國家高新區(qū)“四鏈”融合新路徑探析

文/董燕菊

一、引言

“四鏈”融合的基礎是“產業(yè)鏈”，核心是“創(chuàng)新鏈”，“資金鏈”和“人才鏈”提供資本和智力支持，最終目的是實現“自主創(chuàng)新”。國家高新區(qū)作為我國創(chuàng)新的重要策源地，長期以來成為區(qū)域創(chuàng)新政策高地，帶動所在地區(qū)經濟的發(fā)展，但在“四鏈”融合的發(fā)展上還有很大提升空間。未來國家高新區(qū)將重點以創(chuàng)新驅動為發(fā)展動力，抓牢企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，集聚技術、人才、資金等要素，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強科技成果產業(yè)化，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈深度融合。

二、國家高新區(qū)“四鏈”融合發(fā)展現狀

截至2023年底，國家高新區(qū)由2012年的89 個增長到178個，多年來堅持創(chuàng)新引領、科技與產業(yè)融合發(fā)展、人才與資本配套支撐，形成創(chuàng)新、產業(yè)、人才高地，逐步成為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

（一）創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

國家高新區(qū)是我國科技創(chuàng)新策源地，聚集了眾多高端創(chuàng)新資源，根據《“十四五”國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2020年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出占全國研發(fā)支出的50%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2.8 倍，國際專利PCT 申請量占全國的49.4%。孵化器是鏈接創(chuàng)新和產業(yè)的紐帶，是實現創(chuàng)新成果轉化的重要載體，2020年國家高新區(qū)孵化載體數量是2015年的2.2 倍，許多科技成果得到應用或實現產業(yè)化。

國家高新區(qū)還是我國高新技術產業(yè)聚集地。根據科技部火炬中心數據，截至2022年底，國家高新區(qū)內共有138 個創(chuàng)新型產業(yè)集群，其中，2022年新增31 個。國家高新區(qū)培育和聚集了全國67.1% 的科創(chuàng)板上市企業(yè)、36.2%的高新技術企業(yè)、35.9% 的科技型中小企業(yè)，發(fā)展較好的國家高新區(qū)實現了創(chuàng)新鏈賦能產業(yè)鏈、產業(yè)鏈反哺創(chuàng)新鏈，誕生了超過50% 的“中國生物醫(yī)藥百強”企業(yè)、90%的“中國互聯(lián)網百強”企業(yè)。

（二）高端人才聚集區(qū)，人才鏈逐漸增強

國家高新區(qū)是技術人才聚集的重要區(qū)域，根據科技部火炬中心數據，高新區(qū)研發(fā)人員總量由2012年的325 萬人提高到2021年的572 萬人，居世界首位，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12.5 倍。80% 以上國家高新區(qū)出臺了人才相關政策，聚焦引進人才、培育人才、留住人才等領域。部分地區(qū)力度尤其大，如佛山高新區(qū)出臺并修訂《佛山高新區(qū)高技術產業(yè)化創(chuàng)業(yè)團隊專項引導資金實施辦法》，引進74個高質量人才團隊，并按登記資金扶持創(chuàng)新團隊，通過核心成員享受區(qū)域落戶居留、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學等特定生活待遇留住人才。

（三）資本市場青睞區(qū)，資金鏈逐步完善

資金是構建創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)的重要支撐，大量的資金投入有利于提升創(chuàng)新效率，促進產業(yè)優(yōu)化，激發(fā)人才活力。國家級高新區(qū)的資本市場競爭能力較強，主要體現是上市公司的直接融資能力。據不完全統(tǒng)計，按照2020年高新區(qū)IPO、增發(fā)、配股、可轉債等數據計算，全國高新區(qū)上市公司直接融資額達1600 億元，超百億元的有中關村科技園、南昌高新區(qū)、成都高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)4 個國家高新區(qū)。一半以上高新區(qū)為企業(yè)提供了較好的金融支持政策，如合肥高新區(qū)投資基金有兩百多支，覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、并購基金等，圍繞新一代信息技術、集成電路、生物醫(yī)藥等產業(yè)形成了以青創(chuàng)資金、瞪羚貸、科創(chuàng)貸等為代表的科技金融產品體系。

