地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的優化路徑研究

摘 要：地方國有投資企業作為服務地方經濟發展的有生力量，通過推動產業鏈延伸升級、技術創新和模式創新、穩定性和安全性等方面，發揮政策導向、示范引領、穩定支撐和風險防范等作用，提高產業鏈的完整性、競爭力、創新性和效率。同時，地方國有投資企業也面臨著自主創新能力不足、產業鏈協調聯動機制不健全、區域發展不平衡不充分、國際環境不穩定不確定等挑戰，需要加強技術創新投入和能力建設、建立有效的產業鏈協調聯動機制、促進區域協調發展和優化布局、積極應對國際環境的變化和挑戰等優化路徑，以更好地發揮地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的作用。

關鍵詞：地方國有投資企業；產業鏈體系；優化路徑

產業鏈是指由一系列相互關聯的生產活動組成的網絡，它涵蓋了從原材料供應到最終產品銷售的各個環節。產業鏈體系是指由多個相互聯系的產業鏈組成的復雜系統，它反映了一個國家或地區的產業結構和競爭力。構建完善的產業鏈體系，特別是構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，是實現高質量發展的重要途徑，也是應對國內外復雜形勢的重要手段，對暢通國內經濟循環、推動國內國際雙循環相互促進、打造國際競爭新優勢具有重要意義。地方國有投資企業作為國家重要的投資主體，擁有豐富的資源和優勢，對構建產業鏈體系具有重要的影響和作用。本文旨在分析地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的作用、挑戰和優化路徑，為提高地方國有投資企業的投資效益和社會效益、促進產業鏈體系的高質量發展提供參考。

一、地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的作用

1.推動產業鏈延伸升級

地方國有投資企業可以發揮政策導向和資源配置的作用，通過投資建設重大項目、重點領域和關鍵環節，推動產業鏈延伸升級，提高產業鏈的完整性和競爭力。例如，湖南省國有投資集團有限公司通過設立湖南省新能源汽車產業發展基金，支持新能源汽車及其關鍵零部件的研發和生產，促進新能源汽車產業鏈的發展。這樣做不僅有利于提高新能源汽車的市場占有率和技術水平，也有利于減少汽車排放對環境的影響，實現經濟效益和社會效益的雙贏。據統計，2022年湖南省新能源汽車產量達到49.6萬輛，同比增長248.8%，在全國排名第四位。同時，湖南省國有投資集團有限公司還與多家新能源汽車企業合作，建立了覆蓋整個產業鏈的合作關系，形成了以電池、電機、電控為核心的新能源汽車零部件產業集群。

2.推動產業鏈技術創新和模式創新

地方國有投資企業是地方經濟發展的重要支柱和引擎，具有政策優勢、資源優勢和市場優勢。在當前國家深化國有企業改革、構建新發展格局的大背景下，地方國有投資企業發揮示范引領和協同創新的作用，通過與其他市場主體合作，形成產業聯盟、創新平臺等機制，推動產業鏈的技術創新和模式創新，提高產業鏈的創新性和效率。具體而言，地方國有投資企業可以從以下幾個方面發揮示范引領和協同創新的作用：一是通過與其他市場主體合作，形成產業聯盟、創新平臺等機制，推動產業鏈的技術創新和模式創新。地方國有投資企業可以利用自身在特定行業領域或區域內的影響力和號召力，整合各類資源要素，搭建開放共享的合作平臺，促進上下游企業、科研機構、金融機構等多方參與者之間的信息交流、技術協作、項目對接等活動，共同探索新技術、新產品、新模式、新業態的開發和應用，提高產業鏈的創新性和效率。例如，浙江省國有資本運營有限公司通過與阿里巴巴集團合作，打造了浙江數字經濟產業聯盟，推動數字技術與實體經濟的深度融合，提升數字經濟產業鏈的水平。二是通過參與區域協調發展戰略，推動區域內基礎設施建設、公共服務提供、生態環境保護等領域的投資建設和運營管理。地方國有投資企業可以根據國家和地方政府的規劃部署，結合自身在基礎設施建設、公共服務提供等領域的專業能力和經驗，積極投入到區域內重大項目或重點領域的建設中去，為區域內各類市場主體提供優質高效的基礎設施和公共服務支撐，為區域內生態環境保護和社會穩定作出貢獻。例如，天津城市基礎設施建設投資集團有限公司作為全國最大的城市基礎設施建設投資集團之一，積極參與到京津冀協同發展戰略中，為天津市乃至京津冀地區的基礎設施建設和城市運營提供了有力支撐。三是通過加強與國內外先進企業的合作交流，引進吸收國內外先進技術、管理經驗和人才資源，提升自身的核心競爭力和國際化水平。地方國有投資企業可以借鑒國外發達市場形成的高度市場化的城市與公用事業投資、運營、經營一體化模式，與國內外優秀的企業進行合資、合作、并購等，有效彌補自身專業能力和投融資能力的不足，提高自身的科學管理水平和市場化運作水平，增強自身的創新能力和國際競爭力。例如，北京市基礎設施投資有限公司通過與法國威立雅環境集團等國際知名企業開展合作，引入先進的技術和管理模式，提升了北京市水務、環境等領域的服務質量和效率。

