胸懷“國之大者”心系“省之大要”
——專訪青海省工程咨詢中心有限責任公司黨委書記俞文元

本刊編輯部

作為青海省貫徹落實投資建設領域決策民主化、科學化要求，實行“先評估、后決策”的科學決策體制的探路者、先行者和實踐者，近年來，青海省工程咨詢中心有限責任公司（以下簡稱青咨公司）砥礪前行，以“敢言、多謀、慎斷”，積極主動融入國家和區域發展大局，不斷取得新業績、實現新突破，收獲了無數沉甸甸的榮譽，如今，青咨公司憑借其優異成績，已在我國西部地區咨詢行業中獨樹一幟。

黨委書記俞文元

為引領行業發展、樹立行業標桿，《中國工程咨詢》雜志自2024年2月刊起特開辟專欄，對部分中國工程咨詢協會會員單位代表進行專訪，推廣工程咨詢行業具有寬廣視野、戰略眼光的綜合型、創新型領軍人物。近日，記者專訪了青海省工程咨詢中心有限責任公司黨委書記俞文元。從服務重大戰略、重大項目和區域經濟發展，到公司管理、廉政建設，在俞文元的講述中，不僅折射出一個企業領導者對專業領域多年來的深度思索，更透露出青咨公司胸懷“國之大者”、心系“省之大要”，積極踐行“服務政府、奉獻社會”的初心使命，以及融入新發展格局的堅定決心。

《中國工程咨詢》雜志：請您詳細介紹一下青咨公司？目前擁有哪些資質？秉承怎樣的原則開展相關的業務工作？

俞文元：青咨公司前身為青海省工程咨詢中心，于1988年經省政府批準成立, 是青海省貫徹落實投資建設領域決策民主化、科學化要求，實行“先評估、后決策”的科學決策體制的探路者、先行者和實踐者。2022年4月，根據青海省事業單位、國有企業改革總體部署，青咨公司順利完成公司制改制，為青海省發展和改革委員會所屬國有獨資企業。

青咨公司是全國首批綜合性甲級資信單位，目前仍是全青海省唯一一家綜合性甲級工程咨詢單位，具有10 個甲級專業資信、3 個乙級專業資信，同時還擁有工程造價、工程設計等資質，并通過了ISO9001:2015 國際質量管理體系認證，是青海省工程咨詢行業成立時間最早、技術實力最強、資信等級最高、咨詢專業最廣、咨詢業績最多的綜合性工程咨詢機構，形成提供規劃咨詢、項目前期咨詢、評審審核“三位一體”的工作格局。

黨的十八大以來，中央對新型智庫建設作出了一系列重大戰略部署，從“加強中國特色新型智庫”的任務被納入全面深化改革重大舉措，到開啟“建設中國特色新型智庫”，再到“加強中國特色新型智庫建設”寫入“十四五”規劃綱要中，智庫建設服務國家發展大局全方位推進。近年來，我們緊緊抓住建設特色新型智庫的歷史機遇，圍繞“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向”這一核心定位，確立了打造青海省經濟建設的智囊團和思想庫、智力庫、項目庫的奮斗目標。

因而，我們始終以服務全省經濟社會發展大局為己任，恪守“獨立、科學、公正”的執業原則，堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，緊緊圍繞省委、省政府戰略決策部署，公正評審、精心規劃、嚴謹咨詢、科學評估，在提高政府和項目業主科學決策、保障投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續發展等方面發揮了有力的技術支撐作用。

青海理工大學建設項目鳥瞰圖

《中國工程咨詢》雜志：前期咨詢和政府投資項目評審審核是公司的重點業務，近年來具體開展了哪些工作？取得了哪些成果？

俞文元：在前期咨詢方面，我們累計完成各類咨詢項目萬余項，在青海省三江源、柴達木、祁連山、青海湖和河湟地區等生態環境保護和建設、創建全國生態文明先行區、建設國家循環經濟發展先行區、黃河流域生態保護和高質量發展、保護“中華水塔”、木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治、應對氣候變化、節能減排、鹽湖資源綜合開發利用、玉樹和門源地震災后恢復重建、新型城鎮化建設、鄉村振興、蘭西城市群、服務業發展、全省重大基礎設施建設等領域，完成了一大批有份量、有影響的項目前期咨詢工作，為政府科學決策、提高投資效益、優化資源配置、爭取國家政策和資金支持等方面發揮了不可或缺的參謀助手和智囊作用，為青海省經濟社會發展作出了積極貢獻。

