農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)亮點(diǎn)突出農(nóng)民教育培訓(xùn)工作短板明顯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行于2023年5月16—19日前往廣西南寧、欽州、北海3市4縣（市、區(qū)）調(diào)研農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況。期間，調(diào)研組嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”要求，先后到自治區(qū)農(nóng)廣校、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科、廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校、浦北縣農(nóng)廣校、合浦縣農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪和座談交流；深入欽南區(qū)橫山村、合浦縣水車村，與村“兩委”干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行訪談；到廣西南珠妹農(nóng)業(yè)科技有限公司、欽南區(qū)共創(chuàng)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、浦北縣幫財(cái)番石榴專業(yè)合作社、浦北縣石祖禪茶園、合浦縣華麗家庭農(nóng)場、合浦縣富民生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民田間學(xué)校，了解農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)情實(shí)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)突出，對農(nóng)民教育培訓(xùn)形成有效支撐

廣西與其他省份最大的區(qū)別和優(yōu)勢在于，自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一管理，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)學(xué)科和開展服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)行業(yè)需求緊密結(jié)合。目前，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共有廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西農(nóng)牧工程學(xué)校、廣西桂林農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣西梧州農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣西玉林農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣西百色農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣西機(jī)電工程學(xué)校、廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校等11所直屬院校，總計(jì)占地面積7509畝，教職工近4000人，在校生9.6萬人，共開設(shè)超過283個專業(yè)，形成了以涉農(nóng)專業(yè)+熱門專業(yè)相結(jié)合的專業(yè)學(xué)科門類。

一是全局工作和局部工作有效結(jié)合。廣西的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校全面圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，地市級農(nóng)校也建在地方，人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的同時還能保障學(xué)生就業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。本次到的廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)系獨(dú)立設(shè)置的公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，也是全國第一所農(nóng)業(yè)職教本科學(xué)校，這個情況在全國也是獨(dú)樹一幟。廣西農(nóng)職大學(xué)科專業(yè)體系以農(nóng)類學(xué)科專業(yè)為主，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、特優(yōu)水果、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)家畜等廣西千百億元產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)了現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖等19個專業(yè)群，目前在校生達(dá)3萬人。到訪的第二所院校欽州市農(nóng)業(yè)學(xué)校，建校90年來堅(jiān)持開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，開有作物生產(chǎn)技術(shù)、植物保護(hù)、園林技術(shù)等8個專業(yè)，再加上中餐烹飪、幼兒保育等11個“熱門”專業(yè)，每年招生報(bào)名火爆，人數(shù)遠(yuǎn)高于教育部門下達(dá)的招生計(jì)劃數(shù)，為保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校只能將招生人數(shù)控制在2000人左右。

二是有效支撐農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。廳屬11所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校已經(jīng)成為承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)的重要力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)面向全自治區(qū)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，2021年承擔(dān)2000人培育任務(wù)，涉及全自治區(qū)16個市、縣、區(qū)，通過摸底調(diào)研，結(jié)合各地需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取理論+實(shí)踐、線上+線下的培養(yǎng)模式，開展訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，全面完成全部任務(wù)。廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校坐落于欽州服務(wù)于欽州，三年來通過集中教學(xué)、參觀現(xiàn)場、送教下鄉(xiāng)等形式，舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班84期，培訓(xùn)4874人次。

三是打通農(nóng)民學(xué)歷提升通道。依托廣西農(nóng)廣校省市縣三級體系辦學(xué)優(yōu)勢，持續(xù)面向參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員提供免費(fèi)中等職業(yè)學(xué)歷教育，2016年至今累計(jì)完成中職招生1.1萬人。廣西農(nóng)廣校制定短期培訓(xùn)與學(xué)歷教學(xué)的學(xué)分折算銜接制度和計(jì)算方法，將學(xué)員以往培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育必修課內(nèi)容重合部分，抵算相應(yīng)學(xué)分，減輕學(xué)員的考學(xué)負(fù)擔(dān)和工學(xué)矛盾。2023年起，啟動為期一年的高素質(zhì)農(nóng)民“培訓(xùn)-中職-高職教育貫通培養(yǎng)行動”試點(diǎn)工作，農(nóng)廣校的中專畢業(yè)生送到聯(lián)合辦學(xué)的高職院校學(xué)習(xí)獲取大專學(xué)歷，暢通農(nóng)民學(xué)歷提升通道。

四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)與東盟合作。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)抓住中國-東盟合作和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，先后與越南、老撾、美國、澳大利亞等國家開展教育合作交流和科技輸出，牽頭組建中國-東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟，國內(nèi)外參盟單位38個。廣西農(nóng)職大累計(jì)招收老撾留學(xué)生121人，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)老撾學(xué)員超過1000人次，建設(shè)和輸出“東盟特色藥材種植與加工”等8門面向東盟國際化課程和職教資源。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育雖然是廣西的突出亮點(diǎn)，但農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的一系列全局性和深層次問題不容忽視

