農(nóng)民教育培訓(xùn)成效顯著夏邑縣典型經(jīng)驗(yàn)最為突出

編者按：2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司首次會(huì)同中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)專題調(diào)研，4個(gè)調(diào)研組分赴河北、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西等8個(gè)省（區(qū)），實(shí)地走訪24個(gè)縣（區(qū)、市）、17所農(nóng)廣校、12所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、24家農(nóng)民田間學(xué)校、29家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員代表千余人面對(duì)面交談，掌握各省農(nóng)民教育培訓(xùn)政策落地情況和工作開(kāi)展情況，形成了一批調(diào)研成果，本刊將繼續(xù)刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行于2023年5月23—26日，前往鄭州市、焦作市溫縣、商丘市夏邑縣、濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了1所農(nóng)廣校、2家農(nóng)業(yè)科研院所、2所農(nóng)民田間學(xué)校和4個(gè)實(shí)訓(xùn)基地等，召開(kāi)4次座談會(huì)，與當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、學(xué)員代表等50余人深入交流，全面了解農(nóng)民教育培訓(xùn)開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、河南省農(nóng)民教育培訓(xùn)整體表現(xiàn)為“政策實(shí)、資金足、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”四個(gè)顯著特征

（一）有政策支持，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供尚方寶劍。河南省深入貫徹中央及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的有關(guān)文件精神，出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，高位推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作落實(shí)落地。2021年，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，“深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。”2023年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記孫巍峰在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要培育各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能培訓(xùn)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民6萬(wàn)人以上”。夏邑縣委縣政府把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入全縣綜合管理目標(biāo)，與重大任務(wù)、行動(dòng)、項(xiàng)目同謀劃、同部署、同檢查。印發(fā)《關(guān)于建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐的意見(jiàn)》，就充分發(fā)揮農(nóng)廣校主體作用，建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提出明確要求。

（二）有資金保障，為順利開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高素質(zhì)農(nóng)民培育方面，河南省在中央財(cái)政資金基礎(chǔ)上，加大省級(jí)資金投入，2020年以來(lái)共配套省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)9500萬(wàn)元。2022年河南省培育資金總數(shù)達(dá)1.8億元，其中，中央財(cái)政資金1.3億元，省級(jí)配套資金5000萬(wàn)元，全年共培育高素質(zhì)農(nóng)民10萬(wàn)余人；夏邑縣每年投入上百萬(wàn)資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，2022年經(jīng)費(fèi)總額為487萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政資金313萬(wàn)元，省級(jí)配套資金30萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金144萬(wàn)元，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民2000余人。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，河南省每年招收農(nóng)民中專學(xué)員5000余人，其中依托河南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目招生3000人，由農(nóng)廣校、職業(yè)院校、中職學(xué)校、職教中心等共同承擔(dān)，項(xiàng)目提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)每人6000元，被省財(cái)政廳列為“十件民生實(shí)事之一”；夏邑縣財(cái)政每年用于農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)80余萬(wàn)元，由縣農(nóng)廣校開(kāi)辦農(nóng)民中專、大專班，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)歷提升作出積極貢獻(xiàn)。

（三）有實(shí)力支撐，為農(nóng)民教育培訓(xùn)打造優(yōu)質(zhì)品牌。河南省農(nóng)廣校體系整體實(shí)力較強(qiáng)，每年承擔(dān)全省近50%的高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，體系建設(shè)相對(duì)完善，80%的市級(jí)校、70%的縣級(jí)校獨(dú)立設(shè)置。其中，夏邑縣農(nóng)廣校辦學(xué)實(shí)力最為突出，作為縣政府直管部門的正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)有專職教師58人，是全國(guó)農(nóng)廣校體系專職教師人數(shù)最多的單位；縣政府投資1.1億建設(shè)河南省農(nóng)民教育培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)夏邑基地，將于2023年10月建成使用；多次在全國(guó)農(nóng)廣校體系工作會(huì)議上分析典型經(jīng)驗(yàn)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。面對(duì)表?yè)P(yáng)和贊賞，原縣農(nóng)廣校校長(zhǎng)王留標(biāo)回應(yīng)到：“有為才有位！要想受重視，先要干成事。只要路子正、主意新、效果好，就一定能贏得公眾信賴，獲得政府支持。”多年來(lái)，夏邑縣農(nóng)廣校探索形成的教學(xué)模式得到當(dāng)?shù)乩习傩盏膹V泛認(rèn)可，為推動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)科教融匯。將教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照“圍繞市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的思路，進(jìn)村辦班，農(nóng)學(xué)結(jié)合，以村室為固定教室，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“半天理論+半天實(shí)踐”的教學(xué)模式，保證農(nóng)民干什么、學(xué)什么，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代農(nóng)民，有效帶動(dòng)了全縣糧食、蔬菜、食用菌、西瓜、中藥材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是注重教培并舉，做好銜接培養(yǎng)。將農(nóng)民培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“培訓(xùn)—中職—高職”銜接培養(yǎng)，每年從高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)員中招收中職學(xué)員近300人，積極利用高職擴(kuò)招政策與河南農(nóng)職院聯(lián)合設(shè)立夏邑教學(xué)點(diǎn)，推薦優(yōu)秀中專畢業(yè)生參加大專學(xué)習(xí)，近三年累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民大專生150余人，有效促進(jìn)了農(nóng)民學(xué)歷與能力的雙提升。三是創(chuàng)新育才機(jī)制，助力組織振興。將農(nóng)民培訓(xùn)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，探索實(shí)施了“把農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)民，把高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記”的高素質(zhì)農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”，樹(shù)立了正確的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新了高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了廣大基層干部帶頭致富本領(lǐng)。例如，北嶺鎮(zhèn)35個(gè)下轄村中，12個(gè)村的支部書(shū)記是農(nóng)廣校學(xué)員，占比超過(guò)三分之一，有力促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（四）有跟蹤服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展提供有力支撐。濮陽(yáng)縣農(nóng)廣校帶領(lǐng)幾個(gè)中專班學(xué)員成立了“濮陽(yáng)縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在聯(lián)盟中實(shí)施，讓學(xué)員在項(xiàng)目實(shí)施中得到了實(shí)惠，宣傳帶動(dòng)更多農(nóng)民參加中職教育，逐步擴(kuò)大農(nóng)廣校招生影響力。濮陽(yáng)縣農(nóng)民李民杰為持續(xù)提升技能水平、擴(kuò)大朋友圈，兩次報(bào)名參加了不同專業(yè)的中職班。中國(guó)農(nóng)科院鄭州果樹(shù)研究所積極幫助參訓(xùn)學(xué)員爭(zhēng)取各項(xiàng)政策支持。例如，幫助周口市紅火火農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司引進(jìn)600萬(wàn)玻璃溫室項(xiàng)目，180萬(wàn)元連棟大棚項(xiàng)目；聯(lián)合太康縣人民政府，簽訂科技服務(wù)協(xié)議，輻射帶動(dòng)50余名培訓(xùn)學(xué)員及周邊農(nóng)戶200余人。溫縣農(nóng)科所幫助下石井村太極莊懷藥基地制定“紫油菜+懷菊花”種植方案，2022年冬季種植紫色油菜300多畝，2023年五一假期正好與油菜花期重合，日接待游客達(dá)1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)種植文旅雙豐收。