在政府投資項目評審審核方面，我們累計完成全省生態建設、循環經濟、基礎設施、公共服務以及災后重建等領域重大政府投資項目評審和審核業務近萬項，涉及建設項目總投資超過2 萬億元，為政府核減投資近千億元，合理核增投資超億元，為青海省爭取中央資金及加強省級投資項目管理提供了有力支撐，所出具的評審報告、審核意見已成為省政府投資決策、省發展改革委等投資項目主管部門科學審批核準政府投資項目的重要依據。

此外，經過三十多年的發展歷程，青咨公司各項事業取得全面發展，在咨詢業務、人才培養、黨建工作等方面取得可喜成效。4項成果經國務院常務會議審議通過，近20 項咨詢成果獲國家優秀咨詢成果獎，60 余項獲省級優秀咨詢成果獎，特別是在“4.14”玉樹抗震救災和災后恢復重建工作中表現突出，被黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”、國家發展改革委、解放軍總政治部等4 部門授予“玉樹地震災后恢復重建先進集體”以及“全省抗震救災模范集體”榮譽稱號。2012年被省委組織部確定為“機關黨建工作省級示范點”，并榮獲2017—2018年度、2019—2020年度“青海高原青年文明號”榮譽稱號。

《中國工程咨詢》雜志：習近平總書記高度重視青海生態保護工作，強調“保護好青海生態環境，是‘國之大者’”。 近年來，在參與青海省生態建設方面，青咨公司開展了哪些工作？取得了哪些成果？

俞文元：我們堅持“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任節點化”，推動各項工作有序開展，堅持不懈為青海省生態建設凝聚智慧力量。以2023年為例，我們主要做了以下工作：

在生態文明建設方面，編制的《關于深入推進生態文明制度創新加快打造生態文明高地的實施方案》和《全省打造生態文明高地2023年工作要點》經省生態文明環境保護委員會第二次領導小組會議審議通過，由省委辦公廳省政府辦公廳聯合印發實施。生態補償措施方面，編制的《玉樹市生態綜合補償實施方案》和《天峻縣生態綜合補償實施方案》通過國家發展改革委審查。其中，玉樹市、天峻縣產業園區基礎設施建設、生態文化旅游業、特色種養業等領域的4 個項目通過篩選，共申請到2023年資源型地區轉型發展專項（生態綜合補償）中央預算內投資3318 萬元，為天峻縣及玉樹市進一步做好生態綜合補償工作、推動產業綠色轉型發展提供了有力支撐。生態產品價值實現方面，編制的《青海省2021年生態產品總值（GEP）核算報告》，現已提交省政府審議。其中，祁連、河南、貴德、曲麻萊、瑪多五縣《生態產品價值實現機制試點方案》，為全省在生態產品監測、核算、交易、開發、補償、評價等領域探索有益經驗，提供了有力技術支撐。有機農畜產品方面，編制的《青海省牦牛繁育推廣服務中心畜禽遺傳資源保種場改造提升項目實施方案》，經大通縣農業農村局批復實施；《共和縣2022年國家草原畜牧業轉型升級試點實施情況評估》，圓滿通過國家驗收，2023年國家支持資金上調為4500 萬元，新增500 萬元。

