“食”事辦實“安”為先
——人大代表多維視角里的《江蘇省食品安全條例》

文｜楊昕晨 丁一 嚴就實

民以食為天，食以安為先。為筑牢食品安全防線，1月26日，省十四屆人大二次會議審議通過了《江蘇省食品安全條例》（以下簡稱條例），立法守護人民群眾“舌尖上的安全”。

如何積極推進食品安全立法、在食品安全治理的法治化水平方面先行先試，作出好的實踐探索？省人大常委會提前謀劃、盡責履職——

2023 年初，省人大常委會將條例列入年度立法工作計劃，計劃提交至本次省人代會審議；9月下旬，省十四屆人大常委會第五次會議對條例草案進行了初次審議；11月底，省十四屆人大常委會第六次會議對草案修改稿進行二審。在此期間，省人大財經委提前介入、加強指導，全程參加草案起草調研工作。省人大法制委、常委會法工委會同省人大財經委、省市場監管局組成工作專班，開展了扎實細致的調研、論證、修改工作。

1月24日，各代表團審議了《江蘇省食品安全條例（草案）》。審議中，代表們普遍認為，制定食品安全條例很有必要，能夠更好地促進食品產業高質量發展，提升我省食品安全監管水平，助力推動實現“保安全”和“促發展”的良好平衡，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

把好關：助推產業高質量發展

食品安全源頭在農產品，基礎在農業。食用農產品處于食品鏈條的最前端，直接影響后續環節的食品安全。條例對食用農產品的生產、經營、銷售等作出明確要求，不少來自相關領域的代表對此頗為關注。蟠桃生物科技（南通）有限公司辦公室主任李耀菊代表建議，養殖戶應嚴格執行國家有關產品安全標準，不得違法使用抗生素、生長激素和飼料添加劑等，同時推廣農業農村綠色生產技術，杜絕農業面源污染。泰興市織夢蔬菜瓜果種植專業合作社理事長費琳琳代表同有此感，她建議加強對農貿市場的管理，明確農貿市場責任，加大食品安全違法成本。

走進淮安市洪澤區的勞模農莊，映入眼簾的是青綠色的農田、帶著露珠的新鮮蔬菜、色彩繽紛的叢叢果樹，游客們在這里采摘、品嘗，感受寧靜簡樸的農家生活，盡享悠閑時光。立體、循環、生態、綠色……這里已逐漸成為洪澤區南部的一張亮麗名片。

參加過條例草案征集意見會的淮安市洪澤區劉卉食用菌專業合作社理事長劉卉代表是條例出臺的見證者之一，他認為，把住食品安全源頭質量關，政府應加大對綠色農產品、無公害農產品生產、經營補貼力度，鼓勵農產品生產企業采取生態種養、綠色防控的模式來進行種植、養殖，鼓勵農藥生產企業研發一些生物農藥等。“只有源頭的農產品安全綠色，后期生產出的食品才能安全，吃得放心。”劉卉感慨道。

餐飲行業的良性發展，不僅事關百姓“舌尖上的安全”，而且有利于穩就業、穩增長，促進經濟社會的繁榮發展。近年來，易烹即食、省時省事的預制菜逐漸進入公眾視野，作為一種新興業態發展很快。數據顯示，2022年中國預制菜市場規模達4196億元，2022年全省預制菜相關規上工業企業已有500 多家，形成從原料、調味料、菜品研制到烹飪設備、冷鏈物流、包材包裝等較為完整的產業鏈條。

預制菜發展需標準先行，加快推進預制菜標準建設成為大家關心的重點。在前期調研、常委會會議審議中，很多常委會組成人員、部門和地方都提出，要加強對預制菜的全程監管，確保食品安全。

