加強(qiáng)培訓(xùn) 有效促進(jìn)大漁街道失地農(nóng)民再就業(yè)

楊 雄

（昆明市呈貢區(qū)人民政府大漁街道辦事處，云南 昆明 650500）

大漁街道是2008年由昆明滇池國家旅游度假區(qū)托管的涉農(nóng)街道。近年來，大漁街道失地農(nóng)民在引導(dǎo)教育、資金支持、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、勞動(dòng)保障5個(gè)方面存在就業(yè)困難和問題。為有效促進(jìn)失地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)，從法律政策、創(chuàng)新就業(yè)安置模式、就業(yè)培訓(xùn)等方面提出方法與對(duì)策，幫助失地農(nóng)民努力尋找新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

大漁街道位于昆明市呈貢區(qū)西南部，滇池東岸，下轄新村、大河、大漁、月角、海晏、常樂、石城7個(gè)社區(qū)居委會(huì)36個(gè)居民小組，是一個(gè)涉農(nóng)街道。轄區(qū)面積25 km2，截至2022年有6 060戶20 150人，勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)失地農(nóng)民7 000余人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)4 782余人。2006年以來，共計(jì)征收土地2 015 hm2，剩余土地約455 hm2，主要為村莊用地、林地和現(xiàn)狀耕地（耕地約185 hm2）。目前，已建成回遷安置房小區(qū)4個(gè)，分別是怡和小區(qū)、櫻花苑小區(qū)、漁陽佳園小區(qū)、古滇雅苑小區(qū)。2008年以來，共搬遷安置3 912戶11 182人。全街道原23個(gè)自然村，已完成整村搬遷13個(gè)，已搬遷人口約占總戶籍人口的一半。

一、失地農(nóng)民再就業(yè)面臨的困難

（一）引導(dǎo)教育方面

解決城市建設(shè)村莊遷村并點(diǎn)過程中出現(xiàn)的就業(yè)崗位和農(nóng)民就業(yè)能力不相適應(yīng)，以及農(nóng)民擇業(yè)觀念與勞動(dòng)力市場化就業(yè)不相適應(yīng)等問題，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民通過科學(xué)理財(cái)和正確投資，實(shí)現(xiàn)長期富裕的目標(biāo)。一是引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，找準(zhǔn)定位、掌握一技之長，提高自身就業(yè)能力方面做得不夠到位。二是為失地農(nóng)民提供新一輪的就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳及咨詢服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)爭議及仲裁、綜合社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、擇業(yè)觀念、求職技巧方面的知識(shí)不夠深入。三是聘請(qǐng)駐區(qū)企業(yè)、銀行和金融機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者為失地農(nóng)民進(jìn)行理財(cái)指導(dǎo)培訓(xùn)，并有針對(duì)性地為其推介理財(cái)方式和理財(cái)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的建議不夠?qū)I(yè)及未充分結(jié)合實(shí)際。

（二）資金支持方面

政府在加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，幫助失地農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，要借助現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、小額擔(dān)保貸款、農(nóng)信社貸款政策，擴(kuò)大資金放貸量扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)失地農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前，小額貸款額度低、大金額貸款起點(diǎn)高且審批嚴(yán)格，貸款量太少對(duì)想通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)的失地農(nóng)民群體只是杯水車薪，無法滿足大多數(shù)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持需求。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面

按照“培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化、專業(yè)設(shè)置多樣化、培訓(xùn)方式靈活化”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為契機(jī)，以促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，全面征求企業(yè)需求與勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿，采取企業(yè)、園區(qū)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤的方式，強(qiáng)化“訂單、定向、訂崗”等培訓(xùn)，確保將有轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的失地農(nóng)民納入培訓(xùn)范圍，真正做到讓農(nóng)民就地就近就業(yè)。但當(dāng)前失地農(nóng)民存在文化素質(zhì)較低、年齡偏大、缺乏市場競爭力、不愿外出務(wù)工等實(shí)際情況，即使開展了形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)，但實(shí)際就業(yè)的人員卻很少，并且只能從事保安、保潔等從業(yè)門檻較低的服務(wù)行業(yè)。

