優化營商環境 助推高質量發展

【摘要】文中通過深刻闡釋中國優化營商環境的探索實踐借以提出太原在構建營商環境體系中存在的短板及問題，并針對問題提出一系列改革的實踐路徑。

【關鍵詞】 營商環境" "評價體系" 優化路徑

營商環境是衡量一個國家或地區經濟吸引力與軟實力的關鍵指標，對于提升在全球市場中的綜合競爭力具有至關重要的作用。良好的營商環境不僅能夠促進國內外資本的流入，增強投資活力，還能夠激發本土企業的創新潛力與成長動力，從而推動經濟結構優化升級，實現可持續的經濟增長。

中國優化營商環境的探索實踐

“營商環境”的中國進程 “營商環境”這一概念最初起源于2003年，由世界銀行在其“Doing Business”項目研究中提出，被定義為：企業在開辦、獲得信貸、納稅、申請破產等存續周期內因遵循政策法規所耗費的時間和成本的總和。[1]“營商環境”這一概念在我國屬新興范疇，作為一個系統性的理論研究與實踐領域，廣東省則在這一領域走在了前列。2012年6月，廣東省率先行動，組織多方力量深入調研“建設法治化國際化營商環境”的課題。為了更科學地推進這項工作，廣東省還特意委托了中山大學和廣東外語外貿大學，圍繞“堅持社會主義市場化的改革方向，建設法治化國際化營商環境”這一主題，開展深入的專題研究。2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會開幕，習近平總書記在開幕式上發表主旨演講指出：“營商環境就是生產力?！保羁探沂玖藘灮癄I商環境對于推動經濟社會發展的重要意義。[2]2019年11月27日召開的國務院常務會議提出，優化營商環境是釋放生產力潛能、強化市場競爭力的關鍵所在，對于激發市場活力、穩定社會預期、有效應對經濟下行壓力以及促進經濟增長和擴大就業具有至關重要的作用。[3]

自2018年起，國家發改委積極響應黨中央和國務院的號召，緊密結合中國實際國情，圍繞市場主體和社會公眾的滿意度這一核心目標，主動承擔起牽頭任務，致力于構建并不斷優化中國營商環境評價體系。為確保評價體系的科學性和有效性，國家發改委于同年啟動了營商環境試評價工作，精心選取了東部、中部、西部以及東北地區的22個代表性城市，分兩批次進行深入評估。2019年，國家發改委進一步擴大了營商環境評價的范圍與深度，不僅在直轄市、計劃單列市、省會城市等34個重要城市，還首次將部分地縣級市納入評價體系，共計41個城市接受了全面的營商環境評估。同時，為持續關注和推動東北地區的營商環境改善，又在該地區21個城市進行了專項試評價。2020年，國家發改委繼續加大工作力度，將營商環境評價的范圍進一步擴大到80個地級以上城市。此外，還特別選取了18個國家級新區作為評價對象，這些新區作為改革開放的新高地和經濟發展的新引擎，其營商環境的優化對于引領全國營商環境整體提升具有重要意義。

中國營商環境在全球的位置 2005年，中國企業營商環境指標綜合排名第91位，直到2017年，我國營商環境綜合排名仍為全球第78位。2018年以來，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，并下設優化營商環境專題組，先后出臺了《關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》等一系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。2018年由世界銀行發布的《2019年營商環境評估報告》顯示，中國因在營商環境改善方面進步較快，被列為營商環境改善進步最大的前十個經濟體的第三位。[4]從2019年世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中可以看出，中國大陸在營商環境方面的表現顯著提升，總得分達到77.9分，較上一年度增長了4.3分。這一顯著進步使得中國的全球營商便利度排名在2018年大幅躍升32位的基礎上，2019年再次攀升15位，穩居全球第31位。

太原市營商環境存在的短板

一個地區營商環境的形成，與其經濟發展階段、文化傳統、風土人情，乃至地理環境都息息相關。優化營商環境不僅需注重基礎設施如交通、通信等硬件設施的升級與完善，更需著力在提升服務質量、深化法治建設等軟環境方面實現新的跨越。與國內經濟發展相對較快的城市不斷加快營商環境構建的過程相比，太原在國內營商環境建設的坐標系中，與先進城市還有較大差距。

優化營商環境動能不強一是尚未形成齊抓共管的強大合力。太原優化營商環境工作處于起步階段，有的縣區尚未建立推動營商環境建設的綜合議事協調機構或辦事機構，缺乏工作抓手和組織保障，市、縣兩級行政審批服務管理局作為營商環境主管部門僅能起到溝通協調的作用，營商環境主管功能作用得不到充分發揮，改革潛力未能有效激發。部分指標的優化，需要地方政府部門與駐地條管單位協同推進，協調難度較大，存在多龍治水、各自為政的現象，缺乏工作合力。

