新時代我國生態文明建設法治化的困境與出路關鍵要點

摘 要：工業文明推動了人類經濟發展，與此同時也帶來了嚴重的生態危機，這也使得社會各界高度關注起生態文明建設。但生態文明建設之路不會一帆風順，實踐過程中也面臨著重重困境，而唯有積極投入到法治化建設中，才能更好的規范生態文明建設工作的開展。本文基于新時代背景探究了我國生態文明建設法治化困境及解決路徑，以期帶來思路借鑒價值。

關鍵詞：生態文明建設；法治化；困境；出路

一、引言

嚴密法制及嚴格制度的實行，才能有效保證生態文明建設成效。針對我國生態文明建設法治化過程中存在的問題還應細致剖析，并要采取有效措施規范、引導精神文明法治化建設，探索出一條生態良好的文明發展道路，在保障社會經濟發展的同時，又能實現對環境的保護。

二、守正固本：新時代我國生態文明法治化建設的基本指向

（一）法制性

依法治國戰略的提出及落實，使得公平、自由、正義等理念深植于我國民眾的心中，也使黨與政府執政觀念與施政方式發生了改變，可以說依法治國的論述現階段已經全面覆蓋了我國各領域，當然也包含生態文明建設。新時代背景下，生態文明建設不僅要對生態危機進行緩解，還要能引領其他領域法治探索，以將新的活力注入依法治國中。因而說生態文明法治化建設也是我國落實全面依法治國這一戰略的重要推力。但想要將生態文明法治化建設的引領和示范價值充分發揮出來，也要結合我國特色社會主義的發展，融會貫通生態領域的立法、執法以及守法各過程。

（二）人民性

生態文明建設的目的是為我國居民創造更好的生活環境，因此必須要堅持為人民服務這一宗旨。新中國成立之前連續多年戰事導致我國經濟發展混亂，財政狀況堪憂，而在黨中央和黨組織的帶領之下，我國民眾迅速恢復了穩定生活，但以往粗放式的發展模式也導致環境問題頻發。當前人們的生活精神需求均得到了極大滿足，但對于生態文明建設也有了更高的要求，而唯有堅持人民利益至上的原則，將環境保護上升到我國戰略高度，才能為更多的人民造福，因而在生態文明法治化建設的過程中也要堅持以民為主這一原則。

（三）公平性

在社會公平正義方面，生態文明法治化建設有著重要價值，可以說良好的生態環境是我國民眾所享受到公平的公共產品。而通過法治化建設能使我國民眾公平公正的獲得生態環境資源分配，可為民眾持續有效的供給生態公共產品。

（四）思辨性

生產力與生產關系間存在的矛盾，使得人類社會發展得以推動。資本主義生產方式下，會將自然資源作為獲取財產的手段，以為自身獲取短期利益，但這也導致生態破壞和環境惡化問題的出現，進而激發了人與自然的矛盾。而唯有對以資本為主導的生產方式進行優化改革，才能使生態危機得到徹底破解。因此要對資本主義生產方式存在弊端深刻反思，明確環境保護和社會發展間存在的辯證關系，嘗試在生態文明法治化建設中融入生態發展理念，以將生態環境經濟價值充分凸顯出來。一方面，要在生態文明法治化建設中融入生態經濟觀、碳中和等內容。另一方面，要投入到科技創新中以促進產業升級，促進生態經濟發展。

（五）安全性

改革開放使我國經濟獲得了快速發展，但生態環境污染問題也越發嚴重，這也在一定程度上威脅到我國民眾生活安全性。應明確安全的生態環境是城市社會發展及人類生存的基本保障與需求，因此應將生態環境安全上升到國家安全戰略高度，確保生態安全能納入到生態文明法治化建設中，以明確指引生態安全格局的構建，為我國民眾更好的生產生活創建安全生態基礎。

三、瑕瑜互見：新時代我國生態文明法治化建設的現實格局

（一）缺乏體系性和協調性

現階段我國中央層面針對生態文明建設問也建設了相關法律，包括《黃河保護法》、《大氣污染防治法》等，各地區也針對生物多樣性保護等展開立法實踐，當下我國也已形成比較完善的生態文明法律體系。但就目前來看，相關法律還存在著體系性和協調性不足的問題。具體表現在生態文明體系存在內部矛盾、法律規范與習俗規范存在內在沖突等方面。

（二）缺乏健全監督執行制度體系

當前國家高度關注生態文明建設，中央及地方政府也通過環保監督、問題通報等機制的建立，顯著提升了生態文明執法的效率。但由于現階段還缺乏健全的生態環境保護執法制度體系，導致行政執法工作成效受到影響。雖然說當前生態環境保護司法資源配置得到了一定優化，但依然無法滿足民眾對于生態環境的實際需求，在資源配置方面也存在著雜亂問題。

（三）缺乏援助和激勵機制

十八大之后，我國通過采取多項措施積極推行生態守法，這也在一定程度上提升了民眾生態環境守法意識，但一些企事業單位在守法積極性方面依然有所欠缺。當前我國主要是通過行政處罰方式要求違法主體規范環境行為，但守法激勵條款的制定卻過于籠統，適應性不足，因此難以將企事業單位生態環境守法積極性調動起來。

四、融合創新：新時代我國生態文明建設法治化的實踐進路

（一）以良法實現生態善治

其一，應投入到環境法典的編撰中，以使立法體系協調性得以增強。結合環境治理實際情況與需求編撰相應的環境法典，確保其邏輯清晰。環境法典的編撰并只是推倒重來亦或是匯編，而是應遵循適度法典化的原則，系統整合國家治理精要部分及生態環境保護緊要內容，確保法律框架的搭建統一協調又能夠相互促進。其二，對軟法規范和習俗規范進行整活與清理。習俗規范屬于本土資源，且其在生態文明法治化建設中有著重要作用。為了避免習慣和法律之間存在沖突，應積極調試或清理與生態文明精神相違背的習俗規范。能得到普遍遵循且符合實際的內容可將其轉為法律規范，使之能為法律規范提供輔助和支撐。

（二）嚴格生態文明執法與監督

首先，應對執法體制進行改革，建立綜合執法機構可以強化執法權，但這一舉措會帶來權力風險，所以還要投入到執法制約和監督機制的構建中，明確好分工，并做好對執法過程的監督，避免出現錯誤執法行為。其次，對執法資源進行整合，將原先各支農部門執法者及資產整合入綜合執法部門，同時還要積極引進和吸收專業人才，加強崗位練兵與執法演練，以使執法隊伍執行力得以提升，具備較強的生態文明執法能力。此外，還要進行審判機制的構建，嘗試進行跨行政區域環境資源審判城的建立，突破以往傳統區域限制，避免出現地方保護主義；還應采取有效措施來推動環境資源審判專業性，審判人員是確保環境資源審判專業性的關鍵，所以必須關注專業審判團隊的建設，定期對現有人員展開學習培訓，使其能學會準確識別環境損害及因果關系。對于人才流通渠道也要進行優化，生態環境類案件審理時也可納入一些具有豐富經驗和專業背景的人民陪審員，以使環境資源領域人才隊伍建設得以強化。最后，為使審判機構專業性得到提升，還可進行庭前專家會議制度的制定，在庭前雙方專家就要展開溝通交流，交換彼此對于資源案件審理及環保專業問題的意見，以實現對審理程序的簡化。

五、結語

生態文明法治化建設雖然當前在實施過程中面臨著諸多困境，但相信通過嚴密法治網絡與制度的建立，生態文明建設內容將被規范，各項工作也將得到有效落實，以使我國生態環境與經濟發展形成良性循環。

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