新時期農田水利基本建設的戰略思考

摘 要：水利是國民經濟和社會發展的基礎和命脈，保障水利建設有穩定的投資來源，是經濟穩定、持續、健康發展的需要。新時期，農田水利基本建設工程是國民經濟基礎設施的重要組成部分，在防洪安全、水資源合理利用，生態環境保護、推動國民經濟發展等方面具有不可替代的重要作用。對此，闡明了新時期農田水利基本建設的作用，分析了新時期農田水利基本建設存在的問題，并提出了推動新時期農田水利基本建設策略，以期推動農業現代化和可持續發展。

關鍵詞：農田水利；水利基礎設施建設；生態環境

中圖分類號：S27 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–0-03

在全球氣候變化和人口增長的背景下，農田水利基本建設的重要性愈加凸顯。新時期，我國農業面臨水資源短缺、環境污染及耕地質量下降等挑戰，亟須通過科學合理的水利建設提升農業生產力和可持續發展能力。水利工程不僅是保障糧食安全的基礎設施，更是促進農村經濟發展和提高農民生活水平的重要支撐。因此，必須從戰略高度出發，統籌考慮水資源的合理配置與利用，推動農田水利與農業現代化深度融合。在此背景下，探討新時期農田水利基本建設的戰略具有重要的現實意義。

1 新時期農田水利基本建設的作用

1.1 提高水資源利用率，改善農業生產條件

新時期農田水利基本建設在提高水資源利用率和改善農業生產條件方面發揮重要作用。隨著全球氣候變化和水資源緊張問題的日益加劇，合理利用有限的水資源已成為農業可持續發展的關鍵。通過建設高效的灌溉系統、現代化的水利設施及合理的水資源調度，不僅能大幅提升水資源的使用效率，還能有效解決傳統灌溉方式下水資源浪費和分布不均的問題。

同時，科學的水利工程能根據不同地區的氣候、土壤特點與作物需求進行精準灌溉，確保農田在干旱或不均衡降水時期保持穩定的水源供應，促進作物健康生長，增強農田的抗旱能力。此外，完善的水利設施能夠改善農業生產環境，減少水土流失，提升土壤的水分保持能力，為農業生產提供更為穩定的基礎條件，從而推動農業現代化和農民增收。因此，農田水利基本建設是增強農業競爭力、保障糧食安全和推動農村經濟發展的重要保障。

1.2 促進農田水利與生態環境協調發展

新時期農田水利基本建設不僅要關注農業生產能力的提升，還應著重促進農田水利與生態環境的協調發展。傳統的水利建設往往側重于提高灌溉效率和農業產量，忽視了對生態環境的保護。然而，隨著生態環境保護意識的增強和可持續發展需求的增加，現代農田水利建設逐漸轉向“綠色水利”理念，即在保障農業生產的同時，盡量減少對自然生態系統的破壞，推動水資源的可持續利用。通過優化水利設施布局，合理調節水資源使用，避免過度開采地下水和過度灌溉等行為，減少對水源地和濕地生態的負面影響。

此外，生態水利工程，如水土保持、濕地恢復、生態灌溉等措施，不僅能夠改善農田的水利條件，還能提升當地的水質、水量調節功能，保護生物多樣性，促進水土環境的良性循環。通過將生態保護與水利建設有機結合，可以實現農業生產與生態環境的雙贏，推動農村地區的可持續發展。總之，農田水利建設應順應生態環境保護的需求，探索實現農業生產與生態平衡的有效路徑。

2 新時期農田水利基本建設存在的問題

2.1 各地區基礎設施建設不平衡

新時期，農田水利基本建設面臨的一個突出問題是區域發展不平衡。我國東部沿海地區經濟發展較快，對水利基本建設的投資力度較大，水利基礎設施相對完善，灌溉技術和管理水平較高。然而，中西部及部分山區地區，由于經濟基礎薄弱、財政投入不足，水利設施建設滯后，導致這些地區的農業生產受到嚴重限制。在一些經濟欠發達地區，灌溉渠道老化、功能缺失，無法滿足現代農業對水資源的需求，甚至出現了水資源浪費的現象。地區間農田水利基礎設施建設不平衡，不僅制約了地方農業的發展，還加劇了東西部地區經濟發展的差距。

