“氣候特使”解振華:談判桌上十六年

霍思伊

2023年底，在阿聯(lián)酋舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP28），是中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華感到“最困難的”一屆。但他還是一如既往的坦率，不照本宣科，也不用外交辭令。十幾年來(lái)，他的形象似乎沒有變化過(guò)——笑起來(lái)顯得寬厚、親和，但當(dāng)嚴(yán)肅起來(lái)，沒有人能忽視他。

“沒有人會(huì)懷疑他在真誠(chéng)地投入”

在國(guó)際氣候談判舞臺(tái)上，少有人可以像解振華這樣同時(shí)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的信任。“關(guān)鍵階段，他可以使事情順利解決。”這是來(lái)自一位老對(duì)手兼老朋友托德·斯特恩的評(píng)價(jià)。2009-2016年擔(dān)任美國(guó)氣候變化事務(wù)特使的斯特恩對(duì)解振華十分熟悉，兩人共同經(jīng)歷了全球氣候談判歷史中最重要的幾次大會(huì)——從哥本哈根、坎昆到德班和巴黎。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，解振華是“發(fā)展優(yōu)先權(quán)”的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。鄒驥曾作為中國(guó)代表團(tuán)成員在2000-2015年深度參與氣候談判。到現(xiàn)在，他還記得解振華在2011年南非德班氣候大會(huì)最后時(shí)刻對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的抗議：“大幅度率先減排，減了嗎？要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，你提供了嗎？……我們是發(fā)展中國(guó)家，我們要發(fā)展，要消除貧困，要保護(hù)環(huán)境，該做的，我們都做了，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？”

他的語(yǔ)速明顯加快，聲音上揚(yáng)，右手頻繁擺動(dòng)。話畢，現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈掌聲。這段話后來(lái)被中外媒體反復(fù)引用，作為當(dāng)年發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家激烈矛盾的歷史注腳。從2009年的哥本哈根氣候大會(huì)開始，此后幾年的談判焦點(diǎn)都在如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1997年通過(guò)的《京都議定書》只要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，因?yàn)樗鼈兪菤v史排放大國(guó)，但后來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生變化，歐美開始要求中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也接受約束性減排指標(biāo)。

面對(duì)這種要求，當(dāng)時(shí)，解振華明確回應(yīng)，要求中國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中、在人均GDP只有3000多美元的情況下，承擔(dān)更多減排責(zé)任，這顯然是不合理的。“中國(guó)自主采取的減排行動(dòng)沒有什么談判余地。”發(fā)達(dá)國(guó)家還將減排和援助問(wèn)題綁定到一起，提出“發(fā)展中國(guó)家采取減排行動(dòng)，是獲得資金和技術(shù)的前提和條件”。這才有了德班的一幕。其實(shí)，在解振華的氣候談判生涯中，這種正面交鋒的時(shí)刻并不多見。“在德班時(shí)，我們就開玩笑地說(shuō)，解主任可算是在大會(huì)上發(fā)了一次飆。”鄒驥回憶道。

他認(rèn)為，解振華的談判風(fēng)格并不是對(duì)抗性的。遇到分歧時(shí)，他首先想要“解決問(wèn)題”。他會(huì)要求雙方各自亮出自己的紅線，“什么是不能碰的，什么是中方?jīng)Q不會(huì)讓步的，什么又是可以商量的”。在維護(hù)中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家利益的“大是大非”上，他堅(jiān)持原則，姿態(tài)強(qiáng)硬，決不含糊。同時(shí)，他清楚意識(shí)到，氣候危機(jī)是全人類的危機(jī)，沒有國(guó)家可以獨(dú)善其身，這是所有締約方的“共同語(yǔ)言”。在這個(gè)根本“共識(shí)”下，談判是“要尋找各方的最大公約數(shù)”。

“將國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)合得非常好”

多位受訪者都說(shuō)，解振華不僅眼看世界，更難得的是，他還非常體察中國(guó)國(guó)情，這與他1970年代初以天津知青身份在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)插隊(duì)的歲月有著很深的關(guān)系。在生態(tài)環(huán)境部宣教中心原主任賈峰看來(lái)，他在基層歷練過(guò)，才能真切認(rèn)識(shí)到中國(guó)不同地區(qū)差異巨大的面貌，“這也讓他在國(guó)際談判時(shí)更容易理解不同國(guó)家的各自立場(chǎng)”。以同樣的視角看待中國(guó)，解振華常對(duì)鄒驥說(shuō)，你沒了解過(guò)中國(guó)，就搞不明白中國(guó)的氣候問(wèn)題。

解振華后來(lái)被國(guó)際社會(huì)廣為贊譽(yù)的一點(diǎn)，是不僅推動(dòng)全球在氣候問(wèn)題上走向共識(shí)，而且能將全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程，轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)氣候政策的驅(qū)動(dòng)力;反過(guò)來(lái)，中國(guó)自身積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，也成為他國(guó)際談判的基礎(chǔ)和底氣。“解振華把國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)合得非常好，既考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)需要，也考慮到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的國(guó)際形象。”中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉說(shuō)。

