促發展 惠民生 暖民心
——省十四屆人大二次會議議案建議擷英

文｜金靜 任藝宣

1月26日，多云轉晴。揚子江畔，陽光給厚重的云層鑲上一道金邊；大會堂內，伴隨著經久不息的熱烈掌聲，江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。此次大會，議案組共收到代表議案24件，其中立法方面16 件，監督方面7 件，重大事項決定方面1 件。共收到建議800余件，創近年新高。從推動經濟高質量發展到實現科技自立自強，從加快建設美麗江蘇到創造人民高品質生活，省人大代表們的每一個“金點子”“好聲音”，都關乎民生和高質量發展，都沾著泥土與露珠，代表著基層鮮活的聲音和群眾熱切的期盼。

譜寫高質量發展新華章

2023年底召開的中央經濟工作會議要求，“經濟大省要真正挑起大梁”。省政府工作報告中，2024年重點工作首條便是“全力推動經濟持續回升向好”。此次大會收到的800余件議案建議里，“經濟高質量發展”依然是關注焦點。

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，“要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。推進制造業智能化改造、數字化轉型、網絡化連接，不僅僅是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、搶占未來產業競爭制高點的必然選擇，也是建設現代化產業體系、推動經濟高質量發展的重中之重。南京科遠智慧科技集團股份有限公司總經理胡歙眉代表對我省“智改數轉網聯”進度非常關注，她與另外9位代表一起聯合遞交了“關于加強專項監督，以高質量‘智改數轉網聯’推動數字經濟實體經濟深度融合的議案”，建議省人大及其常委會進一步加強專項監督，以高質量的“智改數轉網聯”工作促進數字經濟和實體經濟深度融合。

數據是數字經濟時代關鍵的生產要素。近年來，各地紛紛加快數據立法步伐，出臺大數據條例、數字經濟條例等地方性法規，對數據賦能產業、數據安全保護、數據共享等內容進行規范。江蘇匯典律師事務所管委會主任封孝權代表注意到，目前江蘇省級層面尚未制定統一的數據地方性法規，遂與其他9位代表一同遞交了“關于制定《江蘇省數據條例》的議案”。建議加快制定江蘇省數據條例，為產業數字化發展提供法治保障，促進我省數字經濟高質量發展。

“招工難，尤其是招高學歷人才更難。”面對一些企業的發展瓶頸，江蘇皇冠新材料科技有限公司黨支部書記高軍會等10 位代表聯合努力撬動從解決“一個問題”到解決“一類問題”的轉變。聚焦頂層設計，打通供需對接新通道，為企業和求職者提供更加精準的服務，在會上提出了“關于制定《江蘇省人力資源市場管理條例》的議案”。建議以法治之力建設更規范、更安全、更專業、更完善的人力資源市場，促進專業人才向產業集群高度集聚，打造具有國際競爭力的人力資源產業高地和人才高地。

除多件議案之外，揚州市邗江區疾病預防控制中心艾滋病防治科科長馮景文等4位代表遞出了“關于進一步優化辦事服務流程，促進醫藥產業高質量發展的建議”，為我省醫藥產業呼吁更優良的營商環境；江蘇文峰集團文峰大世界連鎖發展股份有限公司南大街店店長秦國芬代表在“關于我省現代服務業高質量發展的建議”中指出，我省現代服務業發展仍面臨許多需要改進之處；江蘇天明機械集團有限公司董事長盧明立代表則希望，以當下最前沿的人工智能賦能制造業，開辟面向未來的新領域新賽道。

培育產業升級新動能

加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。省政府工作報告明確，要“堅持以科技創新引領現代化產業體系建設”，給代表們留下了深刻印象。在實現科技自立自強、堅持自主創新能力的新征程上，江蘇跑出了穩穩的“節奏感”，代表們則投入了十分的“關注度”。