3.提高產業鏈穩定性和安全性

地方國有投資企業作為政府投資建設的重要主體，可以發揮穩定支撐和風險防范的作用，通過參與產業鏈的運營管理和服務保障，提高產業鏈的穩定性和安全性，抵御各種內外部風險和沖擊。例如，上海市國有資本運營有限公司通過參與上海市醫藥供應保障平臺的建設和運營，保障了上海市醫藥物資的供應和調配，維護了醫藥產業鏈的正常運轉。此外，地方國有投資企業還可以通過優化國有資本布局、提升國有資本效率、探索國有資本市場化運作模式等方式，促進地方經濟高質量發展。例如，天津城市基礎設施建設投資集團有限公司通過資產重組、資本運作、投資并購等手段，形成了“管資本”與“產融結合”的核心能力，實現了從政府投融資平臺向綜合性國有資本投資運營平臺的轉型。

二、地方國有投資企業在構建產業鏈體系中面臨的挑戰

1.產業鏈協調聯動機制不健全

地方國有投資企業是國家經濟發展的重要支柱，其在構建產業鏈體系時面臨著諸多挑戰。一方面，由于缺乏有效的協調聯動機制，地方國有投資企業很難與其他產業鏈上下游的企業形成緊密的合作關系，從而無法充分發揮各自的優勢和潛力，也無法共同應對市場變化和競爭壓力。另一方面，由于缺乏與其他市場主體的深度合作和互利共贏，地方國有投資企業在創新活動中往往孤軍奮戰，難以形成有效的產業聯盟和創新平臺，也難以獲取更多的技術、人才、資金等資源。這些因素導致了產業鏈上下游之間的信息溝通不暢、資源配置不優、風險分擔不公等問題，進而降低了產業鏈的效率和韌性。具體來看，地方國有投資企業在與高校、科研院所、民營企業等合作中存在以下問題：首先，信息不對稱。由于各方對合作信息的保密性要求不同，或者對合作信息的傳遞渠道和方式不統一，導致合作信息的流動受阻或失真，影響了合作效果和效率。其次，利益分配不合理。由于各方對合作成果的貢獻和收益的評估標準不一致，或者對合作成果的歸屬和使用權的界定不明確，導致合作成果的分配存在爭議或偏差，影響了合作積極性和持續性。最后，風險承擔不均。由于各方對合作風險的認知和承受能力不同，或者對合作風險的預防和應對措施不充分，導致合作風險的分擔存在失衡或偏頗，影響了合作穩定性和安全性。

2.區域發展不平衡不充分

國有投資企業在構建產業鏈體系時，需要考慮多方面的因素，如區域發展水平、基礎設施、政策環境等。這些因素對國有投資企業的產業布局、技術創新、市場拓展等方面都有著重要影響。然而，由于我國地域廣闊、經濟發展不平衡、政策執行不一致等原因，國有投資企業在構建產業鏈體系時，往往受到這些因素的制約，難以實現優勢互補和協同發展。例如，一些地區的國有投資企業可能缺乏先進的基礎設施，導致生產效率低下、運輸成本高昂、信息傳遞不暢等問題；一些地區的國有投資企業可能面臨不利的政策環境，如稅收負擔過重、行政審批煩瑣、市場準入受限等問題；一些地區的國有投資企業可能缺乏與其他地區的合作機制，導致資源配置不合理、技術交流不充分、市場競爭不公平等問題。這些問題不僅影響了國有投資企業自身的發展，也影響了產業鏈的優化布局和升級轉型。一些地區存在產業同質化競爭、資源過度集中、要素流動不暢等現象，導致產業鏈效率低下、創新能力弱、風險抵御能力差。例如，一些地區的國有投資企業可能過度依賴某一種產品或服務，導致市場需求飽和、價格下跌、利潤縮水；一些地區的國有投資企業可能過度占用某一種資源或要素，導致資源浪費、環境污染、社會成本增加；一些地區的國有投資企業可能難以與其他地區的企業進行有效的合作或競爭，導致技術落后、風險增加。

3.國際環境不穩定

在構建產業鏈體系時，地方國有投資企業不僅要適應國內市場需求和政策導向，還要積極參與國際競爭和合作，提升自身的核心競爭力和創新能力。然而，當前國際環境復雜多變，一些國家和地區出于自身利益或政治目的，采取了貿易保護主義、技術封鎖等措施，給地方國有投資企業的產業鏈體系構建帶來了嚴峻的挑戰。其中貿易保護主義會導致地方國有投資企業的出口市場收縮，產品價格上升，利潤空間壓縮，甚至引發貿易摩擦和爭端。而技術封鎖會導致地方國有投資企業的技術創新受阻，技術進步緩慢，技術依賴加劇，甚至面臨技術斷供