二是勇爭一流的改革自覺不夠強烈。有的部門顧慮條件不具備，顧忌達不到目標被問責，不愿向優秀看齊，不愿拉高標桿、對標一流制定改革目標。有的單位不善于從全局出發謀劃工作，固守部門利益，圍繞部門中心任務謀劃營商環境改革，與營商環境指標優化實際要求嚴重脫節。

三是尚未形成“層層擔責、層層落實”的責任體系。由于缺乏地方法規依據、問責懲戒機制和考核約束，存在領導重視、基層松懈，對改革工作“推、拖、繞”等現象。

四是尚未形成“人人都是營商環境、處處體現營商環境”的良好氛圍。營商環境法規、政策、知識宣傳普及力度不大，尚未形成全社會共同關注、協調配合、自覺參與的優化營商環境共識。

損害營商環境的現象依然存在對涉企服務不主動，讓企業辦事多頭跑、重復跑，涉企優惠政策藏著不給、拖著不辦等破壞營商環境的政務行為查處難度較大，對失信行為、惡意競爭、排擠中小投資者等損害營商環境的市場違規行為懲戒力度不大，震懾不夠。一定程度上抵銷了營商環境優化成果，拉低了營商環境評價得分。

信息孤島障礙比較突出當前，市縣兩級各部門應用國家部委10余套系統、省直廳局近20套系統，市級還有采購系統、招投標系統、房地產信息系統等獨立系統，這些系統標準不一、難以兼容，地方系統無法融入上級系統，上級系統也難以統一規范地方信息系統，信息壁壘森嚴、數據煙囪林立，各成體系、鮮有共享，上下脫節、重復建設。成為制約“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等優化營商環境改革措施落地生效的主要障礙。

太原優化營商環境實踐路徑

在打造一流營商環境過程中，太原要抓住國內大循環契機跨越發展，下大力氣優化營商環境，打響營商環境品牌，增強“招商引資、招才引智”的吸引力。

組織領導實體化 為深入推進太原市“放管服效”改革，全面優化營商環境，太原市政府成立了專門的領導小組。該領導小組由市長親自掛帥擔任組長，常務副市長則出任常務副組長，其他市領導也均擔任副組長，顯示出太原市政府對此項工作的高度重視。領導小組匯聚了來自39個相關單位的成員，涵蓋了政府各個部門，確保了改革措施的全面性和協調性。領導小組的日常工作機構設立在市審批服務管理局，體現了審批服務在營商環境中的核心地位，也便于直接指導和監督改革措施的落實情況。

優化提升項目化 2018年制定出臺《中共太原市委辦公廳太原市人民政府辦公廳關于推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》，2019年制定實施《太原市優化營商環境行動計劃》，2020年實施“1+21+10”優化行動。2022年制定實施《太原市創新提升營商環境促進市場主體倍增行動方案》，2023年制定實施《持續創優“三無三可”營商環境推動高質量發展行動方案》《市場主體提升年活動行動方案》，以制度集成創新推動營商環境優化，推動營商環境不斷提升。2024年，太原市將正式啟動“營商環境優化提升年”行動，行動圍繞四大核心工程展開，包括“服務企業提標工程”，旨在提升對企業的服務標準和質量，增強企業獲得感；“政府服務提效工程”，聚焦提高政府服務效率和透明度，減少企業辦事成本和時間；“經營主體提質工程”，致力于提升企業和個體工商戶等經營主體的綜合素質和競爭力；“市場預期提振工程”，通過穩定政策環境、增強市場信心，激發市場活力。太原市將集中推出30項針對性的改進行動，簡化審批流程、優化稅收政策、加強知識產權保護、提升金融服務水平等，打造宜居宜業、又能夠讓企業和居民安居樂業的高品質營商環境。

重點改革頂格化 一是全域實現“一枚印章管審批”。2020年1月1日起，市縣兩級同步推進行政許可權集中改革，整合資源，消除機構重疊與職能交叉，實現審批從“物理集中”到“化學融合”。集中審批部門簡并事項、精簡要件、重構流程，采用并聯、模擬審批，促進審批“外部循環”轉為“內部流轉”。申請人在一個窗口就可以遞交所有的材料、辦結所辦事項，改革后企業和群眾只需向集中審批部門提交一套材料、跑一次腿，即可辦結事務，徹底告別了過去“多部門、多窗口、多材料”及“多次折返跑”的繁瑣，辦事效率大幅提升。