三、國家高新區(qū)“四鏈”融合發(fā)展存在的問題

（一）高新區(qū)內企業(yè)主體發(fā)揮作用不夠

企業(yè)是實現“四鏈”融合的關鍵載體，是產業(yè)鏈的整合對象、創(chuàng)新鏈的溢出或承接載體、資金鏈的運作或使用對象、人才鏈的培養(yǎng)或應用載體，但是企業(yè)主體參與“四鏈”融合的內驅力不夠，企業(yè)宏觀意識、全局意識不強，導致創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合深度不夠，未來需增加企業(yè)主體從頂層設計到落地實施的參與度。

（二）人才鏈與產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈脫節(jié)

人才是產業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，相較于快速更新發(fā)展的產業(yè)，作為人才培養(yǎng)基地的高校參與響應國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署程度不高，對于人才培育稍顯滯后和脫節(jié)。人才是產業(yè)創(chuàng)新的第一要素，也是產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵力量，目前國家高新區(qū)對口技術研發(fā)崗位人才需求最為迫切，亟需加大對高技術人才的培養(yǎng)。

（三）資金融資難且配置不合理

科創(chuàng)企業(yè)是國家高新區(qū)的重要創(chuàng)新主體，但由于金融機構對科創(chuàng)企業(yè)的經營評估無歷史參照，以及對行業(yè)的判斷偏差等問題，導致科技初創(chuàng)企業(yè)的融資難、融資成本高。另外，國家或地方對于企業(yè)的補貼或基金支持的投向不精準，部分科創(chuàng)基金投資方向偏離科創(chuàng)企業(yè)。

（四）參與主體信息溝通不暢通

國家高新區(qū)缺少高技術產業(yè)信息交流平臺，各參與主體不能及時與其他相關單位對接，不能及時了解、反饋信息，亟需增加國家高新區(qū)管委會、企業(yè)主體、院校科研機構、服務類機構等各類參與主體的信息溝通渠道。

四、蘇州高新區(qū)“四鏈”融合經驗借鑒

近年來，蘇州高新區(qū)聚焦“四鏈”深度融合，以產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈發(fā)展人才鏈，以人才鏈支撐產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，以資金鏈賦能產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，實現區(qū)域經濟10% 以上的高速發(fā)展，促進生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產業(yè)由產業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉變。

（一）產業(yè)創(chuàng)新集群促產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

一是圍繞產業(yè)鏈部署完善創(chuàng)新鏈。依托已有產業(yè)基礎，通過科技創(chuàng)新實現產業(yè)升級，向高價值鏈延伸，實現產業(yè)集群向產業(yè)創(chuàng)新集群的轉變。蘇州高新區(qū)初期承接外部產業(yè)轉移，區(qū)內有1700 多家外資企業(yè)，經過多年發(fā)展形成了集成電路產業(yè)高地等高價值產業(yè)聚集地，逐步完成從制造產業(yè)集群向知識技術密集型創(chuàng)新產業(yè)集群的轉型發(fā)展。

二是圍繞創(chuàng)新鏈布局賦能產業(yè)鏈。蘇州高新區(qū)以創(chuàng)新為起點創(chuàng)造和培育新興產業(yè)，將創(chuàng)新資源注入產業(yè)，初期通過引進科研院所增加“科技內核”，逐步形成良性產業(yè)鏈條，孵化出了優(yōu)質項目和企業(yè)，如在生物醫(yī)藥領域，蘇州高新區(qū)引導聚集各類生物技術創(chuàng)新資源，促進科技成果市場轉化，實現了生物醫(yī)藥跨越式發(fā)展。

（二）人才鏈支撐產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈

蘇州高新區(qū)率先開始搶人才策略，實施“英才計劃”、設立“博士后工作站”等，圍繞新一代信息技術、大健康、大數據和高端制造等產業(yè)領域率先開始“科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程”，通過不斷進行制度創(chuàng)新打造高層次人才和技術人才的良好制度環(huán)境，2021年園區(qū)通過持續(xù)跟蹤、深度研究與三大新興產業(yè)緊密相關的關鍵技術環(huán)節(jié)，發(fā)布緊缺和急需“人才地圖”，增強人才鏈和產業(yè)鏈的匹配度。2022年園區(qū)在全省首創(chuàng)生物醫(yī)藥工程專業(yè)技術資格評審標準、首開生物醫(yī)藥工程高級職稱評審通道，以機制改革暢通生物醫(yī)藥人才的成長通道。通過英才導師制、專業(yè)技術類培訓、管理者技能提升訓練營、創(chuàng)新研修班等培育各類人才，吸引了前沿科技領域的眾多高層次人才，為蘇州高新區(qū)打造創(chuàng)新產業(yè)集群提供了人才支撐。