二、河南省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作扎實(shí)有效，但仍存在進(jìn)一步提升空間

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題。一是市縣級(jí)配套資金投入不足。調(diào)研了解，除夏邑等個(gè)別縣外，其他市縣大部分無(wú)地方配套資金支持，僅僅依托中央和省級(jí)資金開(kāi)展培訓(xùn)。二是政策掌握不到位。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的最新政策和規(guī)范理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在學(xué)員遴選、培訓(xùn)組織上存在一些誤解。比如，提出60歲以上學(xué)員無(wú)法參訓(xùn)，同一學(xué)員不能跨年參訓(xùn)等問(wèn)題，實(shí)際在培育規(guī)范里已明確說(shuō)明。三是農(nóng)廣校體系職能逐漸弱化。縣級(jí)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)改革情況不容樂(lè)觀，兩極分化嚴(yán)重，有的縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)廣校工作紅紅火火，但有的縣農(nóng)廣校已被合并或撤銷，農(nóng)民教育培訓(xùn)職能弱化。比如，調(diào)研所到溫縣，縣級(jí)農(nóng)廣校合并到科教部門，只有1人負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作，工作質(zhì)量得不到保障。

（二）基層干部群眾普遍反映的問(wèn)題。一是培訓(xùn)覆蓋面小。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線從業(yè)者初步估算600萬(wàn)人左右，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人，不到總數(shù)的2%，接受規(guī)模化培訓(xùn)的人員比重偏低。二是年度培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)時(shí)間過(guò)晚。高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目大多在年中左右從省級(jí)下達(dá)到縣級(jí)，并要求年底前完成，下半年正處于農(nóng)忙時(shí)節(jié)，學(xué)員參訓(xùn)積極性不高。三是項(xiàng)目資金用于后續(xù)跟蹤服務(wù)受限。按照培育規(guī)范要求，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)將開(kāi)展跟蹤服務(wù)，但當(dāng)年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有使用期限，不足以支出后續(xù)的跟蹤服務(wù)費(fèi)用，影響服務(wù)深入開(kāi)展。

三、思考建議

（一）加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。一是加大高素質(zhì)農(nóng)民培育。在現(xiàn)有中央、省級(jí)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大地方配套資金支持力度，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)民，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。二是加大廣譜性培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升工程，重點(diǎn)聚焦小農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)注重素養(yǎng)提升，增加“紅色教育”內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，激發(fā)愛(ài)農(nóng)情懷和內(nèi)生動(dòng)力。三是加大農(nóng)民職業(yè)教育。加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并向農(nóng)廣校傾斜，支持農(nóng)民參加“送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”的非全日制中高等職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)民受教育水平，提升農(nóng)村人力資本素質(zhì)。

（二）完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。一方面，借鑒夏邑縣經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持農(nóng)廣校承擔(dān)更多農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育任務(wù)，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)廣校在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的主陣地地位。另一方面，以農(nóng)廣校為主體，聯(lián)合涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年定期對(duì)各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，解讀最新政策要求，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)普遍存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行答疑解惑，確保管理人員政策明、工作清，保質(zhì)保量完成年度培訓(xùn)任務(wù)。

（三）提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)效。一是優(yōu)化培育設(shè)計(jì)。針對(duì)培訓(xùn)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚情況，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，可制定“先訓(xùn)后補(bǔ)”政策，充分利用上半年農(nóng)閑時(shí)間，開(kāi)展綜合素養(yǎng)及技術(shù)技能培訓(xùn)，有效提升農(nóng)民培訓(xùn)積極性。二是創(chuàng)新教學(xué)手段。充分利用中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“云上智農(nóng)”App等農(nóng)民教育培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)適用于省內(nèi)的區(qū)域和特色文字教材及在線教學(xué)資源，有效推進(jìn)線上線下混合教學(xué)。三是總結(jié)先進(jìn)典型。及時(shí)總結(jié)各地涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事跡、好典型，充分利用多種媒體手段，加大宣傳推廣力度，打造更多農(nóng)民教育培訓(xùn)品牌機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)支持參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。