黨委書記俞文元同志帶隊深入一線開展抗震救災前期工作

《中國工程咨詢》雜志：近年來，青咨公司在生態領域的相關咨詢成果多次榮獲國家級獎項，能否重點介紹一兩個代表性成果？沉甸甸的榮譽背后，蘊含著公司怎樣的創新理念？

俞文元：在眾多生態咨詢業務中，《青海三江源生態保護和建設三期工程規劃（2021-2025年）》（簡稱《三期規劃》）比較有代表性，該項目榮獲 2020年全國優秀工程咨詢成果獎一等獎。2016年8月，習近平總書記在視察青海時指出，“保護好三江源，保護好‘中華水塔’是青海義不容辭的重大責任，容不得半點閃失”。該規劃對新時期三江源生態保護和建設從更高的層次、廣度和深度進行了全面性、系統性、科學性的謀劃和布局。在不斷鞏固和擴大保護生態成果的基礎上，項目堅持人與自然和諧共生的基本方略，落實習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”“三個最大”總體要求，以及在青海考察時作出的重要指示。

在每一次項目謀劃中，我們始終堅持創新，因時因勢而謀。《三期規劃》就提出了多個創新點，一是技術方法創新，實現了大尺度空間生態問題診斷和精準識別。以國土三調、林草行業清查、水土流失監測等數據為底層數據，進行空間疊加分析的基礎上，結合DEM 等底層數據，實現了以縣域為單元生態問題的空間精準識別，大大提高了規劃的落地性和可操作性；二是突出生態保護長效機制的建立。規劃將生態保護長效機制建立擺在了首要位置，通過體制機制創新，強化對重點生態功能區持續的投入支撐，維護好國家生態安全屏障；三是全方位謀劃三江源生態系統保護。規劃從建立健全生態保護長效機制、山水林田湖草系統保護與區域修復、協同推動綠水青山轉化為金山銀山、強化創新引領和支撐配套能力建設等方面對新時期三江源生態保護和建設工作進行了全面的謀劃、系統部署。

可以說，這次《三期規劃》為大尺度范圍內提升生態保護和建設水平，推動實現生態環境問題的精準化、區域山水林田湖草系統治理提供了新方法、新思路。規劃內容得到了青海省有關領導及業界的一致認可，基于《三期規劃》扎實的工作基礎，經向國家發展改革委農經司匯報，爭取到了編制《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程規劃》的資格，在生態保護和修復領域具有較大的影響力和推廣前景，對公司來說是一次全新的嘗試和突破。

另一項代表成果是《保護中華水塔行動綱要（2020-2025年）項目》，該項目榮獲2020年全國優秀工程咨詢成果獎三等獎，在許多方面實現了創新：一是構建“錐形三環”保護層級。該綱要堅持生態保護優先理念，聚焦源頭活水、水中鉆石，以涵養水源為核心，構建了中華水塔鉆石保護環、生態涵養環、和諧共生環的“錐形三環”保護層級；二是全方位多層次謀劃保護措施。站在中華民族永續發展的角度，該綱要對于維護好中華水塔水源涵養功能進行了全方位、多層次的部署安排，系統謀劃了保護中華水塔的重大任務、重大政策、重大工程，對于推動青藏高原生態環境保護和可持續性發展，打造全國乃至國際生態文明高地具有重要意義。

該綱要經青海省委省政府審議通過并印發實施，成為今后一段時期全方位保護中華水塔的綱領性文件，是貫徹落實習近平生態文明思想以及習近平總書記對青海省殷切期望的具體行動，有助于提升全社會對中華水塔的認知度，并將保護中華水塔上升為國家戰略，對于協同推進地球第三極、青藏高原生態文明建設具有重大的戰略意義、示范效益和現實意義。