2.2 管理體系不完善

農田水利基本建設的另一個問題是管理體系不完善。當前，我國許多地區的水利管理仍然處于分散狀態，缺乏統一協調的機制。各級政府和管理部門之間的溝通不足，導致信息不對稱，影響了水資源的合理利用與分配。部分農田水利工程存在資金管理不善的問題，導致項目資金閑置，未能充分發揮效益。由于管理體制不健全，項目資金未能得到有效利用，影響了農田水利設施的維護和運行。此外，管理體制改革未全面到位，管護經費和專業人員不足，難以適應新時期水利改革發展需要[1-2]。

2.3 科技應用不足

在水利設施建設和管理過程中，?大部分地區依舊依賴傳統的經驗和方法，缺乏科學的數據支撐和技術指導。這種狀況不僅導致了資源的浪費，也降低了水利設施的工作效率[3]。同時，農田水利建設投入資金大、收益回報周期長、經濟效益低、自然風險大，導致社會資金投入動力不足。政府財政投入有限且多用于大中型工程建設，對偏遠農村、連接田間地頭的小、微型水利設施投資占比小，影響了農村水利設施的建設和維護，進而導致科技應用不足。此外，農村地區的農田水利工程建設被忽視，?在滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術的推廣上，仍然存在認知不足和應用不廣的情況。

2.4 生態環境保護意識薄弱

隨著農田水利基礎設施建設的推進，生態環境保護問題日益凸顯。部分地區在水利工程建設的過程中，生態環境保護意識較為薄弱，導致了水土流失、生態破壞等問題。例如，過度開發水資源，可能造成河流干涸、水體污染，進而影響周邊的生態系統。此外，部分水利工程未能考慮到生物多樣性保護，導致某些地區的植物和動物棲息地被破壞。

3 推動新時期農田水利基本建設的策略

3.1 加強區域協調發展

為了解決農田水利基礎設施建設的區域不平衡問題，各地政府間應加強協調與合作，建立跨區域的水利項目管理機制。在這一機制中，制定差異化政策是關鍵。各地區的自然條件、經濟發展水平及農業需求各不相同，因此，資源配置應根據實際情況進行合理調整。例如，對于干旱和缺水地區，應優先發展節水灌溉技術；對于水資源豐富的地區，則可側重于水資源的高效利用和管理。在具體實施過程中，鼓勵東部經濟發達地區與中西部經濟欠發達地區形成幫扶關系，通過技術轉移、信息共享和資金支持等方式，推動后者的水利建設。這不僅能提高欠發達地區的基礎設施水平，還能促進區域經濟的共同發展，減少區域間的差距[4]。

同時，為進一步促進區域間的協調發展，應建立科學的水資源調度機制。這一機制要統籌安排水資源的開發與利用，確保各區域之間的水資源有效分配。重點灌溉區和高效農業生產區應得到優先保障，這既能提升農業生產效率，又能實現水資源的合理利用。

此外，引入社會資本也是推動新時期農田水利基本建設的重要措施。通過公私合營模式（PPP），吸引更多的投資和創新，提高水利項目的運營效率。相關部門應制定相關政策，降低企業參與水利建設的門檻，激勵更多社會力量的參與。通過多方合作與協調，

推動區域間的水利建設均衡發展，有助于實現國家農業現代化目標，提升整體農業生產力，并為可持續發展奠定堅實基礎。

3.2 完善管理體系

第一，為了提高農田水利的管理效率，必須建立健全水利管理體制，以適應日益增長的農業生產需求和水資源管理的挑戰。明確各級政府及相關部門的職責，形成自上而下的管理體系[5]。中央政府負責制定總體政策和規劃，地方政府則承擔具體實施和監督的責任。這種分工有助于確保各部門在資源配置、項目實施等方面的協調性，從而避免因信息不對稱導致的資源浪費和重復建設。

第二，為促進各部門之間的溝通，建立定期的協調會議機制至關重要。這些會議應涵蓋各級管理人員，定期交流工作進展與存在的問題，及時掌握動態并進行調整，從整體上提升管理效率。這一機制不僅能加強信息共享，還能促進經驗交流[6-7]。并且，加強對地方水利管理人員的培訓也是重點之一。通過系統的培訓計劃，提高其專業素養和管理能力，使其能夠有效應對復雜的水利管理問題。

第三，可引入國內外先進的管理理念和技術，提升水利設施的運營效率。例如，借助現代化的信息化管理手段，建立水利設施的實時監測系統，實現對水資源的精準管理。這種技術手段不僅可以提高水資源的利用率，還能及時發現和解決潛在問題。

