馭風行動開啟綠色新征程

政策持續加碼

“千鄉萬村馭風行動”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，提出推動千村萬戶電力自發自用，利用農戶閑置土地和農房屋頂，建設分布式風電和光伏發電。此后，風電下鄉成為行業關注的焦點。

在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華提到，啟動實施“千鄉萬村馭風行動”。2022年6月，國家發改委等九部門印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確實施“千鄉萬村馭風行動”，大力推進鄉村風電開發。2024年1月，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》明確要求，推動農村分布式新能源發展。

“千鄉萬村馭風行動”釋放出國家大力發展清潔能源、推動綠色發展的強烈信號。中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受媒體采訪時表示，這一行動將風電項目與農村地區緊密結合，探索形成新的投資建設模式和收益分配機制，為農村地區風電項目的未來發展打開廣闊空間。隨著全球對氣候變化問題的關注加深，清潔能源的需求將持續增長，農村地區風電項目將迎來更大的市場機遇。

多省積極推進

近年來，不僅國家頻頻出臺政策，地方政府也大力扶持農村地區風電建設。

“2025年到2030年作為穩步推廣階段，將因地制宜，積極穩妥，逐年推進，條件成熟一個實施一個。2030年后將進入全面發展階段，具備條件、項目成熟的行政村，能建盡建。”《通知》還提出積極開展農村電網鞏固提升及配套電網建設，以及加強金融支持等多項措施。

與之類似，甘肅、山西、安徽也在近期宣布將開啟“千鄉萬村馭風行動”試點工作。以安徽為例，《安徽省風電鄉村振興工程總體方案》指出，全省2022年集體經濟經營收益20萬元以下村集體經濟組織（以下簡稱“低收入村”），按照每個村500千瓦標準配置鄉村振興風電項目建設規模，以縣為單位統一組織實施。

而山西省能源局等部門發布的《山西省馭風行動助力鄉村振興工程總體方案》，對鄉村振興風電項目開發規模做出了更為具體的要求，指出每個市不超過20萬千瓦，每個縣不超過5萬千瓦，每個行政村不超過2萬千瓦，全省規劃下達鄉村振興風電項目規模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成。

在政策春風下，企業也積極布局農村風電項目。3月31日，華能通榆鄉村振興10萬千瓦風電項目全容量并網發電。華能鄉村振興項目建成后每年可提供清潔電能3.5億千瓦，每年可節約標準煤約11.5萬噸，減少二氧化碳排放量約28萬噸，節能減排效益顯著。

開辟風電發展新的增長極

“千鄉萬村馭風行動”如何影響風電行業，新增裝機潛力有多大？“我國農村地區風能資源豐富、分布廣泛。通過實施‘千鄉萬村馭風行動’，加快開發農村地區的風能資源，將為風電發展打開新的增長空間。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖說，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現20億千瓦的風電裝機，發展潛力巨大。

政策支持鄉村風電發展，將有力推動風電就地開發利用，有利于開辟風電發展新的增長極。實施“千鄉萬村馭風行動”，不僅釋放出巨大的風電市場潛力，還明確電量電價以保障項目收益。《通知》提出，“千鄉萬村馭風行動”風電項目由電網企業實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

“風電項目的收益水平，主要取決于上網電量和電價。”秦海巖表示，《通知》明確的上網電量和上網電價政策，賦予了風電項目收益確定性，給予市場穩定的預期，有助于增強投資者的信心。

挑戰尚存亟需探尋破解之法

據國家能源局數據，截至2024年3月底，全國風電累計并網容量達到4.57億千瓦，同比增長22%，其中陸上風電達到4.19億千瓦。隨著各省陸續因地制宜推出省級方案，業界普遍認為，此前陸上風電增速相對緩慢或幾乎停滯的省份有望借勢重啟開發，陸上風電市場或迎來更大增長空間。

前路寬廣，但挑戰同樣存在。與傳統集中式風電項目不同，多位業內人士表示，鄉村風能開發帶來更高要求。某風能專業機構人士就強調，在鄉村開發風電項目場景下，首先，倒塔、葉片折斷等事故絕不能發生，應更加注意風電設備存在的安全風險；其次，應盡可能控制風電機組噪聲和光影，降低到村民可接受的程度，確保其環境友好性；同時，農村基礎設施薄弱，并網配套有限，風電機組需要有更好的通用性。

除此以外，也有業內專家提醒，通常風電項目選址具有特殊性，對地形地質條件有一定的要求，還需避讓各類用地紅線，同時風電項目規模相對較大，建設周期較長，風電項目用地政策相對復雜，要充分推動鄉村風電項目開發，還需簡化理順各項用地相關政策。