《中國工程咨詢》雜志：企業向前發展，黨建引領是關鍵，作為青咨公司的黨委書記，您在平時的工作中如何抓好企業黨建工作？

俞文元：我們始終牢固樹立黨管國企的意識。黨建引領不僅能夠為企業營造良好的內部管理環境，更能強化企業的創新能力和核心競爭力，是企業邁向高質量發展的基石。

理論學習始終是公司上下一項重要的政治任務，我們堅持持之以恒抓實抓嚴理論學習，不斷提高政治素養和業務能力。堅持把學習貫徹習近平中國特色社會主義思想、習近平總書記對青海工作的重要指示批示、重要講話精神為黨委理論中心組學習的“第一議題”，通過多種形式推動學習走深走實，包括召開公司黨委理論中心組學習、組織應知應會知識測試、邀請專家輔導、研讀《習近平著作選讀》等規定書籍，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。在扎實學習的基礎上，堅持學以致用，持續推進理論學習與業務學習相融合，并注重加強工程咨詢業務學習，積極參加全省重大項目謀劃專題研修班，不斷深化對“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位的理解認識，從而將其融會貫通到項目評審、項目謀劃、規劃咨詢、課題研究等業務中，做到邊工作、邊學習、邊思考、邊總結，以學習提高政策水平、以學習拓展工作思路、以學習改進工作方法，促進更好履職盡責。

我們在工作中也會不斷強化政治擔當，推動管黨治黨主體責任落實。我們堅持把全面從嚴治黨擺在首位，認真履行“第一責任人”職責，層層落實黨風廉政建設責任，自覺作好表率，帶頭廉潔自律，帶頭執行制度，帶頭接受監督，帶頭落實責任，層層傳導壓力，鉚緊責任鏈條，實現了主體責任、第一責任、一崗雙責、監督責任、監管責任“五責”聯動，同向發力。嚴格落實黨建工作責任制，形成“黨委統一領導，黨委書記負總責，支部書記具體抓，黨員積極參與，一級帶一級、層層抓落實”的黨建工作格局。樹牢黨管國企意識，嚴格落實黨建入章程、黨委前置研究、民主決策等制度，以“三重一大”為重點，牽頭全面梳理決策事項，研究制定了公司“三重一大”實施細則以及公司黨委會、董事會、總經理辦公會等重要會議議事規則。

在基層組織建設方面，我們不斷建強支部戰斗堡壘，始終嚴格執行黨內政治生活若干準則，帶領領導班子成員認真參加雙重組織生活，指導各黨支部規范開展“三會一課”、組織生活會、黨員干部談心談話、領導干部上黨課等活動；大力推行將業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制，按照政治標準嚴把黨員入口關，確定重點培養對象和發展對象，做好培養教育考察工作，對考察合格的預備黨員按期辦理轉正手續。以2023年為例，我們共有6 名同志發展為入黨積極分子，7 名同志確定為重點發展對象，5 名同志確定為預備黨員，1 名同志轉為正式黨員。

青藏高原生態屏障區生態保護和修復成效

黨風廉政建設是全面推進從嚴治黨的關鍵。工作中，黨委引領指導各部門紀檢員，緊盯重要節點、關鍵崗位、重點人員，做好日常監督，每季度開展一次紀檢檢查工作，填報《部門紀檢工作情況登記表》，積極推進“不敢腐、不能腐、不想腐”懲防體系建設。實現了主體責任、我們從嚴從實履行教育管理責任，強化日常監督，層層傳導壓力，堅持以班子成員、中層干部和關鍵崗位人員為廉潔教育重點，簽訂廉潔從業承諾書，特別對關鍵崗位廉潔風險點多次進行提醒，教育他們廉潔從業、審慎用權，確保廉潔防控落到實處。同時，要求分管領導安排工作必提廉政要求，與部門負責人談話必談廉政內容。此外，我們強化紀檢監督，組織開展經常性自查自糾活動，認真填報《省發展改革委領導干部不插手不干預工程投資項目承諾書》，組織全體職工開展崗位廉政風險排查，不斷完善制度化、常態化的風險防控長效機制，形成了覆蓋業務流程、重點崗位和關鍵環節的風險防控管理體系，進一步加大了對財務收支、物資采購、業務協作、項目招投標管理的監督管理，廉政風險點進一步明確，風險防控機制進一步健全，各項管理效能進一步提高。