的風險。

三、地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的優化路徑

1.建立有效的產業鏈協調聯動機制

地方國有投資企業應該加強與產業鏈上下游企業的溝通協作，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制，提高產業鏈的協同效率和韌性。同時，地方國有投資企業也應該借助數字化、智能化等手段，優化產業鏈的運行模式和管理方式。具體來說，地方國有投資企業應該做到以下幾點：第一，加強與重點產業鏈中的核心企業以及產業鏈上下游企業的溝通協作。通過建立產業聯盟、共建平臺、簽訂協議等方式，實現信息互通、技術互動、市場互聯、標準互認，形成利益共享、風險共擔的合作關系。同時，積極參與國家和地方的產業規劃和政策制定，為產業鏈的健康發展提供政策支持和引導。第二，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制。通過建立統一的信息平臺，實現產業鏈內各環節的數據共享和分析，提高決策效率和精準度。通過整合產業鏈內的人才、技術、資金、設備等資源，實現資源優化配置和利用，提高資源利用效率和效益。通過建立風險評估和預警系統，實現產業鏈內各環節的風險識別和防范，提高風險應對能力和水平。第三，借助數字化、智能化等手段，優化產業鏈的運行模式和管理方式。通過運用大數據、云計算、人工智能、物聯網等新技術，實現產業鏈的數字化轉型和智能化升級，提高產業鏈的自動化、智能化、柔性化程度。通過運用區塊鏈、供應鏈金融等新模式，實現產業鏈的價值創造和價值流轉，提高產業鏈的創新力和競爭力。

2.促進區域協調發展和優化布局

地方國有投資企業應該根據自身特點和優勢，選擇適合自己發展的區域和市場，實現區域間的優勢互補和協同發展。例如，一些地方國有投資企業可以利用自身在基礎設施、公共服務、能源環保等領域的專業技術能力和投融資能力，參與到“一帶一路”沿線國家和地區的項目建設中，促進跨境合作和共同發展。另一些地方國有投資企業可以依托自身在新興產業、高新技術、戰略性新興產業等領域的資源優勢和創新能力，布局全國乃至全球市場，打造具有核心競爭力的品牌。同時，地方國有投資企業也應該利用國家和地方的政策支持，加強基礎設施建設，改善營商環境，提高區域的吸引力和競爭力。例如，一些地方國有投資企業可以借助國家支持民營經濟發展、鼓勵混合所有制改革等政策，引入社會資本、央企、地方企業或其他戰略投資者作為股東或合作伙伴，實現股權結構多元化、管理模式市場化、激勵機制長效化。另一些地方國有投資企業可以借鑒國家推動城市綜合服務商、產業園區綜合運營商或特定行業領域投資運營商等市場化轉型模式，通過綜合開發投資、產城融合、特色小鎮、田園綜合體等方式，盤活存量資產、增加經營收入、提升項目可融資性。

3.積極應對國際環境的變化和挑戰

地方國有投資企業面對日益復雜多變的國際形勢，應該加強對國際市場的研究和分析，及時調整經營策略，把握機遇，規避風險。地方國有投資企業應該根據自身的優勢和特色，選擇適合自己的國際化經營模式，如混合一體化、雙平臺驅動或“1+N”組合等，并結合國家的發展戰略和政策導向，尋找有利于產業集聚、轉型升級、創新能力提升的投資領域和項目。同時，地方國有投資企業也應該積極參與國際合作和交流，拓展國際市場和資源，提升國際影響力和話語權。地方國有投資企業應該充分利用自身的品牌、技術、管理等優勢，與國外的優質合作伙伴建立長期穩定的戰略合作關系，并通過參與國際組織、論壇、展會等活動，增進與其他國家和地區的溝通和了解，展示中國國有企業的良好形象和社會責任感。通過加強國際化經營，地方國有投資企業不僅可以提高自身的盈利能力和競爭力，還可以為推動中國經濟高質量發展和構建人類命運共同體做出積極貢獻。

四、結語

地方國有投資企業在推動產業鏈延伸升級、技術創新和模式創新、穩定性和安全性等方面發揮著作用，并且地方國有投資企業可以通過政策導向、示范引領、穩定支撐和風險防范等方式，提高產業鏈體系的完整性、競爭力、創新性和效率。同時，地方國有投資企業在構建產業鏈體系中面臨自主創新能力不足、產業鏈協調聯動機制不健全、區域發展不平衡不充分、國際環境不穩定不確定等挑戰，這些挑戰會影響地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的效果和水平。本文提出了地方國有投資企業在構建產業鏈體系中的優化路徑，包括加強技術創新投入和能力建設、建立有效的產業鏈協調聯動機制、促進區域協調發展和優化布局、積極應對國際環境的變化和挑戰等，幫助地方國有投資企業更好地發揮在構建產業鏈體系中的作用，提升產業鏈體系的質量和水平。

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作者簡介：朱小科（1987.03— ），男，漢族，陜西商洛人，碩士研究生，經濟師，研究方向：國有企業管理。