習近平總書記在江蘇視察紫金山實驗室時強調：“要走求實扎實的創新路子，為實現高水平科技自立自強立下功勛。”諄諄囑托，為江蘇著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心、在高水平科技自立自強上走在前指明了方向。此次大會，江蘇省通信服務有限公司總經理殷鵬等10 位代表聯合提出了“關于對支持紫金山實驗室重大科技任務攻關若干措施落實情況加強監督的議案”。建議省人大及其常委會對措施落實情況及完善優化創新載體平臺布局情況開展監督，推動紫金山實驗室瞄準國際科技前沿，凝練重大科研任務，加快創新成果轉化應用，營造更為濃厚的創新生態。

中央經濟工作會議提出，要“發展新質生產力”，省政府工作報告也提到“加快發展新質生產力”。新質生產力不僅成為了代表口中的熱詞，也頻頻出現在議案建議中。以中車戚墅堰機車車輛工藝研究所股份有限公司首席技能專家劉云清領銜的6位代表，聯合提出了“關于強化央地合作，推動國資發展，加大對‘煥新’‘啟航’行動發展新質生產力的地方支持的建議”；江蘇雙星彩塑新材料股份有限公司董事長吳培服代表遞交了“關于促進政府、企業和社會各方共同努力發展新質生產力的建議”；浙江臺華新材料股份有限公司董事長施清島代表則在“關于強化科技創新核心驅動力量，引領新質生產力高質量發展的建議”中直言，發展江蘇新質生產力，科技創新是核心驅動力。唯有通過激發新動能、增強新優勢，才能讓新質生產力成為江蘇未來發展新的巨大增長極。

同樣關注著科技創新的代表還有很多，蘇州路之遙科技股份有限公司董事長周榮代表有感于“企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新”，在“關于‘營造更佳創新環境，加快江蘇科技自立自強’的建議”中，提議我省營造更加優良的創新環境，激發社會創新活力，提升創新的核心競爭力。江蘇省南通中學黨委書記鞠九兵等5 位代表將目光落到了具有無限可能的青少年身上，他們在“關于進一步提升青少年科技創新能力的建議”中呼吁，提升青少年科技創新教育的場館設備、師資力量和課程建設，把對科學興趣的引導和培養“從娃娃抓起”。

激發鄉村振興新活力

農，天下之大業也。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。省政府工作報告提出，要“高水平建設農業強省”“加快展現農業農村現代化新圖景”。“穩”農業基礎，“增”三農活力，心系三農工作的眾多代表，紛紛向大會遞上議案建議，圍繞如何進一步推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足建言獻策。

建設現代農業產業園區，是推進農業綠色高質量發展，推進鄉村振興和加快農業農村現代化的重要舉措。一直以來，江蘇農業園區建設水平走在全國前列，不僅成功打造了一批優勢農產品品牌，也為高水平建設農業強省積累了許多經驗做法。但另一方面，這些園區建設和管理，目前多以部門文件形式出現，尚未從地方立法層面予以保障、規范和推進。沛縣大屯街道安莊社區黨支部書記寧道龍等10 位代表有感于此，聯合提交了“關于制定《江蘇省現代農業園區促進條例》的議案”，建議通過立法，保障現代農業園區的發展，明確管理內容、完善投入機制、保護農村集體和農民權益等。

如何把高素質青年人才引向農村、留在農村，成為新時代的“新農人”，對于加快鄉村振興具有重要意義。不止一位代表關注到了這個議題，靖江市鑫源家庭農場農場主陶鑫代表在“關于培養新時代新農人的建議”中建議，成立新農人學院，完善對新農人的相關扶持政策。江陰市申港三鮮養殖有限公司研發部主任鄭冰清代表則在“關于吸引‘新農人’返鄉回村的建議”里提出，要通過正向宣傳引導，提升返鄉青年的歸屬感與榮譽感，并提供相關就業指導、落實配套服務，讓他們盡快成長為“新農人”。這點同樣被建湖縣蘆溝鎮雙慶村黨總支書記陳漢山代表所重視，他在遞交的“關于加強‘三農’青年人才隊伍建設強化鄉村振興人才支撐的建議”里指出，要通過加強輿論宣傳、建立激勵機制、搭建就業平臺、參與鄉村治理等方式，讓返鄉的“新農人”真正成長為心系故鄉、致力鄉村振興的新一代“鄉土精英”。