（四）考核體系方面

每年對(duì)失地農(nóng)民引導(dǎo)教育培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行明確和考核，但在引導(dǎo)培訓(xùn)方面存在同一人員重復(fù)參加培訓(xùn)，基層也是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后不適應(yīng)市場需求，難以找到與培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的工作崗位。加之在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上紀(jì)律松散，考核取證要求太低，導(dǎo)致失地農(nóng)民參加工作后暴露出動(dòng)手能力不足的問題。

（五）勞動(dòng)保障方面

一是拖欠農(nóng)民工工資問題得不到妥善解決，使得失地農(nóng)民就業(yè)基本權(quán)利得不到有效保障。二是隨著建設(shè)和發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳更加深入社區(qū)，參加被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)年年激增，致使街道、社區(qū)工作量加大、任務(wù)繁重。三是仍有部分群眾受獲取信息渠道和自身文化素質(zhì)的影響，對(duì)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不深、理解不透，認(rèn)識(shí)上存在偏差。四是街道、社區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在健全完善政策宣傳、檔案管理等工作機(jī)制方面有欠缺，管理系統(tǒng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定等問題仍然存在。

二、積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)條件

（一）完善法律和政策

1.法律支持。為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等享有行政救濟(jì)權(quán)利建立通暢渠道，使農(nóng)民務(wù)工權(quán)益得到有效法律支持和保護(hù)。

2.政策支持。一是建立“失地失業(yè)”和“安置就業(yè)”并舉機(jī)制。建立市場化征地安置機(jī)制，在安置失地農(nóng)民就業(yè)中確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償+社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行征地和農(nóng)民勞動(dòng)力安置同步進(jìn)行，促進(jìn)失地農(nóng)民順利解決就業(yè)問題。二是確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策目標(biāo)，實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施。政府通過明確的政策導(dǎo)向，制定政策措施，促使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是制定優(yōu)惠政策。政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，簡化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項(xiàng)手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境，失地農(nóng)民需要申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)執(zhí)照時(shí)，市場監(jiān)管、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)考慮簡化手續(xù)，一站式、一次性辦理，并在一定年限內(nèi)享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇等。

3.經(jīng)費(fèi)支持。發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。保障金專項(xiàng)用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位，有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營，適當(dāng)補(bǔ)助失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)開支。

（二）實(shí)行就業(yè)安置模式的多樣化

1.大力發(fā)展村級(jí)服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。如小區(qū)物業(yè)管理（包括衛(wèi)生、綠化、治安消防、保潔等）、各種商業(yè)服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)（如農(nóng)貿(mào)市場、服裝、餐飲、維修等）、家政服務(wù)，既可方便市民，又可解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。另外，大多數(shù)投資商征地都是開發(fā)辦企業(yè)或開發(fā)房地產(chǎn)，這些投資項(xiàng)目建成后，大多需要招收一定數(shù)量的工人從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或公益事業(yè)服務(wù)，即使一些征用地用于公益設(shè)施建設(shè)，也或多或少需要部分工作人員，因此，作為征地單位，在招收工作人員時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民或?yàn)槠涮峁┖线m的就業(yè)崗位。