結(jié)束知青生涯后，解振華在1973年進(jìn)入清華大學(xué)工程物理系，畢業(yè)后留校從事科研工作任助教。1980年代，他進(jìn)入國(guó)家環(huán)保局，此后歷任人事司司長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。1993年6月，他接任局長(zhǎng)時(shí)只有43歲，此后在這個(gè)位子上一干就是10多年。2006年末，解振華擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委副主任，分管環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約領(lǐng)域，正是在發(fā)改委期間，他開始關(guān)注氣候變化，參與國(guó)際談判，并參與制定國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型政策。

鄒驥在六年后成為了解振華的直接下屬。在解振華的牽頭下，2012年，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心成立，鄒驥是中心的副主任。他介紹，這是一個(gè)國(guó)家級(jí)智庫(kù)，他到任后從“老解”那里接到的第一個(gè)任務(wù)，是研究不同國(guó)家歷史上人均二氧化碳排放量和人均GDP的關(guān)系;結(jié)果顯示，所有經(jīng)濟(jì)體的人均二氧化碳排放都隨著人均GDP“先增后減”，呈一條倒U型曲線，曲線的拐點(diǎn)就是現(xiàn)在所謂的“達(dá)峰”。“我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)其實(shí)可以不走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，通過(guò)能源轉(zhuǎn)型等方法，以較低的人均GDP水平達(dá)到較低的排放峰值。”鄒驥說(shuō)。這項(xiàng)研究為中國(guó)后來(lái)提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”奠定了部分科學(xué)基礎(chǔ)。

“講一個(gè)道理讓各方都能接受”

2009年12月，哥本哈根氣候大會(huì)發(fā)生了非常戲劇性的一幕：美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里帶著一眾美國(guó)代表團(tuán)的高級(jí)外交官在沒有提前約好的情況下，強(qiáng)行闖入了“基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)和南非、印度、巴西，英文簡(jiǎn)稱BASIC）”領(lǐng)導(dǎo)人正召開閉門會(huì)議的房間內(nèi)，要求中國(guó)作出更有力的減排承諾。

這次大會(huì)最后只形成了一份不具法律效力的《哥本哈根協(xié)議》，有評(píng)論認(rèn)為 “這是一次徹底的失敗”，一些西方媒體將失敗歸咎于中國(guó)在會(huì)上說(shuō)“不”。但事實(shí)上，大會(huì)召開前，中國(guó)就公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。解振華說(shuō)，這一目標(biāo)已經(jīng)體現(xiàn)了中方“所能做的最大努力”。

外部的壓力在一定程度上源于中國(guó)自身的快速發(fā)展，與1992年剛加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》時(shí)相比，中國(guó)當(dāng)時(shí)在全球的經(jīng)濟(jì)地位，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的看法，已經(jīng)徹底不同。21世紀(jì)的前10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，2010年，GDP總量已超過(guò)日本，居世界第二。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)能源消費(fèi)和排放的增加，“一些西方國(guó)家很擔(dān)憂中國(guó)的排放成了脫了韁的野馬。”鄒驥說(shuō)。

《巴黎協(xié)定》順利達(dá)成后，清華-卡內(nèi)基全球政策中心能源和氣候?qū)＜彝蹴w等人撰文指出，這見證了中國(guó)“在這個(gè)最重要的全球環(huán)境治理舞臺(tái)上”成為領(lǐng)導(dǎo)者的華麗轉(zhuǎn)身。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已提前超額完成了2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)，2022年碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降超過(guò)51%。同時(shí)，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型上也體現(xiàn)出更積極的姿態(tài)：2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次宣布了中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在“2030年左右達(dá)峰”上更進(jìn)一步。

2023年11月4-7日，解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使克里，在美國(guó)西海岸加州的安納伯格莊園舉行會(huì)談。這里有一個(gè)更廣為人知的名字——“陽(yáng)光之鄉(xiāng)”。解振華和克里談到深夜、談到“加時(shí)賽”，但也抽空在加州的陽(yáng)光下一起扔飛盤，散步聊天。

最終，雙方團(tuán)隊(duì)達(dá)成《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。這是中美2021年重啟氣候變化談判以來(lái)的第三份聯(lián)合聲明，也是隨后舉行的COP28大會(huì)期間最為世界矚目的文件之一。自從《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，中美之間能否達(dá)成“聯(lián)合聲明”，幾乎成為全球氣候變化合作能否取得重大突破的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。

在剛結(jié)束的COP28上，有外媒談到了解振華和克里之間的特殊關(guān)系，并對(duì)未來(lái)的中美氣候合作以及中美關(guān)系表達(dá)了擔(dān)憂。解振華回應(yīng)說(shuō)：“他（克里）今年已經(jīng)80歲，我今年75歲了，我們不會(huì)離開這個(gè)領(lǐng)域，我們還會(huì)盡我們的努力來(lái)推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)程。”

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）□