國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的“嘉興模式”

◎ 張建英

新型基礎(chǔ)測繪體系是數(shù)字中國建設(shè)的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。2021 年10 月，嘉興市被自然資源部列為國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點(diǎn)。面對這項(xiàng)新課題，嘉興市堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重需求導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革的創(chuàng)新理念，通過生產(chǎn)流程再造、管理機(jī)制重塑、應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪采集、生產(chǎn)、入庫、組織、管理、服務(wù)和應(yīng)用的全面轉(zhuǎn)型升級，打造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)示范模式。

創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品，打造實(shí)體全域覆蓋的空間基底

為滿足城市精細(xì)化管理需要，嘉興市圍繞構(gòu)建一個基底，按照統(tǒng)一地理實(shí)體科學(xué)分類、空間精度、粒度表達(dá)要求，建立了實(shí)體多元模型，搭建了“一庫多能、智能服務(wù)”的二三維一體時空數(shù)據(jù)庫，升級了時空大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)完成基礎(chǔ)地理實(shí)體、自然資源實(shí)體、影像實(shí)體和實(shí)景三維等新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。

基礎(chǔ)地理實(shí)體是新型基礎(chǔ)測繪的核心產(chǎn)品。嘉興市結(jié)合地方實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化了16 項(xiàng)三級類、36 項(xiàng)四級類，嘉興市本級和嘉善縣共完成包括房屋建筑、道路交通、河流水系、院落、行政區(qū)劃等443 類153 萬個實(shí)體。同時結(jié)合應(yīng)用需求，擴(kuò)大完成嘉興市全域399 萬個基礎(chǔ)地理實(shí)體建設(shè)。

嘉興市還創(chuàng)新提出了“自然資源實(shí)體”概念，基于地理實(shí)體，協(xié)調(diào)融合國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查、監(jiān)測等分類體系，建設(shè)了貫穿地塊全生命周期的自然資源實(shí)體，嘉興市（含嘉善縣）共完成32 萬個現(xiàn)狀類實(shí)體，整合約92 萬個管理類實(shí)體，基于“實(shí)體+碼”的數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)字空間的“一碼管地”。

按照國家相關(guān)大綱和要求，高精度建設(shè)實(shí)景三維嘉興。實(shí)景三維分為地形級、城市級、部件級三個尺度。地形級，嘉興完成了全市陸域范圍內(nèi)網(wǎng)格間距2 米、高程精度優(yōu)于0.5 米的地理場景建設(shè)；城市級，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)分辨率優(yōu)于3 厘米、其他區(qū)域優(yōu)于5 厘米的全域4028 平方公里傾斜三維模型建設(shè)；部件級，完成中心城區(qū)25 平方公里重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑和主要道路，嘉善縣主城區(qū)60 平方公里的地上地下、室內(nèi)室外部件級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

在試點(diǎn)過程中，嘉興市對所有產(chǎn)品進(jìn)行了時序化管理，建成1975 年至2022 年嘉興市全域19 個年份的多源、多分辨率時序影像數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)了影像資源的“云”上集中管理、智能提取和動態(tài)分析?；诘乩韺?shí)體的時序化管理與更新，可以看到城市建設(shè)40 多年的發(fā)展變遷，追蹤每一寸土地的變化全過程。

此外，對“智慧嘉興時空大數(shù)據(jù)平臺”進(jìn)行迭代升級，建設(shè)三維時空大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了二三維一體化時空大數(shù)據(jù)管理，完成二維服務(wù)向三維服務(wù)、單一地圖服務(wù)向知識服務(wù)、空間分析向時空智能計(jì)算能力的提升，建成了自然資源數(shù)字孿生能力中臺，實(shí)現(xiàn)了平臺在立體時空數(shù)據(jù)管理、智能知識服務(wù)、應(yīng)用多方位支撐、服務(wù)模式拓展和安全可控管理五大方面能力的全面升級。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)保駕護(hù)航

嘉興市尤其關(guān)注全域推進(jìn)和常態(tài)化管理機(jī)制建設(shè)，梳理分析了基礎(chǔ)測繪和自然資源及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容差異性與關(guān)系研究，凝練通用性產(chǎn)品定義、生產(chǎn)工藝、技術(shù)指標(biāo)等，形成服務(wù)嘉興市高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以“最高精度只采集一次，省市縣三級共同維護(hù)一個實(shí)體庫”為原則，嘉興市建立了省市縣聯(lián)動機(jī)制，通過“六個統(tǒng)一”，構(gòu)建了“一個庫、一地賦碼、三級聯(lián)動”協(xié)作模式，保障了基礎(chǔ)地理實(shí)體省級總庫、市級總倉、縣級分倉協(xié)同更新。強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同更新機(jī)制，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展的通知》等文件，明確了業(yè)務(wù)協(xié)同更新的內(nèi)容、方式、周期等事項(xiàng)，從地圖服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谠诰€的實(shí)時部門協(xié)同，地理信息和專題信息雙向融合，拓展了地理信息應(yīng)用深度和廣度。優(yōu)化快速更新機(jī)制，建立多種發(fā)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)了變化信息的多源快速發(fā)現(xiàn)，同時結(jié)合數(shù)據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，制定了分類分級的動態(tài)更新機(jī)制，保障從實(shí)時、周、月、季度到年度等不同周期的數(shù)據(jù)更新需求。