鄉村旅游如一根閃光的紐帶，將旅游業和鄉村振興、農民致富等牢牢地串在了一起。在蘇州市吳中區區長顧曉東代表看來，民宿業作為鄉村旅游中不可缺少的特色亮點，在盤活資源、帶動就業、富民增收等方面都起到了積極的推動作用。為促進這一新興產業高質量發展，讓我省的優美風光、深厚底蘊通過特色民宿傳遞給每一位到訪游客，他與其他9位代表一起遞交了“關于促進民宿業高質量發展立法的議案”，希望能夠通過立法，進一步完善管理、激勵發展、升級賦能，將這顆鄉村旅游的“明珠”越擦越亮。

共繪綠色江蘇新圖景

綠水青山就是金山銀山。深入貫徹習近平生態文明思想，著力打造綠色低碳發展高地，全面推進人與自然和諧共生的現代化，加快建設美麗江蘇，不僅是8500萬江蘇人民的心愿，也是人大代表的不懈追求。多位代表以他們的建言獻策，為譜寫生態文明江蘇新答卷添上了濃墨重彩的一筆。

太湖美，美就美在太湖水。如何給太湖之水增添更多美麗色彩，令太湖之濱常見碧波蕩漾，省環保集團有限公司董事長方斌斌代表在這次大會上提交了“關于進一步推動太湖流域水生態保護修復的建議”。針對目前工作中存在的一些項目規劃缺乏系統性、運維不夠規范、資金保障不足等問題，他建議建立完善省級太湖流域環境綜合治理重大項目建設平臺，統籌規劃跨行政區水生態保護修復項目，規范開展資金籌集、建設管理及效果評估，讓太湖流域早日達到“有河有水、有魚有草、人水和諧”的生態目標。

推進山水林田湖草沙系統治理是貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐。對于高質量踐行山水林田湖草沙系統保護修復工作，南京財經大學黨委書記張利民代表有著自己的思考。他在“關于加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理智庫建設的建議”中提出，建立多學科專家組成的特色智庫，組建省級“山水工程”聯合實驗室，協同開展技術攻關、技術推廣與應用，以更高水準的治理工作，讓這片土地天更藍、水更綠。

建設美麗江蘇，加快推動綠色低碳轉型是重中之重。省政府工作報告中指出：“加快建設新型能源體系，穩步發展海上風電、光伏發電。”鹽城市國投集團黨委書記張林海代表對此感同身受，帶頭提出了“關于支持沿海地區加快深遠海風電資源開發，擴大‘風光+’綜合應用、海上‘能源島’等新能源融合示范應用場景的建議”。他認為，沿海地區大力發展海上風電，是落實“雙碳”目標、提升清潔能源比例的重要舉措。建議建設深遠海千萬千瓦級海上風電基地，探索建設綜合能源應用示范的海上能源島，力爭打造全國海上新能源建設示范樣板。

樓下的廣場舞、不遠處建筑工地的施工聲、窗外店鋪大喇叭的吆喝聲……日常生活中，各種各樣、形形色色的噪聲都曾困擾著我們。噪聲污染作為環境污染的一種，近年來愈發成為群眾關心的熱點問題。此次大會，省核與輻射安全監督管理中心主任劉明等12 位代表遞交了“關于修訂《江蘇省環境噪聲污染防治條例》的議案”，建議對《江蘇省環境噪聲污染防治條例》進行修訂，明確部門責任、突出源頭防控、加強噪聲防治、引導社會共治。無獨有偶，揚州市人民檢察院檢察長鮑書華等10 位代表也提交了相關議案。議案指出，要根據當今社會的新情況、新形勢，及時更新相關條文的認定標準，加大污染防治的懲罰力度，以法治力量共筑“隔音墻”，守護人們的“耳畔安寧”。