結合上位法和實際情況，條例明確預制菜的生產經營應當符合法律、法規、規章和食品安全標準的要求，規定食品安全監督管理、農業農村、交通運輸、海關等部門按照職責分工，對預制菜原料和成品的生產、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環節加強全程食品安全監督管理。對于具體監督管理措施，條例明確由省食品安全監督管理部門會同省衛生健康、農業農村等部門，根據國家關于預制菜的定義、標準和食品安全管理要求制定。

出重拳：完善高水平監管體系

如何更好維護人民群眾生命健康，必須堅持“嚴”字當頭。條例貫徹落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，為建立健全科學、嚴謹的食品安全監督管理制度，推進全省食品安全領域治理體系和治理能力現代化提供堅強法治保障。

四方食事，不過一碗人間煙火。從陽澄湖里撈起的一只螃蟹，到市場上整齊擺放的一棵西藍花，如今，越來越多的農產品被貼上了“掃碼追溯”的標簽，消費者只要通過手機掃描產品二維碼，就能追溯到產品信息、企業信息和企業被監督抽檢信息，實現農產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可溯源、責任可界定”。審議時，大家紛紛表示，制定出臺此條例非常及時、非常必要。不少代表希望，加快完善和提高農產品供給體系建設，完善農產品質量安全追溯平臺，筑起農產品質量安全監管的防火墻，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，更好提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

只有加強“從農田到餐桌”全過程監管，才能更好保證廣大群眾吃得放心、安心。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。“涉及食品行業的每個環節，是一個比較宏觀的指導性法規，形成了對食品生產、流通、餐飲等環節的統一監管。”揚州大學旅游烹飪學院教授周曉燕代表注意到條例明確對學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂加強管理和監督，對食品添加劑的使用提出了管理的具體措施，也對食品貯存、運輸等條件提出了很好的指導意見，與時俱進回應群眾關切。他對今后如何貫徹實施好條例表達了期待——“希望各地在貫徹落實條例的基礎上，還可以出臺更具地方特色、更加細化的法規，讓老百姓吃得放心、吃得明白、吃得健康。這是食品生產經營者、食品安全監管部門需要共同努力的一個方向。”同樣關注條例落地落實的泰州市姜堰區勵才實驗學校副校長楊鳳輝代表認為，要在全社會大力宣傳食品安全條例，特別是對學校的配餐、周邊的食品銷售要加強監管。

“農村流通領域食品市場監管是一項艱巨的工作。”徐州市泉山區區長莊紅代表調研發現，農村市場“三無”食品摻雜，商品質量存在一定安全隱患，因此建議最大限度延伸監管職能，持續加大農村地區食品安全監督檢查力度，全面掌握農村食品市場整體情況和突出問題，建立問題整改、線索移交、案件查辦臺賬，精準發力、限期整改，確保問題逐一整改銷號到位。

繃緊安全弦、壓實責任鏈。睢寧縣睢城實驗小學德育處主任肖婷婷代表認為，食品安全責任重于泰山，必須以“時時放心不下”的責任感履好職、盡好責。她建議，進一步出臺新舉措激發新動能，促進“關鍵少數”責任意識強起來、工作作風實起來，如規范職業舉報人打假受理工作處置流程，指導基層執法人員高效履職；加大食品生產、經營環節監督抽檢力度，強化食品安全指標薄弱環節的日常跟蹤監測，及時發現和解決新情況新問題。

食品安全既是法律和制度設置的紅線、底線，也是相關企業的生命線。“一直以來，食品安全都是廣大人民群眾的關注焦點。”泰州安井食品有限公司工會主席李霞代表說，條例強化了政府領導職責、部門監管和基層屬地管理責任，完善了食品生產經營者主體責任，還積極回應各方關切，將網絡食品經營、預制菜等新的業態納入其中。“條例通過后，老百姓‘舌尖上的安全’會得到更堅固的保障。”她表示，將堅決貫徹落實條例的各項工作，充分發揮好“食品生產經營者是保證食品安全第一責任人”模范帶頭作用，以食品安全為首任，嚴格落實食品安全主體責任。