《中國工程咨詢》雜志：作為西部地區咨詢行業標桿，青咨公司業務體量大、人員結構豐富，管理起來并不輕松。作為“一家之長”，這些年來，您在管理方面有哪些好經驗、好做法，讓公司能夠始終上下擰成一股繩、推動業務發展不斷向前？

俞文元：最重要的是要注重顧大局、講團結。帶頭維護班子團結，注重發揮班子成員的擔當表率作用。擔任公司黨委書記以來，我始終把加強班子建設作為重中之重，不搞無原則的一團和氣，既注重放手放權，又注重壓擔子傳壓力，既堅持民主與集中相統一，又全力支持班子成員、各部負責同志放手大膽開展工作，讓大家心齊氣順，從而團結干事、各司其職、各盡其能。

其次是要注重明責任、督落實。平時，我們會加強對上級政策及決策部署的研究把握，將日常工作任務落實情況與年度考核相結合，不斷完善年度考核及業務人員、管理人員、項目負責人考核管理辦法，不斷激發人員干事創業的積極性、主動性。同時，強化跟蹤問效，定期或不定期聽取項目編制情況匯報，及時跟進各項工作任務推進情況，對重大項目親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自督辦。

最后要注重抓關鍵，求實效。我在擔任咨詢中心副主任期間，按照職責分工，積極主動配合委相關業務處室工作，帶領分管部門骨干力量完成了投資項目“審批破冰”工程實施意見及相關配套文件制定、全省“十四五”重大項目布局規劃、特殊類型地區振興規劃、小峽口空間綜合利用方案等重大前期咨詢任務。同時，在管理方面，狠抓財務，嚴格落實各項財經紀律，建立健全了中心財務管理、國有資產管理等內部控制制度。

在先后擔任咨詢公司籌備組副組長、咨詢公司黨委書記期間，我也堅持抓關鍵問題、抓主要矛盾，完成了公司制改制、國有資產統一監管兩項重大改革，重塑優化了向專業技術人員、關鍵崗位、業務骨干和突出貢獻人員傾斜的差異化薪酬激勵體系，建立了覆蓋全員崗位任職資格管理體系，實現了公司改革順利平穩過渡。評審審核工作是我公司的關鍵業務，我們始終全力配合有關部門爭取中央投資，完成全省涉藏城鎮基礎設施、保障性安居工程配套基礎設施、以工代賑、污染治理和節能減碳、黃河流域高質量發展、清潔供暖等爭取中央資金項目2800 余項，涉及投資460 余億元，篩除了不符合投資方向和規劃、重復申報、建設規模和內容不合理、建設條件不具備、建設方案不成熟等問題項目近950 項，為政府科學決策、項目順利實施、落地見效筑起了第一道安全防線。在項目前期咨詢任務方面，一步一個腳印，將任務扎實推進、落實到位，包括開展了涉及青海省新發展格局、擴大內需戰略、重點區域生態保護和修復、黃河流域生態保護和高質量發展、“雙碳”行動、畜牧業轉型升級、特色小鎮、鄉村振興戰略、新型基礎設施建設等領域重大前期咨詢任務40 余項。

《中國工程咨詢》雜志：國內咨詢行業競爭激烈、群雄逐鹿，新征程上，青咨公司能夠自信地昂首闊步不斷前行的動力和底氣在哪里？

俞文元：青咨公司在過去篳路藍縷的奮斗歷程中，積蓄了屬于我們自己的發展優勢，也在不斷堅定我們持續發展的信心。

一是我們有著豐富的投資決策經驗，熟悉投資項目政府審批流程，具備重大規劃、重大課題、重大工程、重大項目、重大政策的統籌謀劃、專業評審、評估及綜合咨詢能力，積累了大量的經濟社會發展基礎資料和寶貴的咨詢經驗。

二是自成立以來，我們一直聚焦全青海省經濟建設，長期服務于各級政府決策，承擔的多項規劃咨詢、課題研究、評審審核等咨詢服務，被各級決策部門所采納并落地實施，充分發揮了參謀助手作用，具備了當好政府決策參謀者的先天條件。此前，國家發展改革委曾向公司發來感謝信，對我們承擔的《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃》編制工作給予了高度評價，在高質量服務國家戰略中充分展現了青咨擔當，進一步提升了公司影響力，同時也說明了公司有能力承接國家級項目。