第四，推動農民合作社和社區參與水利管理，是提高管理水平、完善管理體系的重要一環。通過開展水利知識培訓，增強農民的水利意識和管理能力，使其成為水資源保護和管理的主體。農民的參與能夠帶來更高的管理積極性，同時也能提高水利設施的使用效率。相關部門可設立激勵措施，鼓勵農民積極參與水利設施的維護與管理，實現良性循環。

第五，構建水資源環境監測體系。定期評估水利工程對周邊生態環境的影響，可以及時發現潛在問題并進行調整和優化管理措施。這一體系應包括水質監測、生物多樣性調查及土壤質量評估，通過科學的數據分析，為決策提供依據，確保水利工程與生態保護之間的平衡[8-9]。

3.3 推廣科技創新

科技是提高農田水利建設水平的重要驅動力。隨著農業生產對水資源需求的不斷增加，傳統的水利管理模式已難以滿足現代農業的要求。因此，必須加大對水利科技研發的支持力度，鼓勵高校、科研機構與地方政府、農民合作，開展適合當地的水利技術研究與應用。在節水灌溉技術方面，應重點推進滴灌、噴灌等現代化灌溉方式的應用。這些技術能夠有效降低水資源的浪費，提高水的使用效率。地方政府可以通過建立高效節水灌溉示范區，展示這些先進灌溉方式的實際效果，吸引農民學習和應用。通過實地演示與培訓，使農民了解節水技術的經濟與環境效益，從而推動其在本地區的普及。同時，智能水利管理技術的推廣同樣重要。農田水利基本建設科利用大數據、物聯網和人工智能等現代信息技術，實時監測和分析水資源的使用情況。這不僅能夠提高水資源的管理效率，還能幫助決策者及時調整用水策略，確保水資源的合理分配。此外，相關部門還可建立數據共享平臺，將水資源的使用信息與農民進行共享，為科學決策提供依據。

對于傳統灌溉方式，建議結合當地實際情況進行技術改造。例如，優化渠道設計、提升蓄水能力和落實水土保持措施等，都可以有效提升傳統灌溉系統的效率和可持續性。這種技術改造不僅可以保護環境，還能夠提高農田的生產力。相關部門可鼓勵企業參與農田水利的科技研發的投資，多渠道拓寬科研資金來源。并且，還可通過設立專項基金和獎勵機制，激勵科研人員和企業積極參與到水利科技的創新與應用中來。這樣，不僅能提高水利工程的技術水平，還能促進農業的可持續發展。

3.4 增強生態環境保護意識

在農田水利基礎設施建設中，生態環境保護應當放在重要位置。在農田水利項目的設計與實施過程中，相關人員必須充分考慮生態因素，確保對自然環境的友好影響。在項目設計階段，相關人員應引入生態工程的理念，設置生態緩沖帶和濕地。這些措施不僅能夠有效地防止水土流失，還能保護生物多樣性[10-11]。

例如：濕地的建設可以為水鳥等生物提供棲息地，同時增強水體的自凈能力，提高水質。合理的規劃和設計將大大降低對生態環境的負面影響，促進人類與自然的和諧共生；通過建設雨水利用系統，可以有效減少對地下水的過度依賴，提高水資源的綜合利用效率。這不僅能緩解干旱季節的水資源緊張現狀，還能降低暴雨期間的水澇風險，保護農田及周邊環境。鼓勵農民采用雨水收集裝置，提高其水資源自給自足的能力，也是實現可持續農業的重要途徑。

同時，增強農民的生態環境保護意識同樣不可忽視。農民是農田水利工程項目的直接使用者，其在農田水利工程建設和管理中發揮著重要作用。相關部門可定期或不定期開展宣傳活動或培訓講座，使農民充分了解水資源保護的重要性，并鼓勵他們主動參與水資源的管理與生態建設。

4 結束語

新時期的農田水利基本建設戰略策略應以區域協調發展為基礎，管理體系完善為保障，科技創新為動力，生態環境保護為核心。通過上述策略的實施，我國農田水利基礎設施將得到全面優化，有效支撐農業生產，提高水資源利用效率，保障國家糧食安全。未來，相關部門應持續深化農田水利改革，不斷創新和完善戰略策略，為我國農業現代化和生態文明建設貢獻力量，確保農田水利事業的長期穩定發展。

參考文獻

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收稿日期：2024-10-10

作者簡介：李鳳會（1983—），男，山東東平人，工程師，研究方向為中型灌區管理、水利工程建設服務、鄉鎮級水旱災害防御、農村安全飲水工程建設管理、水資源保護及水土保持。