● 高逼真模型展示（嘉興南湖煙雨樓）

此外，嘉興市還構(gòu)建了定位基準(zhǔn)、基礎(chǔ)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、應(yīng)用產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品等多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系；形成數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、管理、應(yīng)用、發(fā)布等全流程的技術(shù)支撐體系；編制完成嘉興市地理實(shí)體和實(shí)景三維等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為2項(xiàng)在編國家標(biāo)準(zhǔn)、1 項(xiàng)在編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2 項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)了嘉興經(jīng)驗(yàn)；出臺多個政策文件，在組織協(xié)同、質(zhì)量保障、安全管控、應(yīng)用共享等方面建立了完善的管理體系，保障新型基礎(chǔ)測繪工作常態(tài)化有效運(yùn)行。

加快成果應(yīng)用，做好“兩支撐、兩服務(wù)”

嘉興市堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過優(yōu)化一批、提升一批、拓展一批應(yīng)用，在支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、支撐各行各業(yè)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，驗(yàn)證了嘉興試點(diǎn)創(chuàng)新成果的安全性、適用性和先進(jìn)性，已支撐嘉興全市2/3 政府部門172 個應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。嘉興市通過創(chuàng)新實(shí)踐與探索，不斷促進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)與自然資源管理的融合。厘清自然資源一本賬，精準(zhǔn)掌握各類自然資源分布和數(shù)量，快速統(tǒng)計(jì)各類自然資源的流入流出，為自然資源管理提供精準(zhǔn)詳實(shí)的工作基礎(chǔ)。通過自然資源實(shí)體空間身份編碼串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)嘉興市每一塊地“規(guī)、批、供、審、建、登”等全流程動態(tài)管理，形成邊界精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)貫通、前后相連的“一碼管地”全生命周期數(shù)據(jù)資源體系?；谧匀毁Y源的全生命周期管理，利用近60 萬條自然資源現(xiàn)狀類和管理類實(shí)體，一鍵分析疑似違法圖斑的用地報批情況、供應(yīng)情況、不動產(chǎn)登記等信息，輔助違法監(jiān)察工作快速開展。結(jié)合規(guī)劃地塊實(shí)體、建筑物實(shí)體，分析待建設(shè)地塊及其周邊的容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等指標(biāo)，為確定規(guī)劃條件提供依據(jù)；利用實(shí)景三維模型和方案設(shè)計(jì)模型，配合三維可視分析、日照模擬等三維分析評估地塊規(guī)劃指標(biāo)，已支撐嘉興市雙溪湖板塊鄰里中心、體育中心等21 個地塊的規(guī)劃預(yù)評估。

支撐各行各業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面向各行業(yè)重大需求，嘉興市積極推動新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品應(yīng)用。園林市政行業(yè)管理需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“園林市政綜合管理平臺”調(diào)用了建筑物、道路、橋梁、市政設(shè)施等14 類約16萬個基礎(chǔ)地理實(shí)體服務(wù)，不僅極大減輕了基礎(chǔ)設(shè)施人工摸排的成本，還通過實(shí)體關(guān)聯(lián)融合了各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息和管理信息，有效支撐市政園林設(shè)施的精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、在線監(jiān)測等管理工作。

在社會基層智治方面，嘉興市委政法委通過三維時空大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用實(shí)景三維、基礎(chǔ)地理實(shí)體區(qū)劃單元實(shí)體和建筑物實(shí)體100 余萬條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了人、事、地、物、情高效精準(zhǔn)空間化服務(wù)，支撐戶室、網(wǎng)格、人員等治理要素的一圖采集、一圖管理、一圖應(yīng)用，常態(tài)化維護(hù)管理戶室325 萬戶、沿街商鋪20 萬間、人員578 萬。

嘉興“種糧寶”應(yīng)用方面，為糧食安全保障提供精細(xì)化的農(nóng)用地實(shí)體，通過農(nóng)用地實(shí)體關(guān)聯(lián)農(nóng)戶相關(guān)信息，方便“嘉興糧食生產(chǎn)管理平臺”精準(zhǔn)化管理每一塊農(nóng)用地的農(nóng)戶、耕作種類等，從而為惠農(nóng)補(bǔ)助、田塊管理等應(yīng)用提供支撐。

2022 年初，嘉興被列入水利部數(shù)字孿生水網(wǎng)試點(diǎn)城市，實(shí)景三維嘉興建設(shè)成果無縫接入，直接作為水網(wǎng)數(shù)字孿生底板，利用河流、橋梁、水閘等實(shí)體和實(shí)體的信息“空間載體”特性，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享，快速構(gòu)建了精準(zhǔn)的杭嘉湖平原“數(shù)字孿生水網(wǎng)”。

下一步，嘉興市將持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把實(shí)景三維嘉興等作為全市數(shù)字化發(fā)展的統(tǒng)一“數(shù)字空間底座”，加大加快應(yīng)用推廣，加強(qiáng)試點(diǎn)成果的總結(jié)凝練，積極發(fā)揮示范帶動作用，為全國構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系提供嘉興經(jīng)驗(yàn)。