用心治：共筑食品安全屏障

食品安全是“產”出來的，也是“治”出來的。作為一項復雜的社會系統工程，捍衛食品安全，既需要自上而下的政府監管，更需要自下而上的群眾監督。翻閱該條例，大家一致認為，“引導和加強社會共治”，是此次立法的一大亮點，調動社會各方面力量共同關心、支持、參與食品安全工作，推動形成社會各方良性互動、有序參與、共同監督的社會共治格局，促使食品安全保障向多方主體參與、多種要素共同發揮作用的綜合治理轉變，為守好食品安全防線提供了有力保障。

“條例征求意見的過程，不僅是發揚民主、集思廣益的過程，還是統一思想、凝聚共識的過程，進一步宣傳普及了食品安全知識，營造了公眾關心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍。”南京商廈股份有限公司黨委書記鄭立平代表表示，作為一家基層商業零售企業負責人，將進一步明確職責，誠信自律，對社會和公眾負責，在持續解決問題的過程中推動食品安全工作，不斷提高食品安全工作能力和水平。

去年12 月，江蘇省食品生產安全協會在南京舉辦“食品安全員”暨最新法律法規相關知識專題培訓班，幫助食品生產企業從業人員準確理解、掌握最新法律法規內容，了解最新標準制訂修訂進展，推動企業落實食品安全主體責任。課堂上，提問、解答，討論積極，氛圍熱烈……

隨著我省食品工業的快速發展，食品行業協會也不斷成長壯大，在現代化的食品安全治理體系中具有重要地位。條例明確，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程推進行業誠信建設，建立健全行業規范和獎懲機制，引導會員建立和完善食品安全管理制度，提高本行業食品安全水平。“既減少了政府的管理成本，又促進了行業自身發展，顯示了巨大的社會效益。”“從實際出發，體現了科學立法、精準立法的良好實踐。”代表們表示肯定。

新聞媒體是社會的“瞭望哨”。綜觀近年來的重大食品安全事件，幾乎都由媒體率先曝光。與此同時，隨著自媒體時代的到來，網民們曝光問題食品、“后廚亂象”等，也日益成為社會監督的重要力量。然而，在一波波“揭黑”熱潮中，也混雜了一些虛假信息甚至惡意謠言，影響社會和諧穩定。基于這樣的現實，條例在鼓勵新聞媒體對食品安全進行輿論監督的同時，強調相關宣傳報道應當真實、公正。

“不挑食，營養好，食五谷，身體棒……”在一曲別開生面的童聲合唱《稻田里的中國》、一場妙趣橫生的兒童相聲《“吃貨”的自我修養》中，2023 年南京市鼓樓區食品安全宣傳周主場活動拉開序幕，“尚儉、崇信、盡責，同心共護食品安全”的理念也由此深植于每一位在場市民的心中。

“知法才能守法。”部分代表認為，要加大條例的宣傳力度，利用好電視報紙、網絡媒體等平臺，普及食品安全知識，“要讓從業者、消費者等社會各方面都遵守，了解違法后果。食品安全關乎每個人，要讓大家來學習、宣傳和貫徹。”

構建食品安全社會共治的大廈，公眾參與是不可或缺的支柱。審議時，不少代表認為，條例規范了對食品安全違法行為的投訴、舉報及其調查處理、獎勵，能夠有效推動食品安全社會監督落實落細到“最后一公里”，提高食品安全治理的效率。

一粒米一桌餐，牽動千家萬戶。食品安全工作專業性強、關聯性廣、地域性突出，在規范監管與促進發展并重的大環境下，以法治之力推動解決食品安全工作中存在的重點難點堵點，是全省人大代表的共同心愿。條例的實施將進一步筑牢法治底線，推動監管完善，喚醒責任意識，提高共治水平，守牢“從田間到餐桌”的每一道防線，守好陽光下的盤中餐。