聚焦人民生活新期盼

省政府工作報告提出“更大力度創造人民群眾高品質生活”，引起了廣大代表的共鳴。多位代表在審議時表示，要牢記為民初心，站穩人民立場，全心全意為人民“代言”。代表們的“民生情懷”，不僅體現在踴躍發言中，也反映在議案建議里。一樁樁、一件件，都凝聚著代表們對人民群眾的真情實感。

江蘇品維律師事務所主任朱曉梅代表深知農民工群體的不易，多年來不僅堅持向他們提供“點對點”法律援助服務，還多次下鄉入村，幫助解決難題。此次大會，她聯合其他9 位代表一起提交了“關于加強專項監督，切實保障農民工合法權益的議案”。建議對政府工程保障農民工工資支付工作開展專項監督，通過建立專項監督體系，壓緊監督機制，強化責任、細化落實。同時，在專項監督成果的基礎上，大力推動地方政府立法解決農民工工資支付工作中遇到的堵點難點問題，切實維護農民工群體的合法權益。

老吾老，以及人之老。會議期間，代表多次聚焦養老事業，為守護老年人的“夕陽人生”聚智獻策。高郵市菱塘民族初級中學教師楊志娟等4位代表在“關于加強養老服務體系建設的建議”中呼吁，完善養老服務體系配套政策，加大資金投入；注重專業人才培養，穩定從業隊伍；支持養老服務機構智慧化建設，提升服務質量。南通市崇川區唐閘鎮街道北大街社區黨總支書記秦菊香代表遞交的“關于發展社區嵌入式養老服務、積極應對人口老齡化的建議”，南京市江寧區善暉社會工作服務中心健康管理師高潔等2位代表遞交的“關于進一步提高農村居家養老服務專業化的建議”，則不約而同地將目光放在居家養老——鼓勵專業養老服務機構進駐社區，提供專業化、多元化養老服務功能，推廣“家庭養老+社區支持”……一條條專業建議中，滿懷著讓更多老年人享受有尊嚴的幸福晚年的期待。

醫療服務與每個人的健康息息相關。省政府工作報告在深入開展健康江蘇建設中指出，要“增強基層醫療衛生服務能力”“深入實施中醫藥振興發展重大工程”。南京市中西醫結合醫院院長邵蔚代表對此十分贊同，她在“關于完善醫保報銷政策促進中醫中藥的發展的建議”中提出，將一些有明確診療規范及療效評價的膏方、中醫診療技術納入醫保報銷范圍，既讓百姓享受到更實惠的醫療服務，也讓中醫中藥這一民族瑰寶更好地發揚光大。隨著生活水平的提高，人們對個人健康愈發重視，口腔醫療市場也隨之快速發展起來。南京廣電集團融媒新聞中心主持人馬青代表注意到一些民營口腔醫療診所尚存在不合規現象，給患者帶來了風險隱患。她在提交的“關于加強民營口腔科診所監管，健全口腔醫療服務和保障的建議”中指出，面對行業快速發展，針對口腔醫療機構的監管不僅要跟上，更要保持前瞻性，建立持續長效監管機制，以更規范的市場運營保障人民群眾的健康權益。

匯聚眾智拓未來，集思廣益譜華章。每一件議案，每一條建議，既著眼當前，又謀劃長遠。代表們積極建諍言、獻良策，最后能否見實效、顯真章，關鍵還是看落實。答好“考卷”，思路要寬，作風要實，落筆要準。政府及有關部門要把兩會凝聚的共識和智慧轉化為推動各項工作的有力舉措，一項項落到實處、見到實效。