二是試點推行“證照分離”改革。對531項涉企經營許可事項實施全面清單管理，推進“照后減證”與“多證合一”。

三是創新實施投資項目建設“承諾制+模擬審批”改革。不斷深化企業投資項目的承諾制，創新性實施“模擬審批”，對符合產業導向且投資主體已明確卻未取得土地使用權的項目，提前介入并同時進行對其他的審批事項進行審核審查，視前置審批已獲，先行出具意見。一般工程建設項目審批周期縮短至70個工作日。

四是探索建立開辦企業的太原模式。深化與黃河流域各省會城市的合作，實現企業登記“跨省通辦”，建設智能審批系統，方便太原商事登記，落實開辦企業“線下一天、線上秒批、跨省通辦”的制度。

五是建設“陽光、親民、便捷”的政務超市?？v深推進“一網通辦”，完成一體化政務服務平臺與工程建設項目審批、市場主體登記等業務系統互聯對接，實現統一身份認證，統一信息認證、統一數據共享、統一審管銜接，全過程、全鏈條重塑再造線上審批流程，依申請行政權力事項與各類公共服務事項均已實現四級深度網絡化辦理，市級層面可在線辦理的業務比例高達92%。全面推行“一窗通辦”，市縣兩級政務大廳均建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。全面實施“信易批”服務，信用良好的申請人可享受“信易批”快捷服務，涵蓋身份證明、第三方報告等材料，同時提供無償代辦、免費郵寄等。疫情期間，開辟“綠色通道”，容缺受理，“加急辦、立即辦”。推廣“套餐式”場景服務，以企業群眾“辦好一件事情”為標準，市縣兩級推出300余項“套餐式”主題服務。推行“7×24小時自助辦、中午不斷檔、周末不打烊”服務，實現任意時間均可自助辦理。

績效考核常態化 將營商環境建設納入日?？己酥笜耍贫ǔ雠_《太原市營商環境考核辦法》，重點考核各縣（市、區）營商環境改善、政務信息化、“互聯網+監管”、“好差評”以及重大政策落實情況，以考促改、以考促優，促進營商環境持續優化。市政府督查室將優化營商環境任務和單項指標便利化改革任務列入“13710”督辦臺賬，多次通過“13710”系統督辦營商環境建設任務，要求責任單位細化路線圖、時間表，所有改革事項跟蹤到底。

輿論引導大眾化 將《優化營商環境條例》等營商環境法規政策學習列為各級中心組學習內容，在市縣兩級政府門戶網站設立優化營商環境專欄，舉辦“數字太原、宜商太原”新聞發布會，太原廣播電視臺設“太原打造最優營商環境”專欄，深入報道營商環境便利化改革，營造了“人人都是營商環境、處處體現營商環境”的濃厚氛圍。

評價改進規范化 太原市僅參加國家發展改革委組織的全國營商環境評價，各縣（市、區）根據省里安排參加全省域營商環境評價。2018年，國家發改委在山西開展全省域營商環境評價工作試點，深化“放管服”改革。國家發改委在全國22城試評價后，選山西作為全省域營商環境評價試點，對所有地級市進行評估，旨在積累經驗、完善指標，促改革、提質量，推動山西營商環境向國內一流靠攏。

優化營商環境是構建現代化經濟體系、推動高質量發展的關鍵所在。根據中國社科院《中國城市競爭力報告》，太原市的營商硬環境在全國省會城市中排名前10。在國家發改委組織的41座城市營商環境評價中獲得優良評級，其中5項被評為優秀，4項被評為優良，6項被評為良好，3項被評為較好，仍有較大的進步空間。

針對太原市營商環境的一系列“ 痛點 、堵點、難點 ”，創新性開展系列改革舉措，切實提升營商環境建設質量。為太原在爭創國家營商環境改革創新試驗區，實現轉型出雛型的階段性戰略目標，成為具有國際影響力的國家區域中心城市持續注入新動能。

【參考文獻】

[1]傅超 康迷迷.營商環境的概念界定與評價體系標準[J].中國統計，2023（01）：46-49.

[2]習近平.共建創新包容的開放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講[J]. 中華人民共和國國務院公報，2018（33）：5-8.

[3]中國政府網.李克強主持召開國務院常務會議 部署以實施《優化營商環境條例》為契機加快打造市場化法治化國際化營商環境[OL].（2019-11-27）.[2024-7-8].

[4]陳九霖.新時代優化營商環境的三個重點方向[J].國家治理，2019（07）：18-21.