三是在規劃編制、投資項目評審審核上，我們逐步形成了一套行之有效的方法體系，在承擔越來越多的急、難、重咨詢項目中，不斷探索新方法，銳意進取、拓展思路，在做大項目，特別是規劃類的項目，我們始終敢于超越，并不斷走向成熟。

《中國工程咨詢》雜志：2024年是落實“十四五”規劃的關鍵一年，也是落實黨的二十大精神縱深推進的一年。展望未來，公司將如何繼續前行？

俞文元：展望新征程，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央關于加強新型智庫建設的決策部署和促進咨詢業健康發展的指導意見，以更高站位服務全省戰略需求，以更大氣魄推進自身改革創新，以更大力度融入新發展格局。我們將充分發揮省發展改革委參謀助手和智庫作用，進一步提升能力，擦亮青咨“金字招牌”，積極開拓市場業務，服從服務于省發展改革委中心工作，積極投身青海省建設生態文明“高地”、產業“四地”、城鄉區域協調發展等諸多行動之中，充分發揮工程咨詢先導作用和智力、技術支撐。一方面，通過承擔政府投資項目評審審核任務，對項目類型、資金投向以及項目投資中央預算內與地方配套資金比例等進行系統化分析，為省發展改革委提供數據支撐及決策參考，提出項目謀劃申報的主攻方向。另一方面，做深做細項目前期咨詢，把工程咨詢與戰略咨詢、規劃咨詢、課題研究有機結合，實現從以開展項目前期咨詢、咨詢評估為主向項目咨詢與戰略研究相結合、咨詢評估與戰略研究相結合的轉變，從評估任務向主動謀劃宏觀戰略研究課題轉變，拓寬思維視野，認真研究政策，增強項目謀劃的預見性和超前性，大膽地去想，善于“無中生有”，不斷提升從國家重大戰略、全省重大布局中抓機遇、找項目能力，為爭取國家政策支持、項目布局和資金投入方面提供技術支撐，發揮智庫作用。

小峽口空間綜合改造利用項目效果圖

同時，堅持市場化改革方向，不斷提升市場影響力。憑借中心多年來積累的豐富項目經驗、數據資源和扎實的工作作風等優勢，在保證高質量完成省發展改革委下達任務的前提下，積極主動與省直部門、各州市政府部門、項目業主加強溝通銜接，建立與各地區各部門對口聯系機制，調動一切積極因素，多渠道承攬市場項目，為地方政府經濟社會發展和項目建設提供優質服務和技術支持，提升市場項目占有率，實現互利共贏，進一步拓展市場業務渠道。

一代人有一代人的使命，但始終不變的是奮斗者的身姿。如今，歷史的接力棒交到了我們手中，我們都是步履堅定的奮斗者，是向往遠方的追夢人。我們將以“功成不必在我，功成必定有我”的執著信念繼續努力奮斗，在朝著建設全省高端智庫、全國知名咨詢機構的奮斗目標，在投身建設“六個現代化新青海”的偉大事業中奮勇前行，再譜青咨新華章、再創青咨新輝煌。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些年的并肩戰斗，讓我深刻地認識到，我們的干部職工隊伍是一支講政治、講團結、勇擔當、善作為的隊伍，是一支想干事、能干事、干得成事的隊伍。面對困難，我們百折不撓；面對挑戰，我們勇于化解。我們充滿信心，將繼續鼓足干勁、乘勢而上、齊心協力共創公司高質量發展新篇章。

時間長河奔騰向前，奮斗腳步永不停歇。我也將以更加實干的精神，更加飽滿的熱情，更加勤樸的作風，立足本職，積極進取，團結和帶領公司全體干部職工銳意進取、奮發向上，推動公司發展再上新臺階！