2.依托社區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。建立健全促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的組織管理體系。首先，政府應(yīng)加快建設(shè)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)就業(yè)信息收集、整理、交流和咨詢服務(wù)，為勞動(dòng)力供求雙方提供及時(shí)有效的信息。其次，政府應(yīng)在各層次建立起社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于公益性組織，不以盈利為目的，其主要任務(wù)是對(duì)有社區(qū)就業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)和經(jīng)營指導(dǎo)，幫助再就業(yè)人員辦理申請(qǐng)手續(xù)等服務(wù)以及提供各種社區(qū)就業(yè)信息，包括就業(yè)崗位信息、求職信息、就業(yè)服務(wù)信息等，為社區(qū)就業(yè)牽線搭橋。最后，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，形成覆蓋面較廣的社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)就業(yè)提供保障。抓好現(xiàn)行政策的落實(shí)，放寬對(duì)從事社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性政策，鼓勵(lì)失地人員創(chuàng)業(yè)。如社區(qū)中保潔、保安等工作無法盈利，但又是不可或缺的，應(yīng)由公益性組織承擔(dān)起來，費(fèi)用依靠政府及相關(guān)部門解決。對(duì)非公益性社區(qū)就業(yè)組織應(yīng)以提供稅收優(yōu)惠等政策為主，在符合條件范圍內(nèi)減免場地費(fèi)用或稅收，對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)提供資金扶持。

3.完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。一是建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力。二是成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的管理與服務(wù)，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。三是構(gòu)建有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是制定有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策，鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民發(fā)揮大棚溫室種花種菜的特長，到異地租地進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

1.加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的培訓(xùn)觀念，及時(shí)公布培訓(xùn)信息。充分利用廣播、電視、公眾號(hào)等媒體，宣傳黨和政府關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的政策，及時(shí)提供失地農(nóng)民就業(yè)咨詢、中介服務(wù)、職業(yè)需求以及職業(yè)技能培訓(xùn)信息，推介失地農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的成功典范，報(bào)道失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)事跡，營造失地農(nóng)民培訓(xùn)的輿論氛圍。在失地農(nóng)民自愿培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由培訓(xùn)中心組織專家根據(jù)教學(xué)要求對(duì)培訓(xùn)場地的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)條件、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的失地農(nóng)民培訓(xùn)基地在培訓(xùn)中心的監(jiān)督管理下，及時(shí)在相關(guān)宣傳資料或新聞媒體上進(jìn)行公告，做好失地農(nóng)民培訓(xùn)前期工作。

2.轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。在注重實(shí)際技能操作的前提下，根據(jù)失地農(nóng)民自身實(shí)際情況和務(wù)工要求，制定出符合本專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)要求、考勤制度，教學(xué)上采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如長短班相結(jié)合、老師與學(xué)員之間雙向互動(dòng)，以及“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和“委托”培訓(xùn)等。

3.建立培訓(xùn)考試制度。培訓(xùn)考試應(yīng)采取培訓(xùn)與考核分離的方式，客觀公正地評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，以確保對(duì)學(xué)員的考核和對(duì)培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)的客觀公正性。考試應(yīng)在培訓(xùn)中心統(tǒng)一安排下分理論考試和實(shí)際操作考試。培訓(xùn)基地應(yīng)負(fù)責(zé)理論考試，由培訓(xùn)指導(dǎo)老師具體實(shí)施，實(shí)際操作考試則由相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.做好學(xué)籍管理工作。在每期失地農(nóng)民培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后，失地農(nóng)民培訓(xùn)基地都必須建立學(xué)員學(xué)籍卡，凡參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后頒發(fā)《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》。《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》將作為失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的資歷證書。對(duì)參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民也可實(shí)行多證制，經(jīng)考試達(dá)到國家職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。

5.做好就業(yè)安置推薦工作。失地農(nóng)民培訓(xùn)基地除了完成正常培訓(xùn)任務(wù)外還要承擔(dān)受訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)安置推薦工作，主動(dòng)與各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息溝通，努力做到培訓(xùn)一批，推薦一批，就業(yè)一批，有效地促進(jìn)失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)。

三、結(jié) 語

失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是大漁街道當(dāng)前亟需解決的問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，獲得新的經(jīng)濟(jì)收入。為失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)保障部門、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)基地的參與，同時(shí)幫助失地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀，鼓勵(lì)其努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)參與市場化就業(yè)。

大漁街道培訓(xùn)