（三）資金鏈全面支撐產業(yè)發(fā)展

蘇州高新區(qū)為企業(yè)、人才等提供了一系列資金政策，其中“蘇科貸”重點支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，“高新貸”重點支持區(qū)內領軍人物創(chuàng)辦或參股的企業(yè)，“數字貸”重點支持利用信息技術提供軟件和互聯(lián)網服務、智能制造、區(qū)塊鏈等相關業(yè)務的企業(yè)，“人才貸”重點支持高層次人才及所在的高技術企業(yè)。另外，蘇州高新區(qū)還設立了醫(yī)療器械生物醫(yī)藥產業(yè)母基金等基金扶持產業(yè)發(fā)展，區(qū)內匯聚高瓴資本等創(chuàng)投機構進行“股權投資”，為科創(chuàng)企業(yè)提供管家式基金服務。試點并成功發(fā)行了全國首支“知識產權證券化”醫(yī)療器械產品，實現了知識產權變“資產”。

五、國家高新區(qū)“四鏈”融合發(fā)展路徑建議

（一）推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈互促互融

以創(chuàng)新發(fā)展促產業(yè)鏈補鏈強鏈，以產業(yè)鏈發(fā)展指導創(chuàng)新方向，實現雙方互融互通。

一是加強創(chuàng)新科技成果孵化落地。創(chuàng)新成果轉化是國家高新區(qū)發(fā)展的重點任務，目前我國科技成果的轉化率僅為30%左右，而發(fā)達國家為60% 至70%，未來要逐步完善從“技術創(chuàng)新—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化培育體系，打通科技成果轉化的“最后一公里”。

二是增強企業(yè)主體發(fā)展內驅力。企業(yè)是產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的重要載體，積極推動高新區(qū)內重點企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集合、科技成果轉化的主力軍。

三是加大培育創(chuàng)新聯(lián)合體。由高新區(qū)內鏈主企業(yè)牽頭，依托其科研、產業(yè)、資源整合能力，聚合產學研優(yōu)勢力量，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校等多方主體共同組建產學研深度融合體。依托高新區(qū)內平臺載體、應用場景、授權專利等導入資源開展聯(lián)合攻關和創(chuàng)新合作，充分解決技術與產業(yè)“兩張皮”的問題。

四是加快現代化產業(yè)鏈的建設。圍繞強鏈、補鏈、延鏈推進穩(wěn)定高效、有韌性的現代產業(yè)鏈建設。國家高新區(qū)各重點產業(yè)鏈條推廣鏈長鏈主制，以產業(yè)集群化發(fā)展鍛造產業(yè)鏈“長板”，圍繞高新區(qū)主導及新興產業(yè)鏈在發(fā)展與轉型升級過程中的關鍵、薄弱環(huán)節(jié)進行再造補“短板”，強化“鏈式思維”，以供應鏈上下游延鏈與缺失環(huán)節(jié)補鏈為重點構建完善的產業(yè)生態(tài)。

（二）深化人才鏈的精準支撐

積極圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈拓展人才鏈，并以人才鏈支撐產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展。

一是了解創(chuàng)新人才需求，創(chuàng)建人才庫。深入分析國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的產業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈，緊密對接產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才需求，面向全球招才引智，積極引進高端管理人才、高技術人才、一流科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊等未來高新區(qū)所需的專業(yè)人才類型，探索編制區(qū)域主導產業(yè)人才圖譜，建立人才庫。

二是加強校企互動，培育培訓人才。推進精準就業(yè)，增強應用型人才培養(yǎng)，促進專業(yè)對口就業(yè)，構建科技、教育協(xié)同支撐的生態(tài)系統(tǒng)體系。深化產教融合，在國家高新區(qū)設立博士后科研工作站，建立產教融合實訓示范基地，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，促進人才、技術適應產業(yè)發(fā)展，助推產學研深度融合。