在廣西期間，調(diào)研組冒著酷暑，中午也不休息，每到一地，都馬不停蹄直奔基層，查民意、看實(shí)情。總體看，全區(qū)除了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育成效明顯以外，在自治區(qū)座談?wù){(diào)研時，還了解到自治區(qū)黨委政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高度重視，自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處和自治區(qū)農(nóng)廣校注重自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在教材開發(fā)等方面多有建樹，但基層黨委政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作普遍缺乏足夠的認(rèn)識，造成了一些全局性問題。

（一）市縣黨委政府重視不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西市縣一級農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱，一些分管領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)廣校的歷史和職能都不清楚，對農(nóng)民培訓(xùn)的業(yè)務(wù)不熟悉。走過的地方普遍沒有農(nóng)民教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃和計(jì)劃，工作被動應(yīng)付，缺少創(chuàng)新。例如在欽州，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)很多農(nóng)民培訓(xùn)工作情況都說不清楚，我們提出要見基層農(nóng)廣校退休老校長，最終也沒有安排；欽州市農(nóng)廣校撤銷，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科兩人負(fù)責(zé)全市科教工作，但主要都放在生態(tài)、能源等方面，教育培訓(xùn)根本無暇顧及；欽州市浦北縣農(nóng)廣校曾經(jīng)獲得全國縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校辦學(xué)水平A級校，現(xiàn)在就是浦北縣農(nóng)業(yè)科教站管理職責(zé)中的“負(fù)責(zé)農(nóng)廣校管理工作”一句話，農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)也以農(nóng)技推廣改革項(xiàng)目的短期技術(shù)培訓(xùn)為主，高素質(zhì)農(nóng)民培育等長期培訓(xùn)無力承擔(dān)。

（二）基層公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅撤并。經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革影響，農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步退出了農(nóng)民培訓(xùn)市場。廣西自治區(qū)級農(nóng)廣校還是獨(dú)立法人單位，但省級以下的農(nóng)廣校大量撤并，廣西14個地級市和111個縣（市、區(qū)）中，只有南寧、玉林、河池、柳州、北海、百色、崇左等7個地級市設(shè)置有農(nóng)廣校或農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，其中南寧、玉林、河池3個地市是獨(dú)立設(shè)置農(nóng)廣校，其他是與科教、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等合署辦公；只有24個縣（市、區(qū)）設(shè)置有農(nóng)廣校或農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，其中14個縣（市、區(qū)）是獨(dú)立設(shè)置，其他主要是與科教、農(nóng)技推廣等合署辦公。在廣西的調(diào)研一路走來，本希望能看一些農(nóng)廣校，但所到的市級和縣級的農(nóng)廣校基本都已不存在，最后寄希望于看一看北海合浦縣農(nóng)廣校，也是和農(nóng)技推廣中心合署，雖然有樓有院，但所在大樓自上世紀(jì)80年代以來就再也沒有過投入，唯一投入的科技直通車仍然是當(dāng)家家當(dāng)，臨街門面也已對外出租。據(jù)了解，浙江、廣東、海南、江西等省份情況類似，東南沿海省份已經(jīng)形成了農(nóng)廣校真空地帶。

（三）中央培訓(xùn)資金被整合與地方配套資金缺乏并存。脫貧攻堅(jiān)期間，廣西的農(nóng)民教育培訓(xùn)資金普遍存在整合情況，全區(qū)每年扶貧整合經(jīng)費(fèi)在1000萬至1300萬左右，占資金總額的10%-15%。廣西自治區(qū)級財(cái)政配套資金偏少，近三年僅配套資金1800萬，不到中央投入金額的6.5%，無法滿足實(shí)際需求。2020年以后又遇上疫情影響，加上地方財(cái)政緊張，調(diào)研走過的縣域基本都存在資金截留情況，高素質(zhì)農(nóng)民培育中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金到了縣財(cái)政后，優(yōu)先用于“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），雖然培訓(xùn)任務(wù)不減，但真正用于培訓(xùn)的資金減半發(fā)放甚至拖欠不給，無法足額保障。到了村一級，一些行政村如合浦縣水車村，村里培訓(xùn)較多，但村與村之間培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)重不均衡，有的人反復(fù)接受培訓(xùn)，有的人沒有機(jī)會參訓(xùn)，參訓(xùn)信息不對稱，導(dǎo)致參加過培訓(xùn)的希望參加更高層次培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越好，沒參加過的一直沒有機(jī)會參訓(xùn)。

