行力不高、約束力不強，村民缺乏主人翁意識，存在“突擊式打掃”“干部干群眾看”、村莊清潔行動不徹底等群眾內生動力不足的現象。同時，由于缺乏管護資金，農村污水處理設施和農村公廁不同程度存在“重建輕管”現象，甚至建而不管，未形成常態化管護機制。

三、完善農村人居環境整治長效機制

（一）直面農村廁所問題整改

參照農村廁所改造、管護國家標準和《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，加強農村改廁產品質量監管，嚴把質量關，著力提升改廁質量。強化施工質量監管，全面落實農村改廁技術指導員制度，實現廁所改造新建技術指導全覆蓋。嚴格執行驗收制度，及時對改建完工廁所進行驗收，按程序足額兌付財政獎補資金，同時督促縣（市、區）盡快兌付農村廁所獎補資金，讓農民群眾切實感受到“廁所革命”帶來的好處，提高農民群眾的滿意度。因地制宜推廣廁所糞污分散、集中處理或資源化利用及納入城鎮污水管網統一處理等模式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體化處理，逐步推進廁所糞污就地就農消納、資源化利用，高質高效完成改廁任務。

（二）有序推進農村生活污水治理

優先治理“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）流域農村生活污水，重點治理集中式飲用水水源周邊、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、鄉（鎮）政府駐地、中心村、旅游風景區等區域的農村生活污水。開展壩區、山區、半山區、干旱缺水等典型地區農村生活污水治理試點。遵循資源化利用優先、經濟適用、簡便易行的原則，因地制宜采用簡便實用的污水收集處理模式，城市（城鎮）周邊的農村生活污水統一納入城鎮污水管網處理，實現應納盡納；對人口規模較大、居住集中、水資源相對豐富的地區，推行集中處理方式，優先接入城鎮污水管網；對規模較小、地處偏遠的村莊，采取生態措施因循就勢處理。引導推廣建設化糞池、沉淀池、氧化塘等設施處理后尾水還田還林資源化利用。

（三）完善農村生活垃圾收運處置體系

以縣（市、區）為單位，統一配備垃圾收運處理設施設備，推進農村生活垃圾源頭分類減量。積極推進垃圾分類收集處理，從簡單易行的“可腐爛不可腐爛”或“干濕兩分法”入手，有條件的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”進行分類，實現垃圾處理源頭減量，減少垃圾出村處理量。推進農村生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，廚余、果皮、菜葉、樹葉等垃圾就地進入田間漚肥利用或生產有機肥，積極創建農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣。

（四）整體提升村容村貌

1.接續清理整治農村臨違建筑和危舊房屋工作。在2023年基本消除破敗危房和殘垣斷壁的基礎上，加強村莊道路建設，推進硬化路向進村入戶延伸。開展農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。合理布局村莊應急避難場所和防汛、消防等救災設備設施，暢通安全通道，完善公共照明設施，逐步推進土地盤活利用，改善農村人居環境。

2.持續實施“綠美鄉村三年行動”方案。以強化鄉村自然生態保護、提升鄉村綠化美化質效、加快鄉村生態產業發展為重點。突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木、傳統古建等，村內村旁、房前屋后應綠盡綠、應美盡美。以村旁、水旁、路旁、宅旁為重點，充分利用邊角地、空閑地、閑置宅基地、拆違地等空間，推進村莊綠化美化，因地制宜打造“小花園”“小果園”“小菜園”。

3.深入開展村莊清潔行動。以“全國村莊清潔行動先進縣”新平縣為樣板，全面開展以“三清一改”（農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞污清理，改變農村人居環境的不良習慣）為主要內容的村莊清潔行動，實現制度化、常態化、長效化。由面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，由“清臟”向“治亂”拓展。清理整治農村戶外廣告、標語，推動農村人居環境提檔升級。

（五）建立和完善長效管護機制

建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制，將村莊人居環境長效管護機制有效嵌入、融入鄉村現代化綜合治理體系。完善村莊保潔制度，將門前“三包”、垃圾收費等村莊保潔機制納入村規民約。加強農村公廁日常管理，落實村組公廁管理主體責任。強化農村生活污水、垃圾處理設施運行維護，開展常態化問題排查整改。探索村辦農業服務公司開展村莊保潔管理服務模式。深入開展美麗庭院創建和農村人居環境整治“紅黑榜”、積分兌換等活動。強化宣傳教育引導，提高農民群眾維護村莊環境的主人翁意識。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型范例。利用廣播電視、報紙等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的農村人居環境整治公益宣傳。建立農村人居環境突出問題曝光制度，及時回應社會關切，推動問題整改。加強正面宣傳和輿論引導，增強社會公眾認知，營造良好輿論氛圍。