三是加強企業(yè)服務、人才服務。建立完善人才創(chuàng)新產業(yè)金融支撐平臺，鼓勵“人才貸”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸”等，撬動更多社會資本為企業(yè)為人才提供貸款、投融資、風險保障等支持。為高層次人才提供項目申報、生活保障等服務，構建人才全流程服務鏈條，打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)圈。

四是創(chuàng)新人才評價體系。對標國際通行的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標，建立人才評定標準體系，構建體現人才價值的收益分配機制，推進人才資質區(qū)域互認，實現人才快速、自由、便捷地共享流通，解決各區(qū)域間人才難以協(xié)作發(fā)展的困境。

（三）發(fā)揮資金鏈的催化作用

圍繞創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈培育資金鏈，充分發(fā)揮資金鏈的作用，為創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈提供資金支持，加快創(chuàng)新速度、加快產業(yè)鏈壯大。

一是盤活資金鏈，確保資金的合理利用。聚焦產業(yè)建圈強鏈，強化資金有效對接，明確財政資金支持產業(yè)、平臺、企業(yè)、項目范圍。厘清創(chuàng)新資本的使用邊界，引導資本有序進入各個科技創(chuàng)新、產業(yè)領域，提高資金在創(chuàng)新產業(yè)鏈上配置的靈活性、精準性和有效性。

二是創(chuàng)新資金支持方式。建立區(qū)域政府引導基金，增加政府財政對產業(yè)基礎研究的資金投入，發(fā)揮政府引導基金的撬動作用，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持。積極搭建能覆蓋“四鏈”各環(huán)節(jié)的資本運營平臺，大力發(fā)展市場化股權投資基金，打破銀行傳統(tǒng)信貸評價模式，探索運用知識產權質押、訂單融資等擔保方式，積極為科創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。

三是加強科技與金融深度融合。支持各類金融機構在高新區(qū)內開展投貸聯(lián)動、知識產權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務。聚焦企業(yè)投融資需求，提供全方位、多層次的金融服務，搭建精準的投融資服務體系，集合銀行、擔保公司、風險投資機構、科技保險等金融機構，為企業(yè)打通融資的“最后一公里”。

（四）加強政策及服務保障

“四鏈”融合是企業(yè)發(fā)展高技術產業(yè)的基礎，應注重加強頂層設計、政策、營商環(huán)境、信息平臺等方面的保障，打造“四鏈”融合的創(chuàng)新生態(tài)。

一是加強“四鏈”融合頂層設計。以產業(yè)鏈為基礎，以創(chuàng)新鏈為核心，以產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合為關鍵，強化人才鏈、資金鏈的要素支持，加快國家高新區(qū)“四鏈”融合頂層設計，協(xié)調企業(yè)、高等院校、科研機構等多方主體形成發(fā)展合力，對高新區(qū)“四鏈”融合工作進行全面統(tǒng)籌，有條件地區(qū)可考慮編制高新區(qū)“四鏈”融合發(fā)展行動方案。

二是打造高效能政策鏈。因地制宜設立不同開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新和產業(yè)政策制度，以產業(yè)鏈為基礎，圍繞產業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈配置人才鏈、資金鏈，制定包括產業(yè)、創(chuàng)新、人才、資金等要素支撐的全鏈條政策，促進高質量產業(yè)鏈、高水平創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

三是優(yōu)化國家高新區(qū)營商環(huán)境。營造有利于“四鏈”深度融合的政務環(huán)境、科研環(huán)境、金融環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，做到審批事項少、收費標準低、辦事效率高、服務水平好，做優(yōu)“服務鏈”，助推“有效”市場驅動。

四是建立“四鏈”融合信息服務平臺。建立多方共同參與融合的供需對接機制，加快打造市場服務組織和中介平臺，將高新區(qū)管委會、企業(yè)主體、政府部門、金融機構等各類主體鏈接起來，提供精準信息，增強信息互通。

六、結束語

加快推動國家高新區(qū)“四鏈”深度融合，有利于推進創(chuàng)新成果的轉化落地，實現產業(yè)升級再造；有利于推進高新區(qū)與所在區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，實現要素的合理流動、資源的有效配置；有利于打通鏈上的卡點、堵點，形成穩(wěn)定供需適配關系，助力高新區(qū)培育新的經濟增長極，實現區(qū)域高質量發(fā)展。