（四）常規(guī)性農(nóng)民教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌不足效果不佳。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處有5人，負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的不到1人，難以騰出時間精力，日常管理工作委托自治區(qū)農(nóng)廣校管理。但自治區(qū)農(nóng)廣校也面臨人員緊缺問題，辦公用房僅有一層半，沒有自己的辦校場所，到了地方更沒有基層農(nóng)廣校這個抓手。上面千條線、下面一根針，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的時間和精力更多用于有考核指標(biāo)、有督查要求的硬任務(wù)上，農(nóng)民教育培訓(xùn)職能愈發(fā)邊緣化。與基層同志座談中了解到，高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目到了縣級基層，基本都是以招投標(biāo)的形式交給社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，行政部門只需負(fù)責(zé)前期招標(biāo)和后期驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作，相對省時省力，廉政風(fēng)險(xiǎn)也更小。財(cái)政招投標(biāo)制度讓公益一類事業(yè)單位無法參與培訓(xùn)，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)越多，但社會機(jī)構(gòu)的首要目的是盈利，在組織實(shí)施培訓(xùn)的過程中，總會從不同角度壓縮成本。廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也感覺到了都將經(jīng)費(fèi)交給市場不可持續(xù)，采取了將部分經(jīng)費(fèi)留在區(qū)一級統(tǒng)一招標(biāo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一全區(qū)選調(diào)學(xué)員的方式，實(shí)屬無奈之舉。

三、意見建議

基于本次調(diào)研，調(diào)研組結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題情況，總結(jié)形成了以下幾點(diǎn)意見建議，供廣西自治區(qū)下一步做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作參考。

（一）自治區(qū)黨委政府要專門研究如何統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。自治區(qū)要從國家戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升、大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃統(tǒng)籌安排，明確地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自抓農(nóng)民教育培訓(xùn)。公益性的項(xiàng)目應(yīng)主要由公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，才能最大限度保證資金的使用效率，建議進(jìn)一步用好農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出臺支持農(nóng)廣校建設(shè)的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化農(nóng)廣校對農(nóng)民教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)支撐作用，有獨(dú)立農(nóng)廣校的進(jìn)一步建大建強(qiáng)，有農(nóng)廣校牌子的進(jìn)一步夯實(shí)教育培訓(xùn)職能，沒有農(nóng)廣校的爭取掛牌恢復(fù)職能。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)職院校作用，與地方建立更緊密的聯(lián)系。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)一步服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把職業(yè)教育和培訓(xùn)深入融入地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村人才、提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的關(guān)鍵舉措持續(xù)抓好貫徹落實(shí)。在農(nóng)民學(xué)歷教育和貫通培養(yǎng)方面持續(xù)探索突破，建議積極謀劃新一輪農(nóng)民學(xué)歷提升專項(xiàng)計(jì)劃，突破現(xiàn)有辦學(xué)體制、財(cái)政渠道和培養(yǎng)形式，對有意愿的農(nóng)民學(xué)員實(shí)施學(xué)歷教育培養(yǎng)補(bǔ)助，采取非全日制人才培養(yǎng)模式，采用每年集中學(xué)習(xí)+線上學(xué)習(xí)+產(chǎn)業(yè)實(shí)踐鍛煉的教學(xué)方法，幫助農(nóng)民參加中職、高職或培訓(xùn)—中職—高職銜接培養(yǎng)，提升受教育水平。

（三）加強(qiáng)對地方農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的考評力度，用好獎懲指揮棒。要建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)考核評價制度，重點(diǎn)圍繞基層出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)挪用、發(fā)包項(xiàng)目、效果不佳等情況，進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效評價指標(biāo)體系，確保績效得分能夠真實(shí)反映基層實(shí)際工作水平，防止干好干壞一個樣。按年度開展考核評價，充分運(yùn)用信息化手段，加大財(cái)政培訓(xùn)資金使用情況考評。對干得好的要鼓勵激勵，對干得不好的要調(diào)整資金額度，存在問題要及時通報(bào)整改，先進(jìn)典型要大張旗鼓宣傳，正反兩面促進(jìn)激勵。

（四）支持廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)與中央農(nóng)廣校在農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域深入合作。加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮地方政府、職業(yè)院校作用，在全國布局掛牌一批中央校區(qū)域分校，是促進(jìn)農(nóng)廣校自身發(fā)展、輻射帶動地方區(qū)域農(nóng)民教育培訓(xùn)整體發(fā)展的有效途徑。在廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)調(diào)研時，廣西農(nóng)職大領(lǐng)導(dǎo)對與中央農(nóng)廣校合作的意愿十分強(qiáng)烈。回來后，雙方不斷進(jìn)行對接，計(jì)劃在涉農(nóng)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、涉外辦學(xué)、農(nóng)民體育等方面開展合作，探索聯(lián)合辦學(xué)賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑，未來將會簽署一個全面的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。希望廣西自治區(qū)給予關(guān)注